铁路勘察设计行业投标工作的开展之道研究
罗剑
中图分类号：U212 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）03-140-02
摘 要 现阶段，铁路勘察设计企业最主要的业务来源于铁路勘察设计投标，铁路勘察设计行业正处于新一轮发展的探索阶段，铁路勘察设计投标已经形成一套完善的实施程序，在国家法治化方针指引下招投标成为铁路勘察设计企业经营的主要模式。本文阐述了投标工作主要内容及人员构成，对投标工作中的重点关注问题进行了深入研究。在此基础上，总结出铁路设计企业投标工作中常见问题和改进对策。
关键词 铁路 勘察设计行业 投标工作
铁路勘察设计行业的发展受铁路体制改革、国内投资环境变化、基础市场调整等诸多因素的影响。对铁路勘察设计行业实施招投标是发挥市场竞争机制作用，使该行业在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置，同时也能够减少市场行政对设计行业的干预，起到规范业主行为的作用。铁路勘察设计行业应适应铁路发展和国民经济社会发展的新形势，开展建设项目的勘察设计投标工作应遵循依法合规原则，力求通过支出最小的成本，制定出效益明显、技术先进、经济合理的建设性方案，保障其设计质量，最大程度的控制工程投资。招投标方式在铁路勘察设计行业应用，可以引起相关企业更加重视投标文件的编制，能得应用新技术、优化人力资源配置等管理措施提升勘察设计的整体质量。
一、投标工作主要内容与人员构成
（一）投标工作内容
通常情况下，由两部分构成铁路勘察设计投标文件。一是商务部分。关键包含的基本概况、开发经验、信誉情况、构成人员、勘察阶段、勘察设计费报价和依据、项目计划进度、投资控制承诺和质量管理等。企业的信誉情况要求项目负责人、企业和企业法人在建设中心投标信用档案查询该企业无不良的行为记录。企业基本状况包括相关开发经验、营业执照、财务审计表和以往项目业绩的等；二是技术部分。包括现场踏勘、项目理解，对项目的技术分析以及预测项目可能存在风险的措施，铁路勘察设计企业可以依据对铁路现场勘测，科学合理制定出工程的造价以及对招标项目的承诺，以及保障设计质量的措施及对策。
（二）投标人员的构成
铁路勘察设计工作所关联的专业范围广，专业性相对比较强，企业在进行投标报价时，更加考验企业的设计水平技能和综合管理能力。为了能够招标文件对于技术和商务两方面的要求，尤其是海外项目和重点工程项目的勘察设计投标，在企业内部应成立专门的投标人员，应包括商务、专业技术和管理三方面人员。
商务人才需要参与到海外项目设计投标工作中，商务人才应具备海外项目投资经营，对菲迪克条款有一定的熟悉度，主要从事索赔、金融、税法、保险等专业性较强的工作人员，还应掌握外汇结算、外汇管理和涉外财会等方面的知识[1]。
铁路勘察设计的专业技术人员是指在铁路勘察设计工作中担负责任的人，或者是在铁路勘察设计过程中的技术人才。他们是企业技术类人才或技术人才的佼佼者，具有专业的操作技能，在实际工作中可以将自身的技术和能力运用工作实践工作中。
组织管理人员主要是指在企业中行使管理职责或协调他人完成具体任务的人，组织管理人员的能力如何直接影响着企业的经营效益，其往往具有良好沟通、表达和社交能力。管理能力也就体现在如何让所有沟通都是有效的沟通，让大家把努力放在真正对业务有帮助的努力上。
投标成为铁路勘察设计企业获取资源的途径之一，同时是企业发展的基础。因此，铁路勘察设计企业应高度重视招投标人才，组建一支高水平的投标队伍，并能从企业文化和资源配置等方面为铁路勘察设计投标队伍营造优良的工作氛围，保持投标队伍的稳定性，通过不断的经验积累，提高投标人员的工作水平和素质，以提高工作效率，更好更优的做好投标工作。
二、投标组织工作中应注意的问题
（一）投标决策
铁路勘察设计企业在作出投标决策以前首先需要对招标项目在商务、经济、技术等多方面要求进行深入研究；其次分析企业自身的管理、经济、技术等方面的不足和优势；最后根据对比招标文件的要求，分析自身企业的条件，了解在投标中企业的竞争方式，制定有利于本企业的投标策略。制定投标策略应考虑以下几个因素。一是考虑本企业的工作经验、设计资质、人员配置、勘察设计水平等与招标项目是否相符。二是对深入分析竞争环境，分析本企业与潜在铁路勘察设计投标竞争对手在管理水平、社会关系、信誉以及技术等方面的优势和差距。三是投标项目可能带来随后机会，随后机会是指铁路勘察设计企业在争取中标后，可能为今后类似项目在投标时采取中标占有有力位置，若随后机会比较多，有利于铁路勘察设计企业扩宽市场和营造品牌，那么在进行投标决策时，可以选择适当让利，如果之后的机会不多，则需要慎重考虑。
（二）投标策划
由于铁路勘察设计投标专业比较多，每个专业所设计的投标工作侧重点、深度以及广度各不相同。因此，铁路勘察设计投标一定要建立在实地勘察并发解的基础上拟定出全面的项目投标规划，主要包括应急措施、时间节点、具体负责人，将责任落实到人，将任务落实到位。
（三）标书编制
一是做好现场踏勘。对铁路勘察设计项目的实际情况掌握与否关系到投标的成败，在该企业内部应有专门的部门，在接到招标文件时就及时深入现场第一时间获取项目的第一手资料，并将此资料作为后续开展工作的基础。对铁路现场踏勘的资料收集应做到准确可靠、完整且齐全、全面系统。如，收集当地材料价格信息、国民经济数据以及当地政府规划等，实地对项目环境进行考察。依据铁路项目招标的要求，加大对环保线路工作重视力度，要详细收集铁路经过地环境保护区域范围，尤其是拟建或者是拟批的相关资料，及时处理好线路方案和环境保护区的关系，防止在设计后对线路进行调整[2]。
二是注重技术与商务部分衔接。铁路设计投标的標书并不是一个人或者一个部门就能完成的，它是由不同部门的工作人员编写，对投标书里面的工期预测和报价都依赖于铁路工程的技术数据，技术方案在编标过程中需要多次的评审进行完善。因此，在编写投标文件时，应注重技术与商务部分衔接。
三是严格落实技术部分编制分工。标书的技术部分是指在铁路施工组织设计，对该项目的具体操作部分，一般要求是工程总体施工组织布置及规划，关键工程项目的施工方法/方案和技术措施，以及安全、质量、工期、环境保护、水土保持、文明施工等方面的保证体系及保证措施。由于标书技术部分涉及到的重点多，需要对其进行明确的分工。总工程主要负责意见协调和专业协调，专业负责人主要编写工程的说明书和专业涉及原则等，并且在标书设计整个过程中都需要他的参与，他需要解决本专业设计的技术问题，根据项目的实际勘察，对设计方案和工程数量推荐科学合理的方案，并负直接责任。第一时间与总工程师沟通专业技术意见，达到文件的专业性的和谐[3]。
四是确保各项保证措施的顺利实施。保证措施能否顺利实施是勘察设计类项目评标的重点，在铁路勘察设计标书编制过程中，对铁路项目进度进行深入研究，确保设计的合理性；质量保障措施和质量保证体系的有效性；安全、环保、节能、投资等管理措施的可操作性。
五是完全发挥技术专家组的效力。铁路勘察设计企业的技术专家组主要是由内外部知名业专家组成，主要负责解决重难点技术问题。在形成总体技术方案后，技术专家应对其进行评审，剖析方案的不足之处，并提出建设性的意见，进一步提升标书质量。
六是测算合理的勘察设计报价。勘察设计报价是商务部分中分值最高的一项内容，其主要依据为国家现行收费规定中的基准价。根据评标办法，首先应评估项目工程地质、通行通规、地价和所在地地形等因素，研究出范围内平均地形等级，依据线路技术标准，采用计算公式，最终得出该项目的勘察设计报价[4]。
三、铁路勘察设计项目投标过程中的常见问题及对策
（一）对招标文件的响应存在偏差
项目招标文件是招标方向投标方提出邀约，投标方对其做出明确承诺。因此，在招标文件中切忌使用模糊语言。投标方应深刻、全面地理解招标文件的内容，防止出现偏差或者误读现象。通过对招标文件的理解，确定项目工作的难点、疑点和重点[5]。
（二）无法体现文件编制的差异性
由于铁路勘察设计项目的招标文件差异性不明显，造成投标文件的编制常规化、大众化。各异项目投标文件的内容没有特色，关于人力资源计划、质量保持措施及进度安排等内容相同，没有根据项目的特点和具体实际情况，对其进行创新分析，无法完全找出符合项目特点的问题，导致其投标书失去“亮点”。投标文件除了应阐述的常规内容外，还应完全展现出该项目的特色和亮点。
（三）投标书的核对不够
造成投标文件扣分和废标的常见问题主要有图文不符、数据不清、图件不符等差错漏碰状况，铁路勘察设计投标工作需要做到细致入微，当初稿编制完成之后，应对其进行核对，确保投标文件的准确性。主要包括是否按照规定加盖了投标单位的公章，封面格式是否符合招标文件的要求，企业资质证书、勘察营业执照等是否齐全，授权委托企业法人是否签字，是否有类似工程业绩满足招标文件要求等[6]。
四、结语
随着中国社会经济的飞速发展，我国实施“走出去”的战略，鼓励与国际竞争，我国的铁路勘察设计已经达到国际先进水平。铁路勘察设计企业是计划经济体制下社会发展需要的产物，在法制化、规范化的市场环境的竞争中，招投标成为铁路勘察设计拓展领域的重要手段，以投标的方式获取项目成为企业的必要选择。因此，铁路勘察设计企业应对投标组织加强管理力度，正确做出投标决策，重点关注投标常见问题。同时，应根据市场环境的要求，不断对投标文件進行调整，提高中标的概率，增强企业自身的竞争力。
参考文献：
[1]张郑伟.铁路勘察设计行业投标工作探讨[J].山西建筑，2014（31）：258-259.
[2]林博.铁路勘察设计项目投标对策及组织工作探讨[J].铁道工程学报，2013（05）：114-117.
[3]吴婵婵.铁路勘察设计企业如何开展精准化投标工作[J].企业改革与管理，2015（3）.
[4]王艺林.铁路项目勘察设计投标策划及报价分析[J].建筑知识，2017（09）：32+65.
[5]刘立庄.铁路设计项目招投标管理问题研究[J].科学之友，2011（22）：118-119.
[6]李佳音.铁路勘察设计行业的环境因素识别评价及环境管理[J].铁道勘察，2008，34（5）：81-83.
