永州承接产业转移与相关财政政策研究
郑惠尹
【摘要】近年来随着经济快速发展，新一轮的产业转移正在加快的进行，永州作为承接“珠三角”这个经济带产业转移的起点城市，也积极的顺应时代发展，承接了大量的产业的转移。本文结合永州承接产业转移的背景，对现在永州承接产业转移所存在的问题进行了详细的阐述，并提出相应财政政策的解决措施，以期促进永州承接产业转移，实现区域经济快速发展。
【关键词】永州；承接产业转移；财政政策
产业转移作为区域间的经济联系和发展的一种重要形式，主要是发生在不同经济发展水平的两个区域之间的一种经济现象。永州作为中原地区和湖南向南部沿海地区和港澳开放的前沿基地，具有重要的地理位置。它有效的承接了“珠三角”经济带的产业转移，促进了永州区域经济发展方式的转变。因此，对永州承接产业转移与财政政策的研究是非常必要的，如何促进永州区域承接产业转移已经成为当前需要认真和关注的问题。
一、永州承接产业转移的背景
永州承接产业转移是经济发展的必然趋势，随着改革开放30年，国内“珠三角”地区凭借优越的地理位置，经济发展的非常迅速。永州靠近珠三角区域，作为珠三角产业转移起点城市，其承接产业的转移是势在必行的。与此同时，经济比较发达地区，如珠三角地区，商品市场和资本增值不相符合，商品市场的无法满足资本增值的需求。这些因素都要求了永州区域进行承接产业的转移。另外，永州区域进行承接产业转移除了地理位置优越以外，还具备着其他很大的优势。如永州区域内资源非常丰富，首先是永州具有丰富的土地资源，据相关资料统计，永州的土地面积为2.24万平方公里，占全省的10.6%。其次就是永州的矿藏资源也非常丰富，据一些数据表明，目前永州已经被探明的矿藏就有55种，占了全省一半以上。同时永州区域内的水能资源比较丰富，相应的其电能资源也是非常充足的。最后就是永州内具有丰富的劳动力资源，据人口普及调查，永州农村的人口就有382万人，城乡劳动力有320万，再加上外出打工和其他的，永州整个区域的人口就有902万人。因此，永州是个人口资源比较丰富的区域。而且永州区域劳动力成本很低，相对整个湖南省内平均水平，其劳动成本还要低15%左右。
二、永州承接产业转移面临的问题
（一）自主创新能力不足
永州区域内产业发展因为地处珠三角附近，在我国区域产业发展中属于比较迅速的地区。但是相对全球的产业链的发展，其产业还是处于很初级的阶段。永州区域内产业经济得以迅速的发展是因为我们国家及时抓住了发达国家产业扩散转移的机遇，承接了很多劳动密集型产业和低端制造业。永州顺势而为才得以承接产业的转移。虽然现在永州产业得以迅速的转变，但更多的都是以制造业为主，高新技术产业相对较少，整个区域内的自主创新能力严重不足。同时也没有自己的知识专利和形象品牌，这些因素严重影响了永州区域经济的发展，造成现在产业结构较为低下，产业升级速度缓慢。
（二）基础设施不完善
随着近几年国家经济快速发展，永州区域公共区域基础设施得到了大幅度的提升，但是还是存在许多不完善的地方，特别是跟经济发达地区相比。公共基础设施主要是指这个区域内的交通、供水供电、市政工程等，据相关数据调查表明，当一个区域内基础设施提高时，将会促进这个区域内制造业产值的增加，具体数据每一个百分点对应的是增加0.143个百分点。据相关调查，目前永州区域内基础设施还是存在许多不完善的地方，无法进行大规模的产业转变，严重影响了区域经济的发展。
（三）未充分发挥税收经济调节作用
除了以上两个因素外，地方税收没能充分发挥充分的经济调节作用也严重影响了永州区域承接产业的转移。目前在永州很多地区，相应的优惠税收政策没有体现。同时，行业性优惠税收政策缺乏一个较好的管制和引导，导致了各行业间经济发展的不平衡，给永州承接产业转移带来了严重的影响。例如国家虽然颁布了关于资源综合利用和减排的相关政策，但是这些政策对高能耗、高污染、低利用率的产业管理的不够严格。因此，永州区域内虽然产业面临着很多的矛盾，但就是无法进行大规模承接产业的转移。
（四）市场化程度低
在永州区域内，市场化程度的低下严重影响了该区域的承接产业转移。市场化程度体现了这个区域的体制转型程度，市场化程度高就表明该区域体制转型的比较快。反之，则代表着该区域体制转型的比较慢。永州区域内市场程度低下就表明了该区域无法依靠市场本身力量进行产业的转移，需要外界的力量帮助其转型。因此，要努力提高区域市场化程度，促进该区域产业的转型。
三、永州财政政策促进产业承接转移的建议
（一）增加财政科技的投入
要增强自主创新能力，促进产业结构的转型就要增加财政对科技的投入。财政资金的投入可以建立和完善新的新的开放型传新体系，促进产业的升级。同时还可以提高科研成果效益转化程度，给区域产业转型带来更多的益处。这些财政科技资金的投入，可以使该区域的高新技术产业和服务业得到快速的发展，提升这些精加工和高端产品推广程度。另外，国家正在进行的增值税转型，这些也给产业的转型和承接带来非常多的益处，加快了区域产业转型的速度，为产业承接提供了内在的动力。
（二）增强政策支持和服务
为了促进区域产业结构转型，中央政府应该加强政策的支持。现在的情况是很多的权限都集中在中央政府的手里，地方政府的权利相对的较小，这将不利于区域的发展，因为缺少一定的灵动性。中央政府应该扩大地方政府的税收管理的权限，让地方政府根据实际的情况进行自行的调整税收政策。中央政府应该赋予地方政府更多的税收权限，用来满足当地产业公共需求。除了增加当地政府的税收权限外，中央政府应该允许地区拥有更多的政策制定权，如土地政策。与此同时，中央政府需制定更多的激励政策，用来鼓励当地区域产业承接转移。永州区域可以根据自身区域的特色，制定适合的财政政策。结合永州当地资源，制定税收激励的政策，用来吸引更多的外商来投资，从而促进永州产业转移的承接。最后永州可以通过开展产业转移的指导和服务等途径来提升产业的承接，因为产业转移和承接的模式是多种多样的，中央政府可以根据当地的区域特色进行相应的指导和服务，找到适合当地产业承接的模式，从而促进区域产业的承接。此外，还可以提供融资的服务，帮助解决融资困难的问题。
（三）加强税收经济调节作用
要加强永州税收经济调节作用可以从两个方面来加强。第一个方面对永州的税源进行一个详细的研究，深入实际情况做好税收调研。积极开展税收理论等实践探讨活动，为税收政策制定打下一个良好的基础。与此同时，可以通过建立完善的税源管理体系，实现对当地产业税源的管理和监督。第二个方面突出政策导向性，为永州承接产业转移提供合适的优惠税收政策。全面深入了解全区域的产业发展实际情况，做好政策的导向。通过将直接优惠和间接引导结合起来对产业进行管理，具体可以将税收支持产业发展的重心由直接型向优惠间接型转移，促进区域产业经济的发展。
（四）承接产业转移的能力建设
提高产业市场化程度，永州可以从以下两个方面着手，第一个方面就是增加科教文卫财政支出，提高人才的培养。人才的培养可以改善投资软环境，带动当地区域科学技术的发展，这样就能提高产业生产技术，降低生产的成本。从而为当地带来更多的成本优势，促进区域产业经济的发展。第二个方面就是改善投资环境，加大基础设施的建设。产业市场化程度是指这个区域体制转变程度，要加强这方面的转变，就要先为承接产业转移中物质和人员的流动打下良好的基础，可以通过提高运输交通能力及能源供应的便捷程度。这些基础设施的建设，可以给产业体制改变带来一定的积极作用。此外，对于资金的来源可以通过银行贷款、财政支出等途径获得。其次，可以将产房标准化，统一的对基础设施进行建设。这样就相应的解决了企业所顾虑的问题，同时也不会耽误生产和企业转移的效率。而且永州区域可以适当的在税收方面给予一定优惠，从而吸引更多的外资，促进产业的承接。
四、结论
在时代的不断发展中，经济增长方式也在不断转变，因此永州市必须要进行相应的承接产业转移才能够保证经济发展不与时代脱轨。在这之中，永州市应该坚持使用财政政策不断的进行宏观调整，并适当的加大财政方面的投入，提高技术研发和使用层次，最终将永州市的产业由以往的劳动密集型转变为现代的资本密集型或技术密集型，进而促进整个永州市经济的可持续发展。
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基金项目
永州市科技局指导性科技计划项目（课题编号：201539）
