从农民增收视角聚焦新型职业农民培育
刘洪银
【摘 要】“十三五”时期，现代农业将从生产主导向经营转变，农业兼业化经营将长期存在，农民可持续增收面临挑战。发达地区职业农民培育出现按户籍选择培训对象，培训内容与市场需求适切性差，培训设施、师资欠缺以及课时安排不合理等问题。建议将常住农业人口尤其签订了中长期农地经营合同的外来人口纳入培训对象，重点开展农业实用技术普及性培训；实行新型职业农民与新型农业经营主体双培育，农业实用技术与农技推广双培训；实施后备职业农民和农村致富带头人培育工程，扶持农业民营科技企业发展等。
【关键词】职业农民培育；农民增收；发达地区
【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）06-0056-03
一、“十三五”时期“三农”发展新趋向
1现代农业从生产主导向经营转变
家户分散经营转变为园区化规模经营后，农业生产经营从生产主导向经营主导转变。市场化经营的新型农业主体具有一定技术转化能力和有效技术需求，传统农业科技成果转化和技术推广模式应由政府主导向市场调节转变。科技政策设计应调整重点，从技术供给者向需求者转变，引导农业经营主体自主开展科技成果转化或购买技术服务，政府给予财政补贴。
2农业兼业化经营将长期存在
源于农业生产劳动的季节性和机械化，传统农业生产占用劳动时间较少，转移就业农民能够挤出时间种田，而无须放弃农业收入。非农就业的不稳定性也使农民不敢轻易放弃土地，农业成为农民生存的最后保障。即使农地经营权流转集中，自给自足的小农生产仍然存在，农业仍是主要收入来源之一，农业兼业化经营会长期存在。
3农民可持续增收面临挑战
目前工资性收入已成为农民主要收入来源之一。“十三五”时期，国际尚未走出经济危机低谷，国内经济增长趋缓，农村劳动力转移就业和工资增长存在下行压力。农业经营性收入增长具有不确定性，虽然国家实现目标价格下的农产品价补制度，但本土农产品价格已高于低关税配额内进口农产品价格，农产品价格提升空间有限，农民可持续增收面临挑战。
4职业农民培育是一项长期工程
农民职业化的必要条件是农业生产经营收入不低于非农劳动收入。但农业经营收入与非农劳动收入增长机制不同，农业经营高风险性始终存在，农产品价格提升缓慢，农业收入具有不稳定性和增长滞缓性，而非农劳动已形成较为稳定的收入增长机制。如果缺失政府干预，农业与非农收入差距将不断拉大，农业吸纳能力提升缓慢，职业农民培育将是一项长期工程。
二、发达地区新型职业农民培育问题
1职业农民培育对象选择不科学
地方政策规定，职业农民培育对象是辖区内户籍的45岁以下农村劳动力。但现实中发达地区拥有土地的农村劳动力大多转移到非农产业，外来劳动力成为农业生产经营主体。农业企业中雇佣的多是非培训适龄劳动力。调查发现，实际从事农业生产劳动的辖区内户籍劳动力不到培训计划的1/10，部分已转移到非农产业的农村劳动力也被纳入培训范围。这样真正从事农业生产劳动的外地劳动力没有参训资格，而参训的本地农村劳动力学非所用。
2職业农民培训内容的适切性差
农业实用技术普及性培训和农业职业资格证书培训等培训项目的内容属于一般性技能，没有根据现代农业发展需求变化进行动态调适，没有根据轻重缓急调整培训技术内容，培训内容与市场需求出现偏差，职业农民培训的市场适切性差，培训成果转化受限。
3职业农民储备性培育不足
职业农民培育是一项系统工程，需要政策的引导和激励。当前，务农收入仍低于非农工资水平，农村劳动力弃农从非现象尚未改变，即使农业高校的毕业生也不愿回归农业。新生代农民应成为职业农民的主体，但政策尚未形成足够的务农吸纳力，尚未营造亲农爱农的社会氛围，新生代农民非农化趋势尚未扭转。培训政策没有特别关注中高职毕业生、大中专毕业生和返乡农民工等新生代群体，没有贯通基础教育和职业教育，职业农民储备性培育不足。
4职业农民培育系统不完备
第一，培训设施条件简陋。作为职业农民培训主体的农广校和农机校，由于长期以来投入不足，培训设施条件达不到规定标准，出现授课缺教师、教学缺设施、培训缺场所、下乡缺工具、实习缺基地、鉴定缺机构现象。第二，培训师资力量不足。培训师资以省市级业务部门、科研院所和区级农技人员为主，这些人员中年老者知识老化，年轻者缺乏实践经验，且没有经过系统性培训。第三，培训课时安排不合理。农民多是在职培训，可用于培训的时间较少，目前尚没有人能够完成300课时的培训学习。第四，培育体系有待整合。省市政府将培训任务分派到人社局和农委部门，但任务都落在基层单位，造成教育培训多头管理。
三、从农民增收角度端正职业农民培育新思路
1调整职业农民培训对象和培训内容
职业教育培训对象一般按照户籍确定，农地产权流转后，外来人口租种土地的现象愈加普遍。本地农业户籍中专门从事农业生产劳动的人员较少，出现无人可培训的现象。职业农民培育应从本地户籍人口向外来人口延伸。培训内容选择应坚持实际、实用、实效的原则，着重开展农业实用技术普及性培训。培训方式主要采取实践操作为主，压缩理论学时。
2农业三次产业划分和差别化保护政策
土地密集型的粮食生产可以称为农业第一产业，而劳动和技术密集型的果蔬、养殖、农产品加工业等可以称为农业第二产业，而农业产前、产中、产后服务业可以称为农业第三产业。由于农业第一产业的高风险性和吉芬商品特性，国家应不断提高农业第一产业支持保护力度。而果蔬和农业制成品市场空间较大，农业二三产业增收主要依靠劳动市场价值，国家应减少对农业二三产业补贴，减少对市场价格的干预。国外粮食价格低于国内，而果蔬、农业制成品等价格远远高于国内，表明农业二三产业内劳动贡献较大，劳动者工资水平较高。三农政策应引导农民从农业第一产业向农业二三产业转移就业。
3提升农业纯收入水平是农民职业化的前提
传统上，农业生产成本中不包括劳动力成本，农业纯收入核算没有扣减劳动者成本。劳动力转移就业后，农业生产劳动的机会成本增大，农业收入核算时就不得不考虑劳动力成本。 农民职业化需要将农业纯收入提高到不低于非农劳动水平。对异地转移就业劳动力而言，农业生产条件艰苦，只有将农业收入提高到非农水平及以上，农村劳动力才愿意专职从事农业生产经营活动。对就地转移就业劳动力而言，农业劳动条件虽然艰苦，但不需要抛家舍业，农业期望收入可以等于或略低于非农水平。
四、推进新型职业农民培育促增收的对策建议
1精准制定职业农民培育政策，促进农民职业化
第一，《百万技能人才培训福利计划》实施中扩大培训对象资格认定范围，将常住农业人口尤其签订了中长期农地经营合同的外来农业人口纳入培训对象，将文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业经营管理者和农业社会化服务能手等新型农业主体列为重点培育对象。第二，建立职业农民退休和社会保险制度。政府部门优先为通过资格认定的职业农民建立退休制度，政府给予保险补贴。第三，将职业农民培育纳入省市人大五年规划，保障职业农民培育工程的实施。
2培育与扶持相结合，健全职业农民培育体制
第一，整合教育培训体制。整合农业部门和人社部门的农村劳动力培训体系，统一农业农民培训体系。第二，遴选和建设教育培训机构。统筹利用公益性资源和营利性社会资源，按照公开、公正、公平原则确定培训机构，加大对入选培训组织的财政扶持。第三，建设实训基地。选择部分基础较好的农业科技创新示范基地、农业企业、农民合作社、农业园区、农业生产力促进中心、农业技术推广中心等作为职业农民培育基地，规范实训基地实践教学活动。第四，政策扶持新型职业农民创业。土地流转、农业基础设施建设、重大农业项目等强农惠农政策优先向职业农民倾斜，扶持新型职业农民创业。
3建立后备职业农民培育体系，提高农业职业的吸引力
第一，加强农业基本知识教育，培养农村青少年农业认同感。在农村义务教育阶段增设当地需要的农业劳动技术技能课程，培养农村学生基本的农业情感和农业技能。第二，加强高校农产品营销和农业经纪人专业建设。教育行政部门引导高校设立相关专业和课程，加快农业经济管理人才培养。第三，增大农业类学生减免学费幅度，鼓励毕业生到农业就业。农业高校毕业生回归农业的返还全部学费，城镇户籍农业中高职毕业生到农业一线部门就业的政府给予与学费相当的补贴。第四，建立职业农民退休和社会保险制度。
4职业农民培育与农技推广相结合，培育科技型农业经营主体
第一，实行职业农民“双向”培育。即将职业农民培育成为农业技术推广能手，将农业科技园区和科技企业经营者、农业科技服务能手培育成新型职业农民。第二，改革农技推广模式。农技推广政策应调整重点，从技术供给向需求转移，引导农业经营主体自主开展科技成果转化或购买技术服务。进一步压缩农技推广机构规模和人员编制。第三，政策扶持农业民营科技企业发展。政府科技基金应向民营机构倾斜，实行体制内外机构科技立项平等竞争，将民营科技企业打造成农业科技创新和技术成果转化推广的新型农业经营主体。
5加强农业经理人和经纪人队伍建设，提高农业生产经营的组织化水平
第一，将农业职业经理人和经纪人纳入农业职业资格培训计划，实行职业资格管理。第二，教育行政部门引导高校设立相关专业和课程，加快农业企业管理人才的培养。第三，财政支持的各类培训中增设农业企业经理人和农业经纪人培训项目，增加诸如市场信息、营销咨询和促销策划等农业营销知识培训，提高农业企业经理人把握市场的能力和农业营销水平。
6实施农村致富带头人培育工程，实现“一村一能人”
第一，将返乡农民工创业工程与实用人才带头人培训结合起来，开展农村致富带头人培育工程。重点培养具有创业精神和现代企业经营管理能力的新生代农民，尤其返乡新生代农民工或退伍军人，实现“一村一能人”。第二，借鉴国有企业改革成熟经验，开展农村集体经济组织经营管理体制改革。农村尝试“政经分开”，即将经济管理职能从村委会中剥离出来，村委会委托“能人”经营管理农村集体经济。县乡政府根据“能人”的社会贡献授予相应的荣誉和物质奖励。第三，将农村致富带头人纳入组织化管理。县乡党委组织和统戰部门加强“能人”的组织管理，赋予“能人”一定的参政议政权利。
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