事业单位分类改革探讨
周文武
近年来，宜宾市南溪区为进一步增强事业单位活力，解决事业单位人员结构老化、流动性差、缺乏工作激情、公共服务不到位等问题，通过科學分类推进事业单位改革，创新体制机制，进一步理顺政府与事业单位之间的关系，把更多的资源投向保障人民群众公益服务需求上来，有效推进了基本公共服务均等化。
实践与探索
南溪区针对公益类事业单位的特点，以增活力、添动力、提质效为重点，坚持“先易后难、分步推进、成熟一个、改革一个”原则，积极探索公益类事业单位企业化的改革发展路径。
——事业化保障，解决身份之忧问题。核编事业人员，对公司进行核编管理，采取双向选择原则，对原事业单位员工，保留其事业身份，打消了事业人员公司化运行后，对基本福利待遇、社保养老等顾虑，解决了事业编制人员的身份之忧。差额预算保障，根据对公司发展潜力预判，区财政分别给予70%-90%的运行保障预算，如正信法律服务有限公司按70%进行保障，对政源检验检测中心以90%进行保障，既有效提升了公益类事业单位改革的积极性，又节省了财政支出，仅公证处、质检中心两个单位，区财政每年减少支出100万元以上。有效整合资源，针对检测检验设备分散、闲置，人员力量参差不齐等现状，将卫生、农业、环保、水务、食药监、质监等部门相关业务整合到政源检验检测中心，有效整合了人员、设备，提升了检测检验能力。
——企业化管理，解决机制不活问题。公司化发展，针对公益类事业单位服务特点和经营特点，将有经营效益潜力的公益类事业单位组建为区属国资公司，已先后将公证处组建为正信法律服务有限公司，将公共检验检测中心组建为政源检验检测中心。法人化治理，全面推行现代企业管理制度，建立职业经理人制度，构建与现代企业相适应的内部管理、人事管理、资产管理制度，增强企业管理制度的灵活性。岗位化管理，合理分配事业编制和合同编制，支持企业根据业务发展科学选人用人，保障企业自主用人权利；对员工由人员管理转变为岗位管理，构建管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减体系，有效解决了运行机制不活的问题。
——市场化运营，解决业务单一问题。拓展业务范围，鼓励支持公司在保证和提升原公益服务职能的基础上，整合资源力量，发挥员工特长和潜能，以市场为导向，自主拓展业务范围。如，正信法律服务有限公司在承担公证服务外，将业务范围扩大至民商事法律咨询、法律顾问、机关企事业管理咨询、不动产信息服务和中介服务等；检验中心将检测检验范围拓展到农产品、食品、生活饮用水检验检测、建筑工程质量检测、技术咨询服务等。做大公司体量，鼓励企业通过开展投资融资、产业培育、资本整合等渠道，推进企业实体化经营、市场化发展，既提升公共服务的质量和水平，又做大公司体量，推动企业做大做强。如，南溪仙韵艺术团通过改制组建南溪仙源旅游公司一年多以来，在承担公共文化服务基础上，广泛开展旅游相关业务，通过市场化运营，与全国120家旅行社签订合作协议，2017年，帮助南溪实现来南组团旅游“零突破”，2018年旅游人数突破4万人。养路段依托养护经验，2017年市场化承接道路维修业务70万元，公司全年盈利7万元。
——绩效化薪酬，解决动力不足问题。建立企业绩效体系，区财政定额保障基本工资和基础性绩效，人员绩效薪酬奖励和公司运行发展经费由公司通过市场拓展经营业务自行解决；经营业务收入扣除运营成本后的利润，50%作为国有资本上缴区财政局，50%奖励公司用于员工绩效薪酬奖励和公司自身发展，调动企业发展的主动性。如仙韵艺术团通过承接商业汇演、舞蹈编排及活动策划执行，2017年实现收入45.4万元，人均创造收入2.3万元。统一员工薪酬体系，建立事业人员和合同制人员统一的工资标准体系和绩效管理制度，改变了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的消极工作氛围，有效激励职工干事创业的积极性。如，养路段员工平均年龄40岁，但工作业务量较改革前提升了10%，道路养护效果也得到明显提升。
启示与思考
南溪将进一步理顺公益服务与市场化发展的关系，既充分保证公益事业单位服务能力有增无减，又充分发挥公益事业单位主动性、积极性、创造性，纵深推进公益类事业单位改革。
——把职能优化作为改革的重点。进一步梳理全区200余个公益类事业单位职能职责，对部分业务量较小、公益职能已经弱化的事业单位继续进行整合，优化机构设置，合理配置人、财、物；对具有经营性业务的公益类事业单位，继续深化企业化改革，科学稳妥推进经营性业务整合，成立区属国有企业或划归已有区属国有企业进行统一经营，盘活现有资源，发挥最大效益，减轻财政负担；对已经进行企业化改革的公益类事业单位，进一步加强实践与探索，赋予其更多自主经营权，增强市场竞争能力，积累更多可复制可推广的经验。如，针对政源检验检测中心，要加强农业、卫计、食药监、水务、畜牧等部门检验检测设备、资源、人员、资金整合，力争把中心打造成一个提供综合性检测服务的大平台。
——把服务提升作为改革的基础。进一步发挥南溪先行先试的探索精神，以改革释放活力、激发动力，提升服务水平。鼓励社会力量参与公共服务，政府通过采购方式向社会购买服务，着力解决好政府部分公益服务职能运行不畅的问题。进一步深化部分具有经营性业务的公益类事业单位企业化改革，放宽市场准入，引入市场竞争机制，形成竞相争优的良好局面，不断提升公益服务质量和水平；深化人事制度改革，充分放权、加强监管、做好服务，把激发事业人员创新创造活力作为主攻方向，进一步建立完善以经营业绩为导向的薪酬制度，着力解决“干多干少一个样、干差干好一个样”的问题。如，要进一步放宽正信法律咨询服务公司自主用人权利，满足公正业务需求，解决好业务量大、人员少的问题。
——把潜能挖掘作为改革的关键。不断提升公益类事业单位转为区属国企后市场竞争能力，有针对性加强相关人员能力素质提升，设置企业经营管理类培训课程，对涉改人员集中培训，并形成长期性制度。在实现南溪区业务覆盖的基础上，以更大的格局、更广的视野、更活的思维开拓进取，立足全市、全省、全国进行业务拓展。注重创新，更好适应市场需求，满足竞争需要，不断拓宽业务范围，壮大自身规模，逐步摆脱财政扶持，努力为区财政创税增收，为地方经济社会发展做出更大贡献。如，公路养护段已有60多年道路养护经验，业务纯熟，要进一步挖掘潜能，激发内生动力，拓展业务，实现更快更好发展。
——把品牌塑造作为改革的方向。坚持品牌强企，以市场需求为导向、以品质提升为核心，努力打造市场认可度高、客户满意的优质服务品牌。持之以恒抓好品牌提升，规范服务标准、流程、质量，构建服务质量目标化、服务方法规范化和服务过程程序化的标准化服务体系。畅通投诉渠道，及时有效处理客户投诉，多方收集意见建议，完善考核评价体系，纳入绩效薪酬考核，全面提升相关人员服务意识，持续增强品牌美誉度。如，仙源旅游公司，要抢抓旅游服务市场参差不齐、主导品牌尚未形成的机遇期，抢占南溪旅游服务高地。在企业管理制度、旅游策划包装、旅游接待服务、导游导购上深化创新，紧盯市场需求，提供更贴心更专业更个性服务，力争成为知名品牌。
