对党建考评与企业生产经营业绩相衔接的思考

2022.09.29

马海山+范立刚+任全烜+张姜涛+江生生

建立科学完善的党建工作考核评价体系是党建工作的助推器。党建工作有其自身的工作目标、任务和内容，各要素构成紧密相连，具有自身的内在逻辑性，自成体系。“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”是国有企业党组织抓党建工作的共识。为了论述方便，本文将对党建自身工作的考评称之为“党建体系考核评价”（以下简称“党建体系考评”）。

全面、科学评价企业党委党建工作。党建体系考评可以反映党群各项专业工作的优劣，但如果是对企业党委的党建工作考评，仅以党建体系考评则无法全面、科学评价企业党委党建工作的成效。企业党委在企业发挥政治核心作用，对企业的改革发展肩负把关定向、动员组织、服务群众等职责，党建工作要围绕中心、服务大局，党建工作的成效要通过生产经营等中心工作来体现。因此，对企业党委的党建工作考评结果要充分体现企业党委的定位、职责和工作成效，对此，我们称之为“党建完全考评”。党建完全考评就是要把生产经营等中心工作在党建工作考评中加以体现，用生产经营业绩检验党建工作，从而完整、全面评价企业党委党建工作。

党建完全考评的建立标准。一要做到考评指标体系的独立性，精准评价党建专业工作，切实发挥推动党建责任落实的功能;二要做到与经营业绩衔接的科学性，准确评价党建工作对经营业绩所发挥的作用;三要做到党建完全考评结果运用的适用性（灵活性），既可以作为对企业党委发挥政治核心作用以及落实党建责任制的考核依据，又可以以一定权重纳入对企业领导班子的综合评价体系中。

实践中党建完全考评的三种做法。第一种是把生产经营业绩作为基本评价指标之一列入党建考评指标，对其设置10分左右的分值权重。第二种是把生产经营业绩作为约束（否决）性指标列入党建考评指标，当生产经营业绩较差时将党建考评结果做降级处理。第三种是将党建考评结果与生产经营业绩考核结果各乘以一定权重，将两者加权求和，即为最终的党建工作考评结果。以上三种做法的不足之处是破坏了党建系统考评的专业性、独立性，分数权重、降级处理缺乏科学性和说服力，而且在党建工作考评结果运用中，一方面把党建工作考评结果以一定权重纳入生产经营业绩考核，另一方面又把生产经营业绩考核结果以一定权重纳入党建工作考评，走入了“你中有我、我中有你，分不清你、也看不清我”的怪圈。

校核的客观需要性及提出。一方面，党建工作具有柔性化、渗透式、长期见效的特点，党建工作对生产经营等中心工作所发挥的作用不是立竿见影式的。因此，党建体系考评结果与经营业绩考核结果不一致是客观存在的。另一方面，党建体系考评既有定量任务，又有定性要求;既注重结果，又注重过程，无法用一整套数据、指标衡量企业党委的党建工作，党建工作考评也就无法做到绝对科学、准确，存在“失真”现象。为此，我们就要对党建工作考评进行校核，使其具有相对的科学性和准确性。

党建考评校核的含义与适用情况。在党建工作考评中，“校核”的含义是以经营业绩考核结果校准、核定党建体系考评结果，校核后的结果作为党建完全考评结果。校核的三种适用情况：一是当党建体系考评结果与经营业绩考核结果一致时（是指大致在一个等次，不是分数绝对一致），说明党建工作融入到中心工作，所释放的正能量与开展中心工作的需要做到了相匹配，党建体系考评结果即可直接作为党建完全考评结果。二是当党建体系考评结果等次比经营业绩考核结果等次低时，说明党建系统考评结果低估了企业党委党建工作，应适当调高党建考评结果。三是当党建体系考评结果等次比经营业绩考核结果等次高时，说明党建工作与中心工作没有很好地融入和衔接，党建体系考评结果高估了企业党委党建工作，应适当调低党建体系考评结果。

校核的注意事项。一是设置与经营业绩考核相一致的党建体系考评等级。二是经营业绩是校核的依据，但不是校核的目标。三是根据党建体系考评结果与经营业绩等次差距，分别设置不同的校核系数。四是校核系数也可依据实践中的价值取向设置不同幅度。五是校核只是对党建体系考评结果的校准、核定，不改变党建体系考评内容构成，党建体系考评内容构成及结果仍可作为对企业党委抓党建专业工作的专项评价，具有专业指导性，党建体系考评的内容构成及结果具有独立性。六是校核的计算对象是党建体系考评分数，校核后的考评分数是党建完全考评排名及归入相应等次的依据。

校核结果的运用。经过校核的党建体系考评结果即为党建完全考评结果。该结果的作用：一是对企业党委发挥政治核心作用的评价;二是对企业党委书记履行党建第一责任人职责、党委班子其他成员履行“一岗双责”的评价;三是对企业党群工作的评价依据之一;四是对企业党务人员工作成效的评价依据之一;五是对企业领导班子及成员综合评价的重要内容之一。

建立“责任清晰、目标明确、方法科学、运行有效”的党建工作考核评价体系是加强党的建设、党要管党从严治党的重要途径，尽管面临很多困难，但只要我们坚定不移地探索实践，一定会实现考核层层落实、责任层层传递、激励层层连接的工作目标。