咸宁幕阜山绿色产业带生态环境保护现状及对策
晏威 刘跃 潘瑶 唐宁
摘要：生态环境的可持续发展近年来正逐渐成为现代产业发展的关注点，本文就咸宁幕阜山绿色产业带的生态环境保护现状做简要分析，并针对性的提出了相关改善建议和对策，以期为本地区绿色产业的持续健康发展提供理论指导。
关键词：咸宁幕阜山绿色产业带；环境保护；现状；策略
中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0194-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.115
Abstract： The sustainable development of ecological environment has gradually become the focus of modern industry development. This paper briefly analyzes the status quo of eco-environmental protection in the Mufushan green industrial belt in Xianning， puts forward suggestions and countermeasures for improvement， in order to promote the development of green industry Provide theoretical guidance.
Key words： Xianning screen Mufushan green industrial belt； Environmental protection； Current situation； Strategy
幕阜山地区生态环境优良，物产和人文景观丰富。同时幕阜山片区是集中连片特困地区，根据中共中央和国务院近年来提出的绿色发展、推进生态文明建设、打赢脱贫攻坚战等重大战略举措，幕阜山集中连片特困地区被湖北省列入湖北新一轮扶贫攻坚主战场，建设咸宁幕阜山绿色产业带被咸宁市确定为“创新驱动、绿色崛起”发展战略和“一区两带三大四重五城”工作抓手的重要内容[1]。为了推进幕阜山绿色产业带建设，完成幕阜山咸宁片区脱贫攻坚任务的同时，保护好片区生态环境，做好生态环境保护现状和存在的问题调查，并针对性的提出对策和建议极为必要。
1 咸宁幕阜山绿色产业带生态环境现状
1.1 绿色产业带现状
咸宁幕阜山片区主要集中在通山、崇阳、通城三个县域范围，根据片区内自然资源、居民点、现有产业和路网公共工程等分布情况，咸宁市将片区内的三县21个乡镇进行连片打造，建成咸宁幕阜山绿色产业带。三县21个乡镇分布情况主要为：通山县8个乡镇、崇阳县8个乡镇、通城县5个乡镇。
1.2 生态环境现状
咸宁幕阜山片区生态环境优良，绿色资源富集，生态系统结构和功能完善，是长江中游一级支流的重要源头区，生态优势明显。
1.2.1 生态资源优势
（1）水源涵养功能，水资源丰富。幕阜山片区孕育著陆水、富水和金水等长江中游一级支流，是诸多长江支流的源头区和水源补给区，具有重要的水源涵养功能，其水资源总量61.73亿m3，占咸宁市的64.92%；水库分布较多，其中作为县级饮用水源地的水库有3个，其他重点水库有14个，大部分重点水库被作为乡镇饮用水源地。（2）生物多样性保护态势良好。树种资源种类繁盛，分布有较多的国家一级、二级和三级保护植物；片区是国家重要保护动植物的分布区，现有多种珍稀濒危野生动物。
1.2.2 生态环境优势
（1）水环境质量稳定达标，陆水河、富水河各监测断面、各湖库和集中式饮用水水源地水质达标率为100%，总体水质为优。（2）空气质量保持优良，三县环境空气质量和可吸入颗粒物（PM10）浓度年均值均达到国家二级标准。（3）生态环境质量总体保持为优，生态环境状况指数达75.90，大于优级指数75。
2 存在的问题
经调研，幕阜山片区存在精准扶贫与环境保护统筹不够、项目污染治理不够、乡村环境整治不够、机制健全创新不够四个方面的问题。
2.1 精准扶贫与环境保护统筹不够[2]
幕阜山片区作为十分落后的集中连片特困地区，精准扶贫压力巨大，受到技术与投资的制约，“代价小、效益好、排放低、可持续发展”的体系尚未形成，现有经济增长模式仍然威胁环境质量。
2.2 项目污染治理不够
一是园区环保基础设施建设滞后，对园区发展形成制约。二是企业环保意识不强，污染防治措施未落实，对周边环境构成威胁。三是畜禽养殖缺乏统一规划和规模控制，未充分考虑自然环境的承载能力和消纳能力，污染治理严重缺乏，对区域水体、环境空气和周边村民造成影响。
2.3 乡村环境整治不够
一是乡村饮用水不能完全得到保障。部分乡镇饮用水水源水量供不应求，饮用水水源地水质保护措施不到位，未采取有效的围挡措施，畜禽养殖、农业种植的面源污染未采取有效控制措施等。二是生活垃圾未能安全处置。部分乡镇生活垃圾进行简易焚烧、简单填埋或露天堆放处理，直接造成对大气、地表水和地下水的二次污染。三是乡镇小作坊式企业污染缺乏治理。非法小作坊式生产企业暗地间歇式生产，执法难度大。四是农村生活污水处置不到位。
2.4 机制体制健全创新不够
一是乡镇发展规划环保论证不够。各乡镇都结合自身资源优势编制了发展规划，但规划缺乏环境影响评价充分论证。二是生态体制机制健全不够。生态环境保护与建设相关的区域协调、生态补偿、责任追究与环境损害赔偿、奖惩等体制机制还不健全，环境与发展综合决策机制不完善，生态文明技术支撑体系尚未建立，创新机制尚未形成。
3 对策和建议
针对幕阜山片区存在的生态环境问题，关键在协调经济发展与环境保护的关系，着力以“生态景观、生态空间、生态产业、生态示范”四个引领，做好“一带两区三单三目标”四个方面的工作。
3.1 以生态景观为引领，强化沿线环境管控
对“一主两支”生态旅游公路两旁一定范围内区域，参照风景名胜区管理要求和环境敏感点来实施沿线生态环境管控，形成一条道路沿线景观带。参照《中华人民共和国风景名胜区条例》及相关规划要求，结合当地产业发展情况和大气噪声污染型企业的卫生防护距离要求，生态旅游公路两侧分三级划分管控区，公路两侧100m范围内划为一级管控区，200m范围内划为二级管控区，500m范围内划为三级管控区。
3.2 以生态空间为引领，构建绿色安全屏障[3]
通过生态保护红线区管控，从空间角度，构建绿色安全屏障。幕阜山片区生态保护红线区主要包括水源涵养区、重要水域保护区、自然保护（小）区、饮用水水源保护区、地质公园、风景名胜区、湿地公园、森林公园等。生态保护红线区实行“两区”分级管控，划分为一级管控区和二级管控区。若同一个生态保护红线区兼具两种以上类别，按照最严格的要求落实监管措施。
3.3 以生态产业为引领，严格项目准入标准
幕阜山片区三县属于水源涵养功能区，根据当地产业发展规划、现有产业布局、周边环境特点和产业特点，通过制定具体到三县的产业发展负面清单，明确禁止、限制发展产业类别，发展地方绿色产业经济。
3.4 以生态示范为引领，加大环境综合整治[4]
重点整治生活垃圾、生活污水、饮用水源地保护，实现三个整治目标。（1）农村垃圾治理。按照“村收集、镇转运、县处理”的要求，行政村实现常态化保洁全覆盖，配备垃圾转运车、勾臂车等，及时清运垃圾；片区内每个乡镇至少建设一座垃圾转運站，彻底关闭所有简易垃圾堆放场和简单垃圾焚烧炉；各县应落实好填埋、协同处置等末端治理。实现“生活垃圾定点存放清运率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上”的目标。（2）生活污水治理。合理规划乡镇生活污水处理厂布点，建议采取大乡镇单独布设、小乡镇协调共享的模式，生活污水处理厂工艺结合当地的工业企业、养殖业等产业情况合理选用，因地制宜。实现“片区内所有乡镇污水处理率达到 80%”的目标。（3）饮用水水源地保护。饮用水水源缺乏的乡镇，应建设引水工程，确保饮用水量充足；饮用水水源地保护区严格按照生态保护红线区实施管控；同时树立明显的水源保护标识；完善建设围栏围网设施；定期清理水体垃圾；严格控制建设畜禽养殖场。实现“城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%，村镇饮用水卫生合格率达到90%”的目标。
参考文献
[1]靳菲.湖北省生态红线制度建设的困境与对策[J].湖北职业技术学院学报，2016，19（02）：5-9+15.
[2]黄雷.农村精准扶贫中的环境污染问题及对策[J].绿色科技，2016，（20）：95-97.
[3]朱永法，宣裕方，毛节琏，郑四渭，何远平.试论中国绿色产业的发展[J].浙江林学院学报，1997（04）：76-80.
[4]刘敏.农村环境综合整治工作现状及对策[J].绿色科技，2016，（4）：3.
收稿日期：2018-01-25
作者简介：晏威（1985-），男，硕士研究生，工程师，研究方向为环境保护生态调查与环境监测。
摘要：生态环境的可持续发展近年来正逐渐成为现代产业发展的关注点，本文就咸宁幕阜山绿色产业带的生态环境保护现状做简要分析，并针对性的提出了相关改善建议和对策，以期为本地区绿色产业的持续健康发展提供理论指导。
关键词：咸宁幕阜山绿色产业带；环境保护；现状；策略
中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0194-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.115
Abstract： The sustainable development of ecological environment has gradually become the focus of modern industry development. This paper briefly analyzes the status quo of eco-environmental protection in the Mufushan green industrial belt in Xianning， puts forward suggestions and countermeasures for improvement， in order to promote the development of green industry Provide theoretical guidance.
Key words： Xianning screen Mufushan green industrial belt； Environmental protection； Current situation； Strategy
幕阜山地区生态环境优良，物产和人文景观丰富。同时幕阜山片区是集中连片特困地区，根据中共中央和国务院近年来提出的绿色发展、推进生态文明建设、打赢脱贫攻坚战等重大战略举措，幕阜山集中连片特困地区被湖北省列入湖北新一轮扶贫攻坚主战场，建设咸宁幕阜山绿色产业带被咸宁市确定为“创新驱动、绿色崛起”发展战略和“一区两带三大四重五城”工作抓手的重要内容[1]。为了推进幕阜山绿色产业带建设，完成幕阜山咸宁片区脱贫攻坚任务的同时，保护好片区生态环境，做好生态环境保护现状和存在的问题调查，并针对性的提出对策和建议极为必要。
1 咸宁幕阜山绿色产业带生态环境现状
1.1 绿色产业带现状
咸宁幕阜山片区主要集中在通山、崇阳、通城三个县域范围，根据片区内自然资源、居民点、现有产业和路网公共工程等分布情况，咸宁市将片区内的三县21个乡镇进行连片打造，建成咸宁幕阜山绿色产业带。三县21个乡镇分布情况主要为：通山县8个乡镇、崇阳县8个乡镇、通城县5个乡镇。
1.2 生态环境现状
咸宁幕阜山片区生态环境优良，绿色资源富集，生态系统结构和功能完善，是长江中游一级支流的重要源头区，生态优势明显。
1.2.1 生态资源优势
（1）水源涵养功能，水资源丰富。幕阜山片区孕育著陆水、富水和金水等长江中游一级支流，是诸多长江支流的源头区和水源补给区，具有重要的水源涵养功能，其水资源总量61.73亿m3，占咸宁市的64.92%；水库分布较多，其中作为县级饮用水源地的水库有3个，其他重点水库有14个，大部分重点水库被作为乡镇饮用水源地。（2）生物多样性保护态势良好。树种资源种类繁盛，分布有较多的国家一级、二级和三级保护植物；片区是国家重要保护动植物的分布区，现有多种珍稀濒危野生动物。
1.2.2 生态环境优势
（1）水环境质量稳定达标，陆水河、富水河各监测断面、各湖库和集中式饮用水水源地水质达标率为100%，总体水质为优。（2）空气质量保持优良，三县环境空气质量和可吸入颗粒物（PM10）浓度年均值均达到国家二级标准。（3）生态环境质量总体保持为优，生态环境状况指数达75.90，大于优级指数75。
2 存在的问题
经调研，幕阜山片区存在精准扶贫与环境保护统筹不够、项目污染治理不够、乡村环境整治不够、机制健全创新不够四个方面的问题。
2.1 精准扶贫与环境保护统筹不够[2]
幕阜山片区作为十分落后的集中连片特困地区，精准扶贫压力巨大，受到技术与投资的制约，“代价小、效益好、排放低、可持续发展”的体系尚未形成，现有经济增长模式仍然威胁环境质量。
2.2 项目污染治理不够
一是园区环保基础设施建设滞后，对园区发展形成制约。二是企业环保意识不强，污染防治措施未落实，对周边环境构成威胁。三是畜禽养殖缺乏统一规划和规模控制，未充分考虑自然环境的承载能力和消纳能力，污染治理严重缺乏，对区域水体、环境空气和周边村民造成影响。
2.3 乡村环境整治不够
一是乡村饮用水不能完全得到保障。部分乡镇饮用水水源水量供不应求，饮用水水源地水质保护措施不到位，未采取有效的围挡措施，畜禽养殖、农业种植的面源污染未采取有效控制措施等。二是生活垃圾未能安全处置。部分乡镇生活垃圾进行简易焚烧、简单填埋或露天堆放处理，直接造成对大气、地表水和地下水的二次污染。三是乡镇小作坊式企业污染缺乏治理。非法小作坊式生产企业暗地间歇式生产，执法难度大。四是农村生活污水处置不到位。
2.4 机制体制健全创新不够
一是乡镇发展规划环保论证不够。各乡镇都结合自身资源优势编制了发展规划，但规划缺乏环境影响评价充分论证。二是生态体制机制健全不够。生态环境保护与建设相关的区域协调、生态补偿、责任追究与环境损害赔偿、奖惩等体制机制还不健全，环境与发展综合决策机制不完善，生态文明技术支撑体系尚未建立，创新机制尚未形成。
3 对策和建议
针对幕阜山片区存在的生态环境问题，关键在协调经济发展与环境保护的关系，着力以“生态景观、生态空间、生态产业、生态示范”四个引领，做好“一带两区三单三目标”四个方面的工作。
3.1 以生态景观为引领，强化沿线环境管控
对“一主两支”生态旅游公路两旁一定范围内区域，参照风景名胜区管理要求和环境敏感点来实施沿线生态环境管控，形成一条道路沿线景观带。参照《中华人民共和国风景名胜区条例》及相关规划要求，结合当地产业发展情况和大气噪声污染型企业的卫生防护距离要求，生态旅游公路两侧分三级划分管控区，公路两侧100m范围内划为一级管控区，200m范围内划为二级管控区，500m范围内划为三级管控区。
3.2 以生态空间为引领，构建绿色安全屏障[3]
通过生态保护红线区管控，从空间角度，构建绿色安全屏障。幕阜山片区生态保护红线区主要包括水源涵养区、重要水域保护区、自然保护（小）区、饮用水水源保护区、地质公园、风景名胜区、湿地公园、森林公园等。生态保护红线区实行“两区”分级管控，划分为一级管控区和二级管控区。若同一个生态保护红线区兼具两种以上类别，按照最严格的要求落实监管措施。
3.3 以生态产业为引领，严格项目准入标准
幕阜山片区三县属于水源涵养功能区，根据当地产业发展规划、现有产业布局、周边环境特点和产业特点，通过制定具体到三县的产业发展负面清单，明确禁止、限制发展产业类别，发展地方绿色产业经济。
3.4 以生态示范为引领，加大环境综合整治[4]
重点整治生活垃圾、生活污水、饮用水源地保护，实现三个整治目标。（1）农村垃圾治理。按照“村收集、镇转运、县处理”的要求，行政村实现常态化保洁全覆盖，配备垃圾转运车、勾臂车等，及时清运垃圾；片区内每个乡镇至少建设一座垃圾转運站，彻底关闭所有简易垃圾堆放场和简单垃圾焚烧炉；各县应落实好填埋、协同处置等末端治理。实现“生活垃圾定点存放清运率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到70%以上”的目标。（2）生活污水治理。合理规划乡镇生活污水处理厂布点，建议采取大乡镇单独布设、小乡镇协调共享的模式，生活污水处理厂工艺结合当地的工业企业、养殖业等产业情况合理选用，因地制宜。实现“片区内所有乡镇污水处理率达到 80%”的目标。（3）饮用水水源地保护。饮用水水源缺乏的乡镇，应建设引水工程，确保饮用水量充足；饮用水水源地保护区严格按照生态保护红线区实施管控；同时树立明显的水源保护标识；完善建设围栏围网设施；定期清理水体垃圾；严格控制建设畜禽养殖场。实现“城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%，村镇饮用水卫生合格率达到90%”的目标。
参考文献
[1]靳菲.湖北省生态红线制度建设的困境与对策[J].湖北职业技术学院学报，2016，19（02）：5-9+15.
[2]黄雷.农村精准扶贫中的环境污染问题及对策[J].绿色科技，2016，（20）：95-97.
[3]朱永法，宣裕方，毛节琏，郑四渭，何远平.试论中国绿色产业的发展[J].浙江林学院学报，1997（04）：76-80.
[4]刘敏.农村环境综合整治工作现状及对策[J].绿色科技，2016，（4）：3.
收稿日期：2018-01-25
作者简介：晏威（1985-），男，硕士研究生，工程师，研究方向为环境保护生态调查与环境监测。
