公路超限超载现状及长效治理对策研究
周姗姗 董建英 孙玉秋
[摘 要] 一直以来公路为加快建设沿海城市推动我市科学发展绿色崛起提供坚强保障，然而就在公路建设拉动经济增长，支撑经济社会发展的同时，车辆超限超载却不断危害公路的生命，使一些公路不得不提前大中修，小修工程成倍增加，维护费用成倍增长，公路建设陷入屡修屡坏的怪圈。文章以我市治超的基本情况、对治超工作存在的问题以及下一步如何治理进行研究和探讨。
[关键词] 超限超载；部门联动；依法严管；科技支撑
中图分类号：U492 文献标识码：A
★基金项目：本文为2020年度秦皇岛市社会科学发展研究立项课题，课题名称：公路超限超载现状及长效治理对策研究，立项编号：2020-353。
一、我市联合治超的基本现状
根据《公路超限检测站管理办法》《关于实施全省公路超限检测站布局规划的通知》等相关政策文件。目前我市建立了九个联合治超站，分别是开发区联合治超站、海港区联合治超站北港分站、北戴河区联合治超站、山海关区联合治超站、海港区联合治超站东港分站、卢龙县联合治超站、昌黎县联合治超站、抚宁区联合治超站、青龙县联合治超站。根据交通运输部、公安部等五部局印发了《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》明确了交通运输、公安等多部门齐抓共管的“路警联动”机制，当前我市治超遵循属地管理、政府主导、部门联动的工作机制[1]。
二、治理超限超载的意义
社会经济带动了运输业的发展，交通运输业又助推着社会经济前进的步伐。在发展的过程中，一些企业和个人为了追求更多的利益罔顾法律的规定，在公路运输中超限超载给道路安全运输埋下了隐患，超限超载运输产生的影响恶劣，对桥梁造成的伤害更加突出，很多危桥几乎是一夜之间产生的，如果没有及时发现和处理后果难以想象，严重威胁人们的生命和财产安全。按照上级部门的决策部署，积极推进超限超载联合执法常态化、制度化、规范化，切实加强落实路警联合治理货运车辆超限超载工作[2]。把治超工作作为加强安全生产、大气环境治理、优化营商环境的重要内容，强化源头治超、入口治超、科技治超、联合治超，消除责任落实的“盲点”、疏解企业发展的“痛点”、打通要素支撑的“堵点”，推进路面治超向源头治超转变、出口治超向入口治超转变、人力治超向科技治超转变，坚决遏制违法超限超载行为，为经济社会发展提供有力支撑。
三、当前治超工作中存在的问题
（一）部门联动不充分，源头监管不到位
当前治超仍是集中式的大检查，在短期内虽然得到一些效果，但是成本高、易反复，很难达到长期治理的效果。货运企业源头监管制度落实不到位仍然存在盲区和漏洞。相关职能部门在源头环节存在疏漏，使本来在源头治超可控的工作转移到路面治超上来。
（二）利益驱动，导致超限超载行为屡禁不绝
货运费用与路程、货物重量正相关。在油价上涨、人工工资上涨，而货运单价基本不变的情况下，一些货运企业或个人会购买非法改装的大吨位小标示的车辆，以降低运输成本，随着环保标准的不断提高，货运车辆的折旧率也大大提高，在有限的使用期内司机往往会将货车最大化利用，这也助推了超载现象的频繁发生。
（三）违法成本低，现行法律法规处罚力度较轻并且可操作性不强
根据《道路交通安全法》的规定，对车辆超载违法行为最高不得超过二千元罚款，与超载所获利润相比，处罚力度不大。根据《公路法》的规定，违法超限最高可处三万元罚款并可对车辆损害公路的行为处罚，但认定难度大，极少有人受到最高处罚。
（四）执法方式单一，科学技术含量不高
当前主要依靠人力执法，现有执法人员不足，执法地点以治超站为主，站点检测系统、车载动态监控终端等科学技术手段需要进一步提高。公路超限检测站无法对全部路网进行覆盖。目前，我市公路通车总里程达到9225公里，路网密度118公里/百平方公里；现有高速公路6条283公里，国省干线27条958公里，农村公路7984公里。导致我市高速公路、农村公路成为执法的薄弱环节。
（五）创新监管模式，规范执法行为
在政府管理方式、规范市场执法，全面推行“双随机一公开”的监管模式，扩大监管范围，提高监管精准度，增加监管透明度。对违法超限超载行为进行查处时，要严格执行行政执法“三项制度”。
（六）地区协作有待于加强
鉴于超限超载行为屡禁不止，按照有关规定制定联合行动方案，有效打击“百吨王”专项整治行动。
四、治理超限超载问题的策略
（一）如何落实路警联合治超的管理机制
根据我市治超办印发了《秦皇岛市整治公路货车违法超限超载行为专项整治方案》，建立了属地政府办副主任担任联合治超站站长，履行政府主体责任制，路政、交警、运政等部门派驻执法的联合执法工作機制，实现公安交警部门对车辆进行拦截处罚，交通运输部门对车辆进行检测卸载，双方各司其职、相互制约，确保治超执法规范开展[2]。目前我市九个超限检测站已全面实行路警联动工作机制，公安民警、路政、运政全部进入联合治超站，使联合治超工作常态化、制度化。
（二）如何明确各部门工作职责，加强监管，强化行动措施
进一步明确交通、公安、工业信息化、工商、质监、安监等有关部门的工作职责，严把“六关”，加强对货运矿山生产企业，建材生产，砂石料场等重点货源企业的监管[2]。按照省厅文件精神，组织开展“百日攻坚”“旅游公路专项整治”“利剑”等一系列专项整治行动，统筹协调各部门力量，依托全市9个联合治超站严厉打击违法超限运输行为，执法人员履职尽责，攻坚克难，治理成效显著。2019年10月10日，无锡市312国道发生桥梁侧翻事故后，市领导高度重视，市政府副市长李春主持召开全市道路交通安全暨治理公路超限超载工作视频会议，安排部署我市治超工作，自即日起至2019年12月31日在全市范围内开展治超“暴风”专项行动，重点对源头治超、路面执法进行专项治理，防范化解道路风险隐患，维护道路安全形势。
（三）如何建立完善货运车辆超限超载“一超四罚”与源头企业“黑名单”制度
加大处罚力度，提高违法成本。按照《公路安全保护条例》、《河北省治理公路货运车辆超限超载规定》的规定，严格落实“黑名单”管理工作，依法追究货运车辆、车辆驾驶员、道路运输企业、货物装载企业等管理相对人的责任，将严重违法的列入“黑名单”管理。年度内对超限超载行为达到3次的违规车辆及从业人员分别注销道路运输证及从业资格证，严格履行“一超四罚”的制度。[2]
（四）如何推进科技治超
转变执法理念，由“人海战术”向“科技高效”转变。全面推进电子警察抓拍建设，实现货运车辆自动接受检测提高路面执法效能。推进联合治超站信息化建设，实现各部门信息资源共享。建构治超监控网格，在路网关键节点设置动态监测技术监控设备，完善监控网络。各联合治超站利用站前渠化和电子警察抓拍设施，实现24小时使用交通设施引导货运车辆有序接受超限超载检测提升执法工作效率。
（五）如何加强法制宣传，确保治超工作稳步开展
充分运用网络、短信、工作平台、印发宣传材料、制作标语等多种形式宣传最新法律法规及政策使社会各个层面深入了解治超的重要意义。（1）充分利用现有设施，在公路两侧显要位置及超限检测站设立集中宣传点并悬挂横幅。（2）向公路沿线群众发放法律法规文本、倡议书、漫画等宣传资料及《联合执法服务手册》、治超宣传标语的宣传物品。（3）通过电视、广播、报纸等自媒体广泛宣传路政管理政策法规。（4）结合“三走进”活动，积极选派路政执法人员走进公路沿线相关运输企业及百姓家中，将宣传单、法律条文等资料发放到人民群众的手中，宣讲路政管理政策法规。（5）全市各级公路管理机构因地制宜，在公路沿线合适地点增设了固定式路政宣传标牌；在路政及治超部门办公区、办事大厅、超限检测站等地悬挂宣传标语、张贴宣传画。
参考文献：
[1]杨传堂.五部门联合召开全国货车非法改装和超限超载治理工作電视电话会[DB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-08/19/ content_5100590.htm，2016-8-18.
[2]吴德金.《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）解读》[DB/OL].http：//www.gov.cn/ xinwen/2017-11/26/content_5242395.htm，2017-11-24.
