马边乡镇防疫体制现状及应对措施

    易福全

    摘要：对于以畜牧业为主的地区来讲，要实现畜牧业的可持续发展，就必须要做好防疫工作。本文结合笔者所在地区实际情况，就乡镇防疫体制现状进行了分析，并提出了应对措施。

    关键词：防疫体制;防疫工作;畜牧业

    中图分类号：S851.33文献标识码：A? ?文章编号：1003-2177（2020）18-0125-02

    马边是一个畜牧业为主的农业县，畜牧业的迅猛发展，拉快了县域經济的整体提升。马边在加强畜牧业经济发展的同时，国家、省市县级政府以及相关部门，不管是在动物疫病防控，还是在畜产品的安全问题上，都越来越受到政府的重视。国家先后出台了相关的法律法规，规范和出台了动物防疫的监管体制、操作程序以及相应的行业标准。现就我县防疫现状、完善科学机制方面，谈谈个人观点。

    1马边的养殖现状

    我县属于以农业为主的山区县，主要依靠畜牧业来拉动经济的发展，畜牧业占据了农村经济的大半边天。

    由于地处偏远山区，规模养殖场极少，散养户遍布全县各个乡村，分布不均匀且科技含量极低。养殖户基本不具备兽药的基本知识，一遇到畜禽生病就到处乱买药，导致畜禽产品药物残留高，直接影响到人们的身心健康，不仅降低了畜产品的销售质量，也给市场带来极大的负面影响。

    2我县动物防疫的现状

    2.1人员基本职能的转变

    2008年兽医体制改革后，兽医人员身份从“自收自支”的事业单位转变为财政全额拨款的事业单位。随着身份的转变，承担预防免疫和疾病诊疗的职能也随之改变。动物疾病预防和诊疗职能基本转变为村级防疫人员来代替。

    2.2乡镇亟待解决的防控形式

    我县重大动物疫病防控，是每个村聘请一名防疫员来进行春秋两季普免和日常补打。全县203个行政村，有村级防疫人员180余人，包括为防疫人员购买意外伤害保险在内，每年防控经费支出近70万元。猪瘟、猪口蹄疫、牛羊口蹄疫免疫率、抗体检测率却不尽人意，免疫率达不到97%，抗体检测都很难达到90%。蓝耳病、小反刍、山羊痘、禽流感免疫率、抗体检测率不到80%。极大地拖了马边畜牧业发展和经济腾飞的后腿。

    村级防疫员缺乏系统的专业理论和实践操作技能;违规操作的情况普遍存在;漏防、打空针、假针，免疫登记不规范等现象严重。由于操作不规范，程序不到位，应急反应不能及时处理，政策宣传不到位。养殖户与防疫机构矛盾日益激化，养殖户不愿接受防疫的情况时有发生。这些现象和问题的出现，跟当前的兽医防疫管理体制存在漏洞有很大关系。

    3我县防控管理存在的问题

    3.1防疫人员普遍专业水平不高

    村级防疫员缺乏系统的专业理论学习，水平受限。虽然每年参加县上的防疫员培训，但仅限于防疫、诊疗的基本技能，缺乏专业和系统理论。绝大部分防疫员需要在包村兽医的指导下才能够完成防疫任务。

    3.2兽医专业人员水平有限

    乡镇一部分兽医是“子承父业”，也就是80年代所谓的“顶替”上岗的，他们也没有经历过专业系统的理论学习，技术水平也不高，有的兽医操作技能还不如养殖场老板，指导意义也不大，这种背景下的防疫效果不言而喻。所以，我县兽医的专业技术亟待提高。

    3.3保藏措施落后，疫苗质量得不到保证

    乡镇防疫体系除了管理机制外，兽医的组织管理水平也至关重要。基层站所都没有实验室，更谈不上实验设备，大多疑难病症的得不到及时确诊，连采样的试纸、试剂都没有，给动物疫病防控带来了极大困难。由于地处偏远山区，交通不便，疫苗等防控物资经远距离运输存后活率不高。有的乡镇经常断电，不能确保保藏条件，免疫力更是低下。

    基层站所人员少。机构改革13年来，全县基层站所人员，通过业务学习、岗位锻炼，技能素质有了大幅度提高。近几年，通过人事部门招考进入的人员，基本都被机关借用，基层站所“有其名而无其人”，一旦发生疫情，根本就应急不过来，极大地延缓了处置时机。我县畜禽疫病流行范围广，疫情得不到控制，跟我县防疫体系不够健全有很大关系。

    3.4兽医观念未转变，素质不过关

    兽医队伍教育管理未跟上，意识转变差，还在售卖自己的饲料和兽药;基层兽医团队意识差，各干各的事。部分人员道德素质差，为群众，为“三农”服务的思想意识落后。山高路远，公务员有公车领车补，兽医无公车还无车补现象，让兽医人员心理失衡，丧失工作的主动性和积极性;其次，无害化处理的设施设备不健全，补偿机制过于繁琐。有的养殖户受利益的驱使，躲躲藏藏的将患病畜禽及其产品流入消费市场、将疫情再次扩散的情况时有发生。

    4兽医防疫管理的应对措施

    基层防疫机构不健全、兽医专业水平不达标、服务意识不强，动物防疫环节薄弱，严重阻碍我县动物疾病的防控和产品质量的提高，因此，改善和提升我县的兽医防疫体制十分必要。

    4.1健全和加强兽医管理制度

    从中央到地方，都成立了相应的管理机构，监督机构，明确划分了各机构的职能职责。这些机构应发挥好各自的职能职责并切实负起责任来。对乡镇重大动物疫病防控进行严格管理、培训和监督。上级管理机构对下级管理机构要加强领导，提出指导建议;强化抓管理，抓落实，掌握动物疫病流行状况;监督机构要切实发挥监督职能，发现问题要及时监督整改;收集社情民意等信息，便于探索和总结。

    4.2主动汇报争取政府支持

    （1）基层兽医站要与乡镇做好汇报和沟通，争取支持。重大动物疫病防控牵涉到千家万户，政策宣传一定要家喻户晓。有的乡镇领导不知道兽医站是干啥子的。某种程度上就暴露了乡镇疏于对兽医站的管理，兽医站与乡镇沟通脱节，制约了重大动物疫病防控工作的落实。

    （2）作为乡镇兽医站，既关系到千家万户，又涉及到食品安全，责任十分重大。按照技术支持原则，乡镇兽医站业务上不能移交给乡镇来管理，人员也不得让当地政府随意使用。乡镇在兽医业务上不具备专业性职能。多数乡镇把兽医安排去干政府工作，动物疫情流调和卫生监督无人管理，出现疫情无人问，卫生无人管，食品安全形势越来越严重的局面。

    4.3增强队伍的素质培养和专业训练

    作为兽医必要过“三关”：一是思想意识关。兽医的职责就决定了我们每天要与养殖户、与畜禽打交道，除专业技能外，最起码要具备服务“三农”的思想意识。二是技能关。通过建立兽医行业协会或者树立兽医道德模范来规范兽医的工作纪律，激励兽医积极进取，爱岗敬业;争取专业技术岗位，对通过学习达到晋升条件的基层一线兽医人员要及时晋升、聘用;以开展技能大比武和行业内模范人物的先进事迹做引领，掀起学先进，赶先进等形式，提升队伍的能力素质和实战化水平[1]。三是严把进人关。在专业招考兽医人员时，要把思想先进，服务意识强，能吃苦耐劳，素质高的人才招收进兽医队伍并到岗到位，不空位缺位，才能发挥和加强一线队伍的整体战斗力[2]。

    4.4主管部门牵头、企业主导开展动物防疫

    将原来由兽医站牵头，村防疫人员具体实施，改成农业部门和兽医站牵头，让有防疫资质的企业来完成的防疫机制。

    做到三点：一是防疫前：企业申请，经防疫监管部门培训、考核、严格审查是否具备相应的防疫条件，授予防疫资质;建立和完善严格的动物防疫法规和管理机制，做到依法防疫，统一标准，做到管理机构与防疫企业分工明确，职权统一，相互协调，严格管理[3]。二是防疫中：建立县级农业部门和乡镇兽医站双重监管机制。防疫人员由企业自主提供，相应的管理措施，按照主管部门和国家防疫法规来对照实施。这样既避免了兽医员、防疫员素质低，技术落后，违规操作，设施设备不全，保藏效果不稳定的缺点;能有力地促进疫病防控工作的到位率、防疫率和质量，确保疫病防控工作的落实。三是防疫后：防疫监管部门采取检查、抽查、抽检、血检等手段，开展考核评估。根据评估结果，按照事先的约定直接将防疫经费兑现给企业。这种各负其责、各尽其职，又各自承担责任和风险的做法，两全其美。避免了保藏条件、人员素质、打空针、假针，走过场造成的防疫质量不达标的情况发生。

    目前我县203个村，每年每村基础经费按0.2万元计算，需要支付40.6万元，加上大村补贴，优秀村补贴35万元，防疫人员意外伤害保险在内，实际支出近80余万元。

    通过建立部门主管牵头，企业主导的防疫体制，采取集中统一的办法，节约了人力物力，节省了时间。将原有经费的65%作为一线防疫经费，15%作为优秀奖励，剩下的20%或更多以政府的名义追加绩效作为企业利润。利润多少直接与质量挂钩，迫使企业在防疫落实上下真功夫。保证了我县重大动物防疫工作质量大幅度提高。

    参考文献

    [1]宋海德.乡镇动物防疫工作存在的问题及对策[J].畜牧兽医科技信息，2019（9）：68.

    [2]谢兵.乡镇动物防疫工作存在的问题及措施[J].畜禽業，2020，31（5）：57.

    [3]周启和.动物防疫检疫工作的建议对策分析[J].农家致富顾问，2018（4）：96.

    （责编：王锦）