奥巴马政府培育市场人才计划及其对我国的启示

    李俊杰

    【摘 要】奥巴马认为教育是经济发展的基础，发展经济最重要的是培育市场所需人才，特别是高级市场人才。为此，奥巴马提出教育蓝图计划，并采取了一些列措施，培养市场所需人才。虽然这些措施在实行过程当中，受到了美国体制障碍的影响，很难得到落实，但对我国培育市场所需人才也有一定的启示。

    【关键词】奥巴马；教育蓝图；人才计划；启示

    【中图分类号】G72；G42 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）12-0092-03

    奥巴马认为教育是经济发展的基础，于2012年提出经济永续发展蓝图，并提出“教育蓝图：经济永续之路”，作为发展教育的主线，蓝图最重要的一项内容就是培育市场所需人才，特别是高级市场人才。美国该教育政策在美国以及世界上产生了一定的反响。虽然本蓝图是为实现美国梦而提出来的，但“中国梦与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通”。[1]

    2008年至今还未结束的经济危机，给美国教育程度低，特别是没有一技之长的工人带来了严重的冲击，失业人数创下历史之最，再加上美国高等教育培养的大学毕业生与市场所需要的人才有一定的距离，使美国的高等教育面临了严重挑战。在这种情况下，美国总统奥巴马提出了推动有效的职业教育，培养市场所需人才的“教育蓝图：经济永续之路”计划，以帮助工人适应快速发展的就业环境，增加美国工人的竞争力，以更好地促进美国经济复苏。

    一、加大职业与技术教育改革，培养市场所需人才

    美国教育部于2012年4月发布的“职业与技术教育（Career and Technical Education，简称CTE）”改革白皮书，是依据《2006年柏金思职业技术教育法》提出的修正案。其修正案的关键内容是能够保证毕业生能够更好地就业以及弥补毕业生在技能方面的短板，认为这是美国从经济危机复苏的关键。为此，培养学生的职业技能以协助学生顺利就业成为美国职业与技术教育的最终目的。

    为了协助更多的学生顺利就业，奥巴马政府拨款，针对《2006年柏金思职业技术教育法》提出了四个关键领域的具体改革：第一，统筹。把职业教育的发展与市场所需人才发展相统筹。CTE改革白皮书要求美国联邦政府经济管理部门与各州共同确定发展速度比较快的行业以及紧缺岗位，并在此基础上有针对性地开展职业教育”。[2]第二，合作。即建立校企合作，培训企业精英。建立相应的配套激励机制，使中等教育学校和高等教育机构、企业共同合作，培养符合市场需求的人才。美国联邦教育部与劳工部于2013年4月19日共同宣布合作推动社区学院与业界合作伙伴职业训练计划，将拨4.7亿美元鼓励社区学院与相关企业建立合作模式，协助业界培训所需优秀人才。[3]第三，问责。按照新的职业教育法，美国改变传统的拨款方式（按照入学人数和办学类型），在绩效评估和在竞争的基础上，联邦政府把拨款优先拨给能有效衔接劳动力市场需求，有力促进学生职业生涯发展的职业教育项目。[4]第四，创新。联邦政府鼓励各州设立职业教育创新改革基金，以支持职业技术教育在各州及地方的创新发展。

    二、强化社区学院培养人才的功能，提高培养人才的效果

    当时，美国的一些教育培训机构不能满足学生对教育的需求以及行业部门对人才需求。结果造成一些重要指标，特别是教育方面的指标被其他工业化国家赶超。“美国年轻人注册入读高校的比例在世界排名第9位，而25—34岁的成年人，持有行业资格证或执照和中等教育证书或学位的比例排名第16位，落后于韩国、加拿大、日本等其他工业化国家”。[5]另外，来自家庭比较贫困的毕业生，不愿入高校就读或完成学业的比例比较低。这样，来自不同阶层的人们，由于教育上的差距，导致他们的收入差距不断扩大。而一些美国专家和学者认为：为迎接21世纪的挑战，改革是必要的，若要在大学毕业率排名中有所作为，社区学院是最完美的交集。社区学院是美国教育的产物，社区学院对中下层居民完成高等教育和技术培训，起到了一定的作用。目前，美国现有社区学院1 200所，每年有1 000多万名学生就读。社区学院的学生占美国大学生总数的44%，新生占美国大学生总数的50%。[6]在这儿有许多人是家族中第一位上大学者。社区学院在培养职业人才方面是有所作为的。为此，通过联邦政府加大对社区学院的投资，强化学院与企业的合作，对社区学院进行改革，提升培养人才的效果。政府采取拨款与学生就业率挂钩、提高学校的办学效果等一系列措施支持社区学院的发展。

    三、培养具有21世纪所需知识与技能的人才

    2007年11月，奥巴马首次发表了教育演讲——“每个人都应为全体美国儿童的成功负责”。他认为：“我无法接受这样的现实：美国的小学生每天仅用25分钟时间学习科学，而同时我们知道，日益增长的工作有80%以上都需要数学和科学知识。”[7]为此，奥巴马承诺推出从学前教育到高等教育的一个全面完整的教育重建方案，把数学与科学教育视为国家的优先战略，要为学生提供21世纪所需的知识与技能。于是，2009年7月，美国政府制定了“迈向鼎峰计划”，把STEM（科学、技术、工程和数学）教育计划作为“迈向鼎峰计划”的六项重点项目之一。①随着STEM教育计划的公布，美国一些部门采取一系列措施来确保“迈向鼎峰计划”的实施，强调要用先进的技能教育和培养出世界一流的劳动力。但奥巴马意识到实施这个计划，面临的挑战就是师资的缺乏。“从我们的孩子步入课堂的那一刻起，决定他们学业成绩的唯一重要因素，既不是他们的肤色或原住地，也不是他们的父母是谁或是他们拥有多少财富，而是他们的教师。”[8]为此，奥巴马要求美国教育部在“迈向巅峰”计划中补助8 000万美元，以资助师资培训计划。并成立一个国家级的“优秀教师组织”，其目的在于表扬、奖励在科学、科技、工程与数学等领域表现优秀的教育工作者。另外，奥巴马政府将STEM教育列为优先发展事项，并要求各州提供一个高品质STEM教学计划，培养能够掌握21世纪技能的人才。

    四、采取一系列措施，让孩子上得起大学

    奥巴马说：“每位美国公民都有权利追求自己的梦想。但是，我们也有责任确保我们的孩子能够超越我们，走得更远、更高。”[9]但美国一般民众的梦想是过上中产阶级的生活。而美国人认为，进入中产阶级的先决条件是拥有大学学位，而高等教育是最好的投资之一，奥巴马把它称为“经济势在必行”，但美国的高等教育学费让一般大学生家庭承担不起。奥巴马为了让美国2020年拥有世界一流的大学毕业率，政府采取多项措施让美国学生及家庭可以负担起学费，并提供经济而实惠的高等教育给予学生及在职进修人士。

    1建立美国大学学费抵免制度

    奥巴马政府通过建立一个全新的美国机会税收抵免制度，使所有美国人都能负担起上大学的费用。对大多数美国人来说，可全额抵免的制度能够保证大学教育中的最初4 000美元费用均可免单，而且还能够覆盖普通公立学院或大学学费的2/3，同时也能够使在社区学院修读的大多数学生完全免费上学。但税收抵免的受益者要完成100小时的社区服务任务。[10]

    2解决大学学费高涨的问题

    （1）运用补助款解决学费高涨问题。联邦政府视学校是否对于高涨学费有所作为而分配补助款，借助补助款的分配改变以期更有效地解决学费高的问题。

    （2）联邦政府提供给州政府奖助金，让州政府控制大学生的学费在合理范围内。为了刺激高等教育改革着重于减少学生在学费上的负担，投资100万美元奖助金给州政府。另外，奥巴马呼吁国会降低学贷利率以减轻学生未来偿债的负担，在未来5年提供双倍的攻读机会帮助那些需要半工半读的学生，应付学费及生活费的压力。

    （3）增进高等教育普及率与提升毕业生成就计划。投资550万美元与第一个全球性竞赛，以帮助公私立大学与非营利性组织，建立增进高等教育普及率与提升毕业生成就计划，改进大学教学与学习的方案与措施。

    （4）提供完整咨询以使民众能做出正确的择校策略。帮助民众接受到更完善的资讯以选择适合他们的学校，每个提供文凭的学校将提供重要的入学资讯给民众，包括学费、毕业率、可能的收入等。这些资讯将会整合在一个方便阅读的系统，以帮助学生与其家庭在考量需求、预算、生涯规划与求学目标后，能够做出最合适的选择。

    五、美国人才培养计划对我国的启示

    1加快地方院校转型，培养市场所需的技能型人才

    奥巴马政府加大职业与技术教育的改革，保证职业技术教育所传授的技能可以充分反映劳动市场真正所需要的能力，保证让接受职业技术教育的学生都能够掌握21世纪快速变化的知识与技能。我们必须加快地方院校转型，培养市场所需人才，解决我国大学生“就业难”和企业“用工荒”的现象，为我国21世纪世界创新大国培养更多的应用型人才。

    2建立校企合作，培训业界优秀人才

    美国的社区学院，为美国应用型人才培养作出了贡献。美国的社区学院非常注重与当地企业合作，培养企业应用型人才。我国地方院校，特别是正在转型的院校，一定要加强与当地企业的合作，培养企业应用型人才。

    3改革以往的拨款方式，根据学校学生学习的绩效情况进行拨款

    美国各州给社区学院的拨款不再按照学生的注册人数进行拨款，而是按照学校实际取得的绩效，学生的毕业率或就业率进行拨款。我国地方政府可以根据结合地方的实际情况，由根据学校招生人数拨款，过渡到根据学校招生人数和学生就业人数相结合的方式进行拨款，最后过渡到根据学生毕业生就业人数进行拨款，提高学生学习的绩效，特别是把款优先拨给能有效衔接劳动力市场需求，有力促进学生职业生涯发展的职业教育项目。

    4加快学科融合，因时因地开设STEM课程，培养符合市场发展的人才

    美国从小学就非常重视STEM的融合教育，培养创新型人才。我们必须改变一些学校、家长和政府一味地追求升学率，而忽视学生的STEM素养教育的做法，培养符合市场发展的人才。

    5加大双师型教师的引进和培养

    培养应用型的学生，离不开应用型的教师。作为地方转型院校，一定要加大力度引进技术性人才或者聘请技术性人才到该校任职。另外，学校也要大力鼓励教师到企业、研究所学习技术。学校对这些教师在职称评定、评先等方面，给与照顾，既鼓励更多的教师走出去，又要引进来人才。

    6加大学生奖学金资助金额，对学生贷款提供一切优惠政策

    我国必须由人口大国向人才大国转变。我们必须加大对高校人才培训的资助，特别是一些因家庭贫困而辍学者，加大对这些学生奖学金的金额，让更多的贫困孩子上得起大学，并学业有成。另外，给学生提供更多的学费优惠政策，简化贷款手续，延缓还款期限，解除学生上学的后顾之忧。

    【注释】

    ①STEM是科学、技术、工程和数学英文首字母的缩写，美国国家科学基金会最早将科学、技术、工程和数学四门学科统称为STEM教育，这反映了一种教育哲学的变化。

    【参考文献】

    [1]习近平.习近平：中国梦与包括美国梦在内的世界各国人民的美好梦想相通[N].人民日报，2013-06-09（01）.

    [2][4]郑坚.“整合与衔接”理念下的美国职业教育改革[J].中国职业技术教育，2013（3）：78，79.

    [3]美国教育部与劳工部合作推动职涯培训伙伴计划[EB/OL].（2013-05-04）[2015-06-08].www.liuxue86.com/a/20130504/1137695.html.

    [5]邵明峰.奥巴马政府《投资于美国的未来：职业技术教育改革蓝图》的出台背景、核心原则与亮点[J].职业技术教育，2014（22）：83.

    [6]左彦鹏.美国社区学院的发展历程及办学经验[J].中国职业技术教育，2003（4）：56—58.

    [7][8][9][10][美]《教育周刊》编.奥巴马的教育蓝图[M].范国睿，译.北京：教育科学出版社，2010，73，134，161，163.

    （编辑/樊霄鹏）