供给侧改革下成人高等教育发展研究
刘超洋+傅渊+皮建华
【摘要】随着供给侧改革这一新的改革理论的提出，我国经济领域掀起了一股“供给侧改革热”的浪潮。在成人高等教育领域，也应该重视其供给侧改革。研究从成人高等教育的供给端出发，分析了目前成人高等教育供给端的办学定位和人才培养模式这两方面面临的困境，提出了：强调办学定位的职业性，创新人才培养模式，提高成人高等教育供给质量，从而为市场经济发展输入合适的人才。
【关键词】供给侧改革；成人高等教育；發展对策
【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）03000103
2015年11月10日，国家主席习近平在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。[1]供给侧改革一时成为我国经济改革的热点话题，经济结构的调整必然会引起教育的改革。中国教育协会副会长朱永新认为，“我国教育有优化供给的必要性，化解当前存在的教育供需矛盾，应通过改革的办法推进结构调整，从提高供给质量出发，改变单一结构供给，形成丰富、多元、可选择的供给侧结构，从而为群众提供多样化、高质量的教育服务，满足不同层次的教育需求”。[2]对于成人高等教育而言，应该紧跟经济变革的步伐，不断地改革调整，完善其供给质量，培养适应我国社会经济发展的人才类型。
一、我国成人高等教育供给端的困境
1成人高等教育供给端的办学定位模糊
建国以来，我国成人高等教育的办学定位可以划分为三个阶段：扫盲教育阶段、学历补偿教育阶段和普教化阶段。建国初期，我国成人高等教育主要以夜大和高等函授教育的形式展开，在对劳动人民进行扫盲工作的同时也着力提高在职干部的文化水平。刘延东在评价建国初期的成人高等教育中指出：“新中国成立之初，在全国只有200多所大学、高等教育资源稀缺的情况下，大力发展函授教育，举办职工大学和业余大学，开展大规模扫盲，有效满足了现代化建设对专门人才和广大群众对提高科学文化素质的紧迫需求。”[3]随着社会对学历的重视程度越来越高，文凭和学历一时成为社会选拔人才的焦点，在高等教育规模相对较小的情况下，成人高等教育担负起了学历补偿教育的重任。据统计，1991年，我国成人高等教育在校生人数为147.60万人，相当于普通高校全日制在校生的70%。在高等教育资源相对匮乏的时期，我国成人高等教育以学历补偿的办学定位得到了社会的认可。到1997年，我国的成人高等院校已发展到1 107所，同期普通高校有1 020所。随着90年代末我国普通高等教育的扩招，其规模得到了快速的发展，到2001年普通高等教育院校增加至1 225所。由于成人高等教育大多依托于普通高等教育办学，因此，在办学定位上出现了严重的普教化现象，成人高等教育没有依据成人学生的特点找准与之相适应的办学定位，导致成人高等教育缺乏特色。直到今天，我国成人高等教育都没有彻底摆脱普通高等教育的影响，有的成人高校甚至成为了翻版的普通高校，照搬普通高校的办学模式，不利于成人高等教育的发展。
2成人高等教育人才输出与社会需求相脱节
教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明指出要创新人才培养模式，探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才。[4]目前，我国成人高等教育面临着人才输出与社会需求相脱节的困境，具体表现为以下两方面：
第一，从人才培养目标来看：成人高等教育本应该为社会培养具备一定理论知识基础的偏重于技术型、应用型的创新人才，然而由于我国成人高等教育长期以来受普教化现象影响严重，其在人才培养目标的确定上忽视了社会的需求和成人学生的特点，没能为社会提供既有理论知识又有实践能力的创新型人才。
第二，从人才培养过程来看：成人高等教育在招生方式、专业设置和教学过程中没有充分体现成人高等教育的特点。首先，在招考方式上，我国成人高等教育采取与普通高等教育一样的招生方式，由国家统一制定招生计划、由国家统一入学考试。这种过于集中的招生方式虽然在一定程度上能够保持教育的公平性，但是却忽略了成人学生的特点，不能达到理想的选拔效果。其次，在专业设置方面，成人高等教育的专业设置应凸显其应用性，然而成人高等教育在专业设置上往往模仿普通高校，设置的专业过于全面，甚至成了普通高校的“缩影”。过于宽泛的专业设置就会使其失去自身的特色，以2014年成人本科招生专业情况为例，涉及哲学、经济学、法学、教育学、文学、理学、工学、医学、农学、管理学、艺术学等多学科。这种大而全的专业设置虽然在一定程度上能够稳定成人高等教育的招生数量，但是往往以牺牲其应有的特色为代价，不能培养出高质量的应用型人才。最后，在教学过程方面，由于兼职教师是成人高等教育的主体，他们有的来自于企业，具备较强的实践能力，但是教学能力较差；有的来自于其他高校，具备一定的理论知识和教学能力，但是长期面对普通高校学生授课，当面对成人学生时不能很好地转换教学模式，影响教学效果。
二、供给侧改革下成人高等教育发展的对策1强调办学定位的职业性，加强成人高等教育与市场需求的适应性
教育部在《关于办好开放大学的意见》中指出：明确功能定位，创建新型高校。根据自身办学基础和社会需求，科学编制学校中长期发展规划。凝练办学宗旨，明确学校发展目标、办学层次、人才培养类型和规格。[5]随着知识经济的兴起与发展，市场对于职业素养较高的人才需求越来越大，成人高等教育应该在办学定位上强调职业性，让中等职业学校的毕业生能够通过成人高等教育获得更高层次的学历提升，同时强化自身的理论知识和专业技能。我国每年中等职业院校毕业学生有600万左右，2010年至2014年具体学生人数统计情况如表1。大量的中等职业学校的毕业生一部分走向工作岗位，还有相当大的一部分选择成人高等教育提升学历，增强自身的竞争力。成人高等教育应该发挥其职后教育的优势，为他们提供较强的职业性继续教育，从而使他们更好地贴近市场，为以后职业生涯的良好发展打下基础。成人高等教育需要深化校企合作，积极探索与企业之间的合作办学，从而为成人学生提供时间场所，强化他们的职业能力。同时，成人高校的办学定位还需要考虑到地方的经济情况，充分考虑到区域经济发展对人才类型的需求，根据实际需求来找准相应的办学定位，从而加强成人高等教育与市场的适应性。
2创新人才培养模式，实现成人高等教育人才输出与市场需求的无缝对接
教职成司在《职业教育与继续教育2016年工作要点》中指出：编制《制造业人才发展规划（2016—2020年）》，为实施《中国制造2025》培养多样化的人才。[6]《中国制造2025》中的指导思想是人才为本，坚持把人才作为建設制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。[7]随着我国经济的不断发展，对人才的需求越来越高，成人高等教育应该肩负起为我国经济建设培养人才的重任，具体来说可以从以下两方面着手：
第一，从人才培养目标来看：成人高等教育应该看准新时期市场经济对人才类型的需求，要突破普通高等教育的束缚，坚持以培养市场急需的专业技术人才、经营管理人才和技能人才为目标，为社会不断输送符合经济发展需求的应用型人才，提成人高等教育的办学水平。
第二，从人才培养过程来看：成人高等教育应该在其招生方式、专业设置和教学过程中加强与市场对接性。首先，在招生方式方面，成人高等教育需要改变传统的招生方式，采取更加灵活的招生方式，加强各级各类成人教育之间的有效衔接和互通，打造成人教育发展的“立交桥”。其次，在专业设置方面，教育部在《关于办好开放大学的意见》中指出：要完善专业建设制度，提高专业建设质量。根据经济社会发展、产业升级和学校发展规划，制订专业建设规划，重点建设实用、新型、交叉专业。注重专业建设，制定专业建设、工作流程、团队组建、专业评估等方面的具体办法。合理调整专业设置，确保专业的应用性和实效性。建立专业定期评估制度，强化开放大学专业建设监测，确保专业建设质量。[8]最后，在教学过程方面，在不断优化教师队伍的同时，也应该根据《关于办好开放大学的意见》中“创新学习组织模式，提高教育教学效果”的指示，采取以学习者为中心，基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式。[9]成人高等教育的教学过程要满足成人学生的个性化需求，教师尽量在学习过程中把以前固有的授课者逐渐转变为成人学生的指导者、组织者和咨询者，确保成人学生自主学习的积极性，保证教学的高效性。
在成人高等教育质量日渐下滑的当今，从上述办学定为和人才培养模式两方面着手，不断优化调整成人高等教育供给端的内部组织结构，对挽救成人高等教育面临的质量下滑困境来说很有必要。成人高等教育也只有不断改革和优化其供给端的结构，才能不断地提高自身质量，才能为社会发展输入迫切所需的高质量人才，进而促进成人高等教育自身的良性持续发展。
【参考文献】
[1]解放日报.明年是供给侧结构性改革攻坚年[EB/OL].[20151222].http：//newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/201512/22/content_159171.htm.
[2]中国教育报.教育改革也要供给侧发力[EB/OL].[20160303].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2016n/2016_zl11/201603/t20160303_231591.html.
[3]刘延东.开创继续教育工作新局面为建设人力资源强国贡献力量——在全国继续教育工作会议暨高等教育自学考试制度建立30周年纪念大会上的讲话[EB/OL].[20111224].http：//www.lntzy.com/dzb/zhxx/20120323/807.html.
[4]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].[20100729].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.
[5][8][9]教育部.教育部对办好开放大学提出指导意见[EB/OL].[20160204].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201602/t20160204_229422.html.
[6]教育部.职业教育与继续教育2016年工作要点[EB/OL].[20160321].http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201603/t20160325_235210.html.
[7]国务院.中国制造2025[EB/OL].[20160525].http：//www.moe.gov.cn/s78/A24/s7670/s7672/201505/t201505 25_188491.html.
