部门整体绩效管理的协同机理与实施路径

    申德平

    中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-113-01

    摘 要 在部门的整体绩效管理中，将整体支出绩效评价拓展，可以形成部门整体绩效管理新形态。本文主要借鉴了经合组织成员国家的经验，以预算为主线，并以信息作为纽带，探究了部门整体绩效管理的协同机理及其实施途径，希望能够以制度为保障，实现部门整体的绩效信息共享与利用。

    关键词 部门整体 绩效管理 协同机理

    部门整体绩效是企业产出的效果体现，而部门整体绩效管理是企业预算部门开展的管理活动，有助于产品效果的计划、实施与控制，对实现各类绩效管理工作以及進行信息整合协同具有重要作用。因此，有必要对部门整体绩效管理的协同机理及其实施路径展开探讨，提升绩效管理部门的整体协调性。

    一、部门整体绩效管理的协同机理分析

    “协同学”由20世纪60年代的德国物理学家提出，协同是指系统中的不同要素在演化过程中，不断的耦合、协调与衔接，进行自组织的过程。在商务协同的领域中，整体相对于组织体系中的局部和个体而言，包含了个体绩效在内部门所有工作行为和结果的高层聚合体。部门整体绩效管理主要的实施者为部门，其中包括政府、财政、审计、人大等参与构成者都可以作为协同管理中的一部分。政府部门应是整体绩效管理中的推动者与监督者。在绩效主体协同管理中，处理好财政部门与预算部门之间的关系尤为重要，财政部门开展的整体绩效评价是财政监督的重要实施手段。部门需要将预算作为纽带，将企业与业务、人力资源和资产协同考虑，并将绩效评价拓展作为部门整体的绩效管理。就当下的绩效管理部门与预算绩效管理来讲，二者还未形成一种相互协同的耦合关系。业务绩效管理与预算绩效管理的评价内容不同，其活动的行为、产出和效果也不尽相同。

    二、实现部门整体绩效协同管理的路径

    （一）构建部门整体绩效指标体系

    基于国际经验理论分析，只有明确战略导向，以预算为纽带，将业务活动与资产管理作为绩效计划的支撑，才能在全过程闭环机制中对部门整体绩效协同管理实施控制和调整，并在此过程中发挥预算部门的效用，与政府绩效管理工作有效衔接。企业内各预算部门需要以战略为导向，将部门职责作为依据，通过业务管理和资产管理的有效支撑，使预算管理位于主线位置，全面提升部门整体产出和效果。业务管理可以反映出部门的核心业务产出，以及效果部门整体绩效管理框架，在建立指标体系框架的过程中，要将预算绩效、业务绩效以及人事绩效之间的联系有效区分，严格遵循“投入-过程-产出-效果”的逻辑顺序建立科学指标体系。在体系中需要反映出一些必要的绩效指标与标准体系，比如，反映出企业部门中的运行成本、履职效率、管理成果、社会效果以及核心业务实现程度等内容。此外，还需要编制部门整体业务绩效手册，将不同行业与领域依据层次划分指标库。

    （二）依据预算实行绩效管理闭环模式

    企业部门在制定年度绩效计划时，需根据使命战略、发展规划、行动计划以及部门职能制来制定，并在年度绩效计划中设定各项工作目标的绩效测量指标，令各项工作目标与任务之间分解对应关系清晰，有利于项目的正常进展。企业在财政规划与事业发展计划的制约之下，要按照实际工作任务进行此项目预算编制，并科学制定年度工作目标。对于绩效的运行监控机制，企业需将绩效目标与预算执行工作加大监控力度，在企业内充分发挥部门整体绩效评价制度的效用，对各个项目的决策、问责与诊断体现出监督作用，当相关部门中出台重大决策时，在绩效管理协同机制中要建立起事前、事中、事后的全过程动态监控，实施跟踪问效机制。

    （三）理顺部门整体绩效管理的权责

    公司的财政部门在制定绩效管理规划时，需综合协调各项规章制度，将部门绩效管理职责进行推广，发挥部门监督检查效用，将绩效评价管理工作有效组织落实。企业的预算部门在开展绩效管理时，要严格遵循预算法实施工作，将绩效管理责任层层落实至个人，将内设机构与项目团队内将绩效管理常态化、标准化以及制度化。预算部门之间要明确业务绩效管理责任，合理管控业务绩效与人事绩效之间的关系，在部门内做同类项合并的工作。在预算审查监督机制中，要完善第三方评价机制与专家咨询机制。通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化。

    （四）加强各部门之间的信息共享与利用

    企业内需建立起业务、财务和资产互联互通的绩效管理信息系统，推动各部门建立并完善绩效评价指标数据库、支出标准数据库、单元成本数据库，实现部门间的数据共享。逐步实现绩效目标与绩效报告全公开，增强绩效管理对环境和公众的透明度、责任性和回应性。在绩效计划阶段建立部门内部监督考核部门、督察部门与财务部门的会商机制。加大绩效结果利用的联合惩戒机制，将部门整体绩效评价结果纳入部门预算综合考核，纳入政府绩效考核、政绩考核和公务员考核。将政策过程、组织过程串接起来，建立并完善涵盖部门整体绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等各环节的标准化管理制度体系。

    三、结语

    综上所述，部门整体绩效协同管理是政府对企业预算治理的改革方式，同时能够促进企业进一步发展。在落实部门整体绩效协同管理的过程中，要构建完善的部门整体绩效指标体系，并依据企业实际预算实行绩效管理闭环模式，理顺部门整体绩效管理的权责，逐步实现部门之间的信息共享与利用。

    参考文献：

    [1]曹堂哲，罗海元.部门整体绩效管理的协同机理与实施路径——基于预算绩效的审视[J].中央财经大学学报，2019（06）：3-10.

    [2]王贵山，商淼.深化部门整体预算绩效评价 提升预算绩效管理水平[J].齐鲁珠坛，2018（06）：57-58.