我国农业供给侧改革的背景概述

    葛虹硕

    摘要 改革开放以来，我国粮食生产不断增产增收，“主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存”，基于此，本文将概述国家提出的实行农业供给侧改革的重要战略举措并加以浅析。

    关键词 农业;供给侧;改革

    1 供给侧改革前五年农业产业政策内容的概述

    2013年中央一号文件全名为“中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见”，从标题可以直接判断这次一号文件的中心

    是发展现代农业，从宏观经济背景来看，国家工业化已经基本完成，甚至出现了产能过剩，于此同时利用工业化优势发展现代农业成了必然选择，这个时期更侧重通过财政等惠农政策进行农业产业升级，在城镇化上提出了“有序推进农业转移人口市民化”，在生产关系改革上提出了“稳定农村土地承包关系”“大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”，在资本准入鼓励政策上提出“改善农村金融服务”“鼓励社会资本投向新农村建设”“培育壮大龙头企业”等措施。 2014年中央一号文件全名为关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，这次一号文件标题直接就是通过深化改革来加快推进农业现代化，中共中央的改革决心可见一斑。从14年宏观经济的背景来看，这次一号文件非常具有前瞻性，内容上也有很多亮点，一度引起了社会上关于农业前景的热烈讨论。在城镇化上，提出了“加快推动农业转移人口市民化”这一政策，积极推进户籍制度改革来推进城镇化。在生产关系改革上颇有建树，从深化农村土地制度改革、改善乡村治理机制这两个方面分别阐述，内容详尽全面，基本上都直面农业发展存在的制度性问题，为社会资本投身于农业树立了坚定的信心

    2015年中央一号文件全名为关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见。在城镇化上，更多是强调城乡一体，对于农民进城这些没有提及，值得注意的是，关于农民进城，之后的一号文件也都鲜有提及，说明了两大问题：一是中央无意再去强推城镇化，认为工业化已经到了一个瓶颈;城镇化的基本政策已经确定。理解这两点，对理解接下来的城乡一体、乡村振兴非常有益。

    2016年的中央一号文件全名为中共中央国务院关于落实发展新理念、加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见。这次一号文件有个十分重要的背景，那就是十二五规划基本完成，十三五规划已经通过，接下来的五年，尤其是2020年，是我国全面进入小康社会的决战之年，整个文件都是围绕这一目标来提出的。因此本次一号文件在城镇化、生产关系改革、资本准入鼓励政策这三个维度来看比前一年变化不多，更多体现为对之前惠农政策的加强与细化，对于城乡协调发展有了更清晰的方向。

    2017年的中央一号文件全名为关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见。深入改革，终于如期而来。这一年的文件对于改革论述非常多，集中放在了最后一章，对农业的体制性问题全面做了论述并提出了解决方案，同时也鼓励创新，为农业创新做了政策和财政上的保障。可以说，在三权分离实践之后，限制农业生产要素障碍已经基本不存在了，国家在政府政策放宽、财政支持、基础设施投入等多个层面鼓励农业发展。

    2 我国供给侧改革的特点

    2.1 和宏观经济高度相关

    我们把2013-2017的中央一号文件简单的从标题来罗列一下看看其思想脉络，分别是增强活力、深化改革、加快改革、新理念实现小康和农业供给侧改革。由于一号文件往往是前一年的最后几天或者新年的头几天发布，实际上当年度的一号文件就是对前一年农业发展问题的解决和对未来产业发展的预判。我们可以看到，一号文件的主题和上一年的宏观经济环境是息息相关的，比如2012年以前农业一号文件的主题多为农业现代化，到了2012年经济增速仍然不减，2013年的一号文件主题仍是增强活力，现代农业;2013年中国经济增速换档，2014年一号文件就是深化改革;2014年制造业指数依然新低，继续深化改革则成为了2015年中央一号文件的主题。再到最近两年的农业供给侧改革和乡村振兴战略，也是根据我国宏观经济发展是L型，去杠杆和寻找新增长点这些基本战略预判相一致。

    2.2政府改革决心非常坚决

    自从家庭联产承包责任制以来，农业改革更多是统筹宏观，放活微观，在生产关系上，包产到户，鼓励农民发挥生产积极性;在财政上利用工业化优势逐年加大补贴力度和基础设施建設，早在十多年前就取消了农业税;在产业政策上则是积极引进新技术，进行农业技术推广。我国粮食产量也开始创出历年新高，为建设小康社会立下汗马功劳。然而随着城镇化发展，农村衰落不可避免，农业发展也面临众多问题：人口锐减，农民出于美好生活的向往进城成为农民工，农地无人耕作，土地资源被限制浪费;工业化带来的农业技术红利在现有的所有制形式下已经发挥到极限，粮食产量再难进行指数增长;城乡差距悬殊，农村建设凋敝，人口流出，形成恶性循环，资本、技术、人才等生产要素难以进入农村发挥作用。从近六年中国政府中央一号文件来看，针对以上问题主要做出了以下对策：推动城乡协调发展，扶贫及改善农村居住环境;大刀阔斧的实行所有制改革，从最初的新农村组织合作形式再到彻底破除土地流转问题的三权分离，决心不可谓不坚决;推出组合的产业扶持政策，如积极引导农村金融发展、鼓励高等教育人才返乡创业、建立地方特色农业品牌、发展龙头农业企业等。无论从非常敏感的产权制度问题，还是从财政及各项政府服务配套来看，政府改革决心愈发坚决，阻碍农村发展的体制性问题基本被肃清。

    3 改革的实质是加速产业升级

    研读历年的农业一号文件，会发现无论当年文件的主题是改革还是现代化还是其他，促进农业产业升级始终是被反复提及的。一方面产业升级是所有国家农业发展的必经之路，下文列举的日本和美国都是很好的例证;另一方面则是国家急需产业升级来配合宏观经济增速换档，这一点我们从这五年宏观经济政策的演变逻辑可以直接推论出来。

    综上，当下我国农业产业升级任务非常紧迫，阻碍农业产业升级制度性障碍基本被扫清，改革将会是未来五到十年的一个主旋律，伴随着众多大力度的改革政策，要素被进一步优化组合，国内必然崛起一部分龙头农业企业。这不仅是国外农业产业升级先例在前，国家在一号文件中也着重提及。