我国海洋资源管理综合策略思考
傅成恩
[摘 要] 随着科技的不断进步、更迭，我国对海洋资源的开发与利用越来越广泛，而沿海一带区域经济更是凭借着优越的地理位置，大力开发海洋资源、发展海洋资源相关经济产业，使得海洋经济成为推动我国国民经济发展的重要力量。尽管我国海洋资源较为丰富，各类海洋资源有待开发利用，但纵观海洋资源总体开发与管理技术水平还有待提升。因此现阶段如何有效提升我国海洋资源管理能力与效率成为了亟需解决的研究课题。文章主要分析了海洋资源的含义与管理原则，并给出了若干优化路径，以期能尽早缓解我国日趋严峻的海洋资源开发与管理矛盾，为我国社会经济发展提供新的增长点。
[关键词] 海洋资源；管理；策略；路径
中图分类号：P74 文献标识码：A
海洋资源是我国重要的自然资源之一，开展对海洋资源的有效管理不仅可以全面促进我国海洋资源的合理开发与利用，起到对海洋资源、资产保值增值的作用，还能推动我国生态文明建设，尤其在当今全球能源与资源供应紧张的态势下，迫切需要充分利用海洋资源来缓解人口迅速扩张下日益突出的供需矛盾。近年来，随着我国加大对海洋资源的开发与利用，有效地提高了我国社会经济的发展增速，但现阶段由于过度开发海洋资源以及开发能力欠缺因素的制约，我国亟需提高海洋资源综合管理能效与水平，为海洋经济的可持续发展提供动力，打造环境友好、资源节约型的环保经济[1]。
一、海洋资源的含义及其管理原则
我们将海洋环境中所存在的，能够在现在与未来被人类所利用的能源、物质与空间等所有资源的总和统称为海洋资源。其中包含了海洋生物与非生物资源，主要有：海洋矿产、生物、能源、空间、旅游以及海水资源等[2]。而海洋资源管理则是以国家政府部门为主体，以行政、法律规范、经济、科学技术为有效措施，针对所辖范围内海洋资源实施一系列开发、利用与保护行为的同时，进行科学合理的规划、指导、监管与协调。其目的是为了高效利用海洋资源，并保障该类型资源的可持续利用与开发，因此，海洋资源管理也是一项综合性、专业性较强，且跨行业、部门的公共性质管理。从海洋资源的特性来说表现为以下几点：其一，具有稀缺性，即海洋资源总量是固定有限的，而非取之不尽的广泛存在；其二，具有明确的所有权，即海洋资源拥有一个确定的主体，该主体拥有对该资源的开发利益权力，也承担相应的开发管理责任；其三，海洋资源能够带来效益，此效益包含相关的经济效益、社会效益以及生态效益等。
对海洋资源开展积极、有效的管理是为了在开发利用海洋资源的同时，实现对资源的充分利用与最大化保护，并且促进海洋经济的可持续、稳健发展[3]。因此开展海洋资源管理就必须遵循以下原则。
首先，以符合生态文明体制改革为原则。海洋资源管理体系的构建需要以健全完善国家自然资源管理为基础，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，实现相对分离的资源所有者与管理者决策权、执行权与监督权，对政府相关组织结构进行持续优化，规范管理机构设置。这不但是建设生态文明制度体系的基本要求，更是践行海洋资源管理体系改革的大方向。
其次，以切实提高海洋资源管理机构运作效率为原则。践行海洋资源管理时，需要进一步厘清涉海管理部门的职能关系，将分散在不同部门或具有类似的职责和业务最大程度地整合在一起，并依照分级管理的理念，尽量避免這些职能部门之间的职责重复、交叉和分散缺位现象。另外，对于少数需要多个部门管理的海洋资源，要确立其中的牵头部门，清晰界定出主次责任，并构建出高质高效的协调配合机制，有效化解海洋资源管理机构职能充分、交叉、分散的不良现象。
再次，以符合海洋资源特性为原则。我国海洋生态系统及其资源要素分布广泛且复杂程度高，因此在实行海洋资源管理中要充分考虑到海洋资源的多样性及其之间的关联作用，通过资源管理措施促进海洋资源的合理开发、高效利用。另外，海洋资源作为我国国有资产的重要组成部分，还需要构建起一套行之有效的管理机制，保障海洋资源的可持续开发利用。
二、我国海洋资源管理策略分析
（一）加强海洋资源产权管理，并以法律手段提供保护
我国海洋资源开发理念滞后，开发管理的措施与手段得不到有效、显著的提高，其主要原因还在于对海洋经济、资源以及可持续发展的理念与意识还较为模糊。因此，首先需要强化社会大众对海洋资源的认识，让人们能够充分意识到海洋资源的重要性，及其对我国将来经济社会发展的促进作用，并且了解到科学开发、合理利用海洋资源所带来的巨大经济效益，促使社会各界能够树立起正确、清晰的海洋产权与保护意识。另外，由于海洋资源是一种特殊的自然资源，还需要通过完善的法律规范来为海洋资源的产权来提供保障，在相关法律允许的范围内进行资源的合理、高效利用。值得注意的是，在对海洋资源开展产权化管理过程中，可以充分借鉴相对成熟的陆地资源开发管理模式，并依据海洋资源的特性进行调整、补充，确保海洋资源能够在可持续发展的基础上应用于我国国民经济发展中。
（二）完善海洋资源开发利用的顶层设计
海洋资源顶层设计就是指国家政府职能部门通过行政手段制定海洋资源管理措施，确定海洋资源开发与利用的总体规划，如一定时期内的海洋资源开发范围、开发方式、资源规模、各类污染物排放总量与方式以及相关污染治理措施等，将海洋资源生态要素与生态系统整体情况进行有效把控。要想做好海洋资源开发利用的顶层设计，就要将海洋功能区划分与海洋经济发展规划为基础，针对现阶段海洋资源与海洋产业发展现状进行充分调研，编制出海洋资源总体规划，其中包含一定时期内的发展目标、战略规划、期间重大项目与扶持政策等，充分协调海洋产业之间的关系，持续优化海洋资源结构、扩张海洋产业数量，最终打造高质量的海洋资源管理机制，实现海洋资源的合理配置与高效利用。
（三）创新海洋资源开发模式，调动海洋资源市场配置机制
一改传统分散、粗放式的海洋资源开发模式，通过调整资源利用结构，强化集约式的资源管理。按照不同行业、项目来设定用海面积标准，有效消除占海、圈海以及浪费海洋资源的不良现象。利用自然岸线保护、延长人工岸线、构建亲水岸线等方式来优化区域用海规划平面设计，最大程度减少海域开发造成对海洋环境的破坏及干扰，与此同时也提高了海域使用的科学性与集约型。另外，通过推行海域使用权拍卖、招标等方式，来推动海洋资源市场化，构建起健全、完善的海域资源市场配置机制，切实实现海洋资源的优化配置。
（四）实现海洋资源与资产分离式管理
海洋资源与资产管理在管理目标与方式上存在一定差异，资源管理是国家赋予的对海洋资源管理的行政权限，以实现社会利益最大化为其管理目标；而资产管理则是以实现国有资源资产权益最大化为目标，并基于财产所有者身份基础上行使的财产权。在现实中施行海洋资源与资产分离式的管理，可以促进两种不同管理目标实现各自效益的最大化。值得注意的是，海洋资源与资产在一定条件下可以互相转换且内容部分重叠，导致在管理环节上难以完全的分割对待。因此，可以在国家海洋行政管理机构中设立独立的海洋资产管理职能，实现将海洋资源、资产分别管理的同时，更加全面显示出国家海洋资源所有者权益，提升海洋资源可持续开发能力。
三、结语
海洋经济是近年来保障我国国民经济均衡发展新的经济增长点，尤其在拥有丰富海洋资源的沿海城市，加强开发利用海洋资源的科学性与合理性，并给予充分的保护，以促进海洋经济的可持续发展，这也是我国沿海区域推动经济发展的重点战略之一。在未来的海洋资源管理中，应从强化海洋资源综合管理水平出发，为实现海洋资源的充分利用与合理开发奠定坚实的基础与大环境，进一步体现出海洋经济在我国社会经济发展中的重要地位。
参考文献：
[1]全永波.完善自然资源管理理论填补国内相关教材空白——《海洋资源管理》书评[J].海洋开发与管理，2019，36（04）：61.
[2]曲洪霞，杨燕妮，刘心田.对加强中国海洋渔业资源管理的分析与探讨[J].农业与技术，2015，35（18）：186.
[3]李继龙，杨文波，李应仁，等.海洋生物资源资产价值评估方法与资源管理探讨[J].中国渔业经济，2017，35（01）：5-11.
