探索纪检监察部门对国有煤矿经营工作的监督及支持
黄永泉
中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）03-142-02
摘 要 徐矿集团天山矿业公司煤炭生产在新疆南疆地区能源安全保障中地位重要，经营管理工作庞大而复杂，如何使国有资产保值增值，有效避免企业经营和廉洁风险，提高经营人员积极性，笔者结合纪检监察工作中监督和支持经营部门及单位的管理工作，确保企业健康有序发展进行了探索和实践。
关键词 天山矿业 国有资产 经营管理 纪检监察 风险规避
天山矿业公司是徐矿集团主力矿井，年产煤炭750万吨，是新疆最大的井工矿井，接近集团公司总产量近二分之一。2019年营业收入20.6亿元，利润10.5亿元，分别占集团公司煤炭收入和利润的三分之一。作为江苏国资委下属的特大型国有现代化能源企业，担负着集团公司产业转型和近2000名职工安置任务，企业的健康运行和经营安全，意义重大而深远。天山矿业公司地处新疆阿克苏地区库车市境内，提供了南疆70%動力煤，为南疆地区生产、生活和经济发展提供了能源保障。在如此庞大复杂的经营工作中，确保国有资产的保值增值、有效避免企业的经营风险和廉洁风险，纪检监察部门责任重大。为此天山矿业公司纪检监察部门探索出了一些有益经验，有效地化解了企业经营风险，打造了高效廉洁能干的经营管理干部和职工队伍，促进了企业的高质量健康发展。
一、政治监督是经营管理工作的有效保障
习近平总书记在十九大报告中指出，东西南北中，工农兵学商，党是统管一切的。公司纪委首先在政治上发挥监督作用。一是监督做好政治学习。专门安排学习了十九大精神和习近平新时期建设有中国特色社会主义思想，学习了中纪委相关会议精神，专门组织开展了警示教育和案例学习，让经营管理部门的领导干部和全体职工提高拒腐防变意识，保证做到常在河边走，就是不湿鞋。并监督要求他们用新思想新理念武装头脑，指导实践、推动工作，坚决贯彻落实集团公司和天山矿业公司两级党委部署的各项经营工作任务。二是健全机构。天山矿业公司财务部、经营管理部两个部门共同成立机关三党支部，专门委任了政治素质高、业务能力强的支部书记，公司负责经营的副总经理纳入机关三支部管理，过普通党员的组织生活。机关三支部内部专门设置纪检委员，相互监督制约，重大事项统一研究，集中决策决定。三是加强制度建设。加强了党对制度建设的领导及纪检监察部门对制度建设的监督，近年来，纪检监察部门监督修订、制定了《财务管理制度》、《全面预算管理办法》，确保预算管理过程中有章可循，刚性执行，2019年全年共考核390余万元。坚持费用来源于全面预算控制的原则，执行严格的预算审批制度，严格控制预算外事项，所有预算外事项须经全面预算管理委员会审批，2019年累计审批预算外事项15例。定期召开全面预算管理例会，对预算执行情况分析和控制，建立预警机制，定期通报，切实发挥全面预算管理对企业经营活动的指导性作用。
二、监督经营管理工作必须紧紧围绕企业中心目标
作为国有煤炭企业，最关键的中心目标就是抓好安全生产，提高企业经济效益，纪检监察部门在监督检查中始终贯彻引导经营运行围绕这两个中心目标开展工作。
一是确保安全生产。天山矿业公司经营口分管三个地面单位，分别是洗运科、供应部和销售部，工作中坚决要求杜绝破皮伤以上安全事故。首先管控好安全重点单位。洗运科是全矿地面单位安全压力最大的单位，工作中压实安全责任，盯住安全责任人，加大安全宣教力度，促使安全理念入脑入心。在火车装运、皮带运输、煤场管理、过磅系统、扬尘治理、外委单位管理及双不放心排查等方面严格管控，确保重点单位不出任何安全事故。管控重点环节。车辆管理是分管范围内安全管理重点环节。全面管控好煤场内汽运安全，针对煤场库存加大，场内周旋余地小，视角盲区增多，控制住汽车进场数量，放慢场内速度，有序管理，加强煤场管理员责任心，杜绝了煤场内运输车辆各类事故。管控好特种车辆安全。组织学习了特种车辆事故案例，管理好供管部门的大型吊车、涉爆涉燃车辆，管理好洗运科铲车、洒水车、大巴通勤车、装车工电动车等特种车辆管理，确保了安全重点环节不出现任何安全问题。控制住重点人头。从以往案例来看，职业禁忌症安全案例时有发生，已经发生多起有惊有险安全事故。督促经管部门拿出了切实可行的办法，把职业禁忌症安全事故高发势头遏制下来，有效地维护了职工群众切身利益。
二是确保不发生大的经营风险。近期，疫情对煤炭销售影响不小，煤炭市场行情竞争压力不断加大，周边煤矿陆续生产并销售，淡季不淡市场预期目标不确定因素较多，十六公里运煤通道路况极差，疆内罕见，司机风险及成本增加，宁拉远的、不拉难的势头渐成常态，后期全疆能源市场行情不确定因素仍然存在。企业各类投入支出仍在高位，职工提高收入期盼还在增长，民生实事仍要大量资金支撑，经营难点堵点还要投入极大精力予以解决。眼睛向外，做好加法。企业没有经济效益，一切工作都无从谈起。针对近期防疫形势及五煤库存问题，做好了市场调研，提供第一手真实资料，为公司党政主要领导市场研判提供最精准材料。既要有充足五煤适量库存，便于旺季增加效益，又要提高周转效率，避免积压降值。保持住一煤旺销势头，打好天山矿业公司动力煤这一张王牌。提前研判了大平滩等矿井动力煤的产量、探储、扩建进度等情况，提前谋划布局，做好动力煤这张品牌，在以后与其它一煤竞争中赢得主动。提高服务质量和水平。针对近期磅房系统故障上升势头，给予必要投入，对服役时间较长磅房软硬件予以提档升级，坚决保证产品变现最后一个关口不发生任何问题。加快了第二磅房建设步伐，在销售旺季来临之前已经建设完毕。继续加大了对十六公里运煤通道的维护，投入部分资金，对火车道下急转弯处、山间夹口、两条桥中间等易损处予以修补，投入部分水泥、石子等材料，提高维修质量，降低安全风险。眼睛向内，做好减法。牢固树立过紧日子思想，坚持低成本战略，压缩非生产性支出，从严从紧管好用活有限资金；坚持以收定支、多方筹措、统筹安排、集中使用的原则，严格执行全面预算管理制度，强化收支两条线管理，努力实现财务收支平衡。将全面预算管理贯穿于企业的生产经营管理的全过程。企业的所有经营决策都围绕预算管理目标而进行，各项经营决策有据可依，杜绝没有预算的成本费用开支和投资，使各项经营活动在目标内受控，动态监控跟踪和分析各区队各部门完成情况和存在问题，建立一套完整和严格的考核制度，强化全面预算执行刚性。扎实推进人力资源管理，提高人员工效。降低采购成本，扩大供应商渠道。加强材料成本控制，杜绝材料浪费。严格资金管控，切实提高资金使用效能。加强销售管理，优化销售模式，把握市场主动权。要严格按照全面预算制度的要求，确保资金统筹安排、合理支出，切实管好用活资金。
三、监督推进“走访转”活动，确保经营工作高质量运行
围绕集团公司开展的“走访转”活动要求，纪检监察部门督促经营管理部门要做好相关工作，针对近期因煤炭市场行情变化，要求他们走访用煤客户，帮助解决工人实际问题，促使经营管理工作有深度有广度有温度。
一是深入客户之中。客户是企业的上帝，是企業的衣食父母，监督要求到客户中去，听取他们的意见建议，及时改正企业的不足与问题。勤于走访公司的优质客户，一刻也不能放松对本矿最优质经营资源牢牢把控。勤于走访企业竞争对手，摸清周边乃至南疆地区竞争对手的优势与弱项以及发展潜力，既要优势互补，相互补位，结成松散联盟，又要苦练内功，在经营碰撞中保持不败之势。督促走访汽煤运输司机和外部信息员。摒弃大矿高高在上思想，现在企业高峰时节每班近150辆每天近450辆汽车，来回有近千辆大型运输车辆在本矿内外，有的司机和信息员、小老板从企业开始生产就与公司经营息息相联，他们对企业经营历史和经营状况了如指掌，有的对企业的经营前景分析的头头是道。督促经营人员虚心听取他们意见建议，为他们解决实际困难，提高他们对企业生产经营附着力和吸引力，发挥好他们在经营中的作用。深入铁路营运部门中去。铁路运输在煤炭外运中发挥着压舱石的作用，继续搞好与铁路营运部门的关系，正确对待铁路投资收益营亏问题，发挥好库俄铁路财务监管人员作用。
二是深入基层单位。近期基层单位任务很重，安全压力较大，经营管理部门要深入基层单位和分管部室，共同研究问题，商量对策，破解难题。督促洗运科抓紧研究建设大容量煤仓问题，超前谋划千万吨级产量堆储问题。督促供管部建立健全成本管控制度，谋划更大产量物资供应管理问题。督促销售科提高销售业务能力，摸清南疆产量及消化水平以及潜在消费能力。督促进一步加大考核力度，提高人力资源管控水平，发掘人力资源潜力，管控好劳动力成本。督促管控资金安全，保安全投入、保人工工资、保民生工程，避免了资金上的大起大落。
三是深入职工群众之中。经营分管范围内地面单位较多，职工收入不高，困难职工不少，督促安排到他们中间去，关心他们疾苦，听取他们的声音。专门安排人员护理工伤职工，帮助解决实际困难。走访困难党员困难职工，对身患职业禁忌症职工调整岗位，妥善治疗。关心年青干部和职工成长，在学习培训、入党、提干、职称晋升、论文发表等方面予以提供帮助，让干部职工干有所成。加强了班组建设和管理，提倡家文化建设和经营单位部室一盘棋思想，提高了干部职工的凝聚力、战斗力。
