油田企业基层单位监督体系重构研究与探索

    赵辉

    [摘 要] 按照中国石化集团公司纪检监察体制机制改革要求，围绕推进全面从严治党、从严治企，著眼推进监督体系和监督能力现代化，构建符合油田企业基层单位特点和实际的大监督体系，已成为一项重大政治任务。文章主要从油田企业全面深化改革中重构监督体系的意义出发，结合海洋采油厂油公司建设实际，创新提出“一体两翼三延伸”监督工作新格局，促进发挥监督保障执行作用。

    [关键词] 监督；体系；重构；探索；实践

    中图分类号：D630.9 文献标识码：A

    党的十九大将健全党和国家监督体系作为坚定不移从严治党、不断提高党执政能力和领导水平的重要内容，中纪委十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，中国石化集团公司党组提出“六个从严”的管党治党要求；胜利油田纪检监督工作更是明确了物资采购、工程建设、招投标等重点领域和关键环节的违规违纪问题等“七个严肃查处”执纪重点，以及进一步强化党委全面监督、加大纪委专责监督力度、完善部门监督联动机制、做实直属单位党委和单位日常监督、发挥党员和职工民主监督作用等工作重点和落实措施。近年来，油田大力实施“五大战略、三大目标”，深入推进油公司建设，为实现监督流与管理流、业务流的契合配套，构建油公司模式下监督工作新格局，已成为当前迫切需要研究解决的重要课题。结合油田监督工作和油公司建设实际，在组织架构、资源整合、协同联动、成果共享等方面持续探索实践，探索重构起以“一体两翼三延伸”为主要内容的监督体系，推动大监督工作落地生根、取得实效。

    一、体系内涵

    （一）“一体”

    “一体”，即：在运行上，着力构建党委全面监督、纪委专职监督、业务部门职能监督、基层单位主体监督、职工群众民主监督的“五位一体”监督格局。突出强化监督委员会对监督工作体系、监督资源、监督力量等的统筹领导，保证人员、机构、任务落实到位，营造“人人都是监督者，人人都要被监督”的良好氛围，打造横向到边、纵向到底的监督网络。

    （二）“两翼”

    “两翼”，即：在内容上，强化政治生态监督和管理生态监督。两翼共振，由“党群一体”和“五位一体”（“五督联动”）监督办公室分别牵头、并轨运行政治生态、管理生态2路监督工作。政治生态监督侧重于四个方面事项：（1）负责开展落实党委重要决策部署的监督；开展“三重一大”决策制度、基层领导班子集体议事决策工作规则执行情况的监督；开展落实中央八项规定精神及实施细则精神情况的监督。（2）负责组织开展干部年度考核、业绩考评等履职状态的监督；开展选人用人制度规定执行情况的监督；开展加强和规范党内政治生活的监督；开展全面建强组织，以及基层党支部发挥战斗堡垒作用情况的监督。（3）负责各基层党组织开展弘扬积极健康的党内政治文化有关工作的监督；开展意识形态导控责任落实情况的监督；开展群团组织发挥联系引导群众作用的监督。（4）负责开展集中纠治“四风”专项行动；开展深化整治形式主义官僚主义；开展各级党组织加强党规党纪教育、深化廉洁文化建设等履行主体责任的监督；开展领导干部履行“一岗双责”情况的监督。管理生态监督侧重于八个方面事项：（1）是否存在未审批先实施、变相申报计划、变相自行审批等违规投资决策事项；（2）是否存在规避招投标、应招未招、恶意串标等违规招投标事项；（3）是否存在拆分合同、应签未签、倒签合同、虚假合同、违规履行等违规合同管理事项；（4）是否存在违规分包、外包、转包，以及验收把关不严、擅自变更实施内容等违规项目实施事项；（5）是否存在虚报采购价格、采购质量不过关等违规物资管理事项；（6）是否存在虚增耗损、违规赊销、应收未收、设租寻租等违规销售管理事项；（7）是否存在挤占成本、资产流失、擅自核销费用等违规财务核算管理事项；（8）是否存在重大、重要和一般控制缺陷等内部控制及风险管理事项。

    （三）“三延伸”

    “三延伸”，即：在监督方向上，突出向基层、业务及源头延伸。向基层延伸，监督重心下沉。发挥纪检委员作用，规范设置纪检工作小组，并作为监督委下设机构管理，协助基层党组织落实党风廉政建设主体责任、履行日常教育监督、风险排查职责，承担监督委授权实施的专项治理、问题核查任务，提升发现问题能力。向业务延伸，监督关口前移。既保证覆盖面、又突出重点，让有限的监督资源向关键业务领域倾斜；树立“管理的再监督”导向，在监督委下设若干业务专项监督小组，跳出管理领域，把好监督前两道关口。向源头延伸，用好监督成果。注重举一反三、延伸整治、源头整改。建立“部门提、监委审、党委定”的计划统筹机制，“信息分类报送、工作按期反馈”的信息汇总机制，“监委季度例会、党委定期研究”的研判决策机制，“工作督办、问题整改”的协调执行机制，“季度工作讲评、年度工作考核”的制约保障机制。

    二、主要举措

    （一）压实监督责任

    针对区域散、成本高、项目多、任务重，经营风险、廉洁风险管控难度大的实际，重点在明确监督主体、传导责任压力方面加强研究思考，促进形成监督全覆盖。在厂级层面，成立监督委员会，把监督责任压给以纪检、审计、财务为核心的业务部门，初步实现监督工作由纪委单打独斗、业务部门各自为政向同频共振转变。在基层单位层面，配强纪检委员、规范设置纪检小组，将对基层党员干部纪律执行、民主决策、基层公开、岗位廉洁风险点防控等监督责任压给基层，发挥基层靠前监督作用。

    （二）明确监督重点

    着眼突出监督工作的精准性，聚焦四个方面监督重点内容，通过定向发力不断提升监督工作效果。一是突出对执行上级决策部署情况的监督。重点加大各级领导班子落实上级决策部署、执行民主集中制情况的监督力度。二是突出对生产经营重要事项的监督。针对工程建设、招投标、物资管理、对外创收业务等重点领域，由纪检审计部门牵头，联合开展专项治理。三是突出对内审外查问题整改的监督。采取问题核查、下达纪检监督建议书等形式，督促业务分管部门或单位抓好整改。四是突出对领导干部作风建设情况的监督。紧盯重要节日、干部调整、子女升学等关键节点，重申纪律要求，实施廉洁谈话，开展明察暗访，持续保持高压态势。

    （三）优化监督流程

    一是构建“五位一体”监督办公室落实监督检查发现问题，监督委集体研判问责事项、问责单位，纪委全委会研究问责处理意见，党委常委会作出处理决定的“四步走”问责处理流程。二是构建问题整改、追究问责、警示教育、建章立制的“四步走”监督成果运用流程。针对监督发现的问题，由监督委办公室落实统一管理、分类办理、跟踪督办要求，加强梳理分析、集体研判和分类处置，属于业务管理问题移交相应部门处置，存在较大经营管理风险问题移交纪检审计部进行专项核查，涉嫌违规违纪等需问责事项移交纪委处理。针对监督发现的突出问题及普遍性问题，加大通报曝光力度，用身边事警示教育身边人。针对发现的薄弱环节、管理漏洞，发挥监督治本作用，抓好制度的立改废释，闭环监督检查工作。

    三、保障机制

    （一）建立统筹运行机制

    建立健全监督资源共享、部门联动参与的监督工作运行机制，由纪委总牵头，把组织、审计、财务、工会等职能部门纳入监督委员会成员部门，压实监督职责，由“参与”部门转变为“主责”部门，将监督工作变成共同的“责任田”，监督成果纳入部门业绩考核，实现问题共查、责任共担、成果共享。

    （二）建立信息共享机制

    定期召开监督委员会例会，共享监督信息，统筹监督人员，每次监督任务前都与纪检、组织、审计、财务等部门“一对一”对接分析，广泛收集监督信息，提前了解掌握被监督单位（部门）及相关项目基本情况和专项检查发现问题及风险隐患，做好“功课”，备足“弹药”，做到有的放矢。同时，充分应用信息化成果，加强业务领域纵向管控，实现重点业务、关键流程在线监控，关口前移、超前防范、及时纠偏，持续提升监督信息化水平。

    （三）建立分析研判机制

    强化监督部门深度参与，监督过程中及时与有关业务部门沟通咨询，共同“把脉诊断”、分析研判，提高发现问题、提出建议的准确性和针对性。

    （四）完善考核激励机制

    对监督委成员部门不积极主动、掩藏问题、造成较大影响的，进行严肃问责。将监督成果应用于年度績效考核、干部评价与选任、评先树优等工作中，确保监督责任真正落地。

    “一体两翼三延伸”监督工作体系运行以来，海洋采油厂上下大监督意识明显增强，监督合力和效能持续提升，抵御风险防范能力和治理体系建设与治理能力不断提高，确保了上级党委各项决策部署在基层真正落地生根、开花结果。