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流动人口基本养老保险缴纳情况调查及改进对策

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摘要：随着我国流动人口逐步呈现老龄化的趋势，他们是否能够实现老有所养、是否已经参加基本养老保险问题成为社会各界关注的话题。为探索出促进流动人口基本养老保险缴纳的有效方法，本文通过问卷调查的方法进行实证分析，主要从流动人口收入、文化程度、政策认知和工作单位的角度出发，分析存在基本养老保险参与率低的原因，并从落实收入分配改革制度，国家政府合理适度补贴、加大政策宣传力度以及加强监督管理力度等方面考虑提出改进建议。

关键词：流动人口;养老保险;缴纳情况;对策

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.050

0 引言

近年来我国流动人口增长比例持续升高，且流动人口的平均年龄逐步上升。大规模的人口流动在经济、文化交流、和社会建设等方面发挥重要作用，为我国社会主义现代化发展做出了重大贡献。流动人口的规模持续增长且人口老龄化趋势明显，这一群体的养老保障福利的缺失是我国社会福利建设进程中面临不容忽视的问题。养老保险作为社会保障的重要组成部分，而流动人口的社会保障对构建和谐稳定的社会秩序有至关重要的意义，流动人口是否能够实现老有所养、是否已经参加基本养老保险问题已为学者所关注。

近年来杭州市通过各种举措来吸引外地人才来杭发展，城市流动人口与日俱增，因此本文将杭州市作为调研点，以流动人口的基本养老保险为研究对象，设计了相关问卷，进行实证调查分析得出具有代表性的流动人口养老保险问题以及影响因素，并对此提出相关对策。

1 国内外研究现状

国内学者对流动人口的定义有多种理解，蔚志新（2014）提到我国由于户籍制度的存在，大家常常明确以“时间”和“空间”为衡量标准，把超过“一定”时间限度、跨越“一定”空间范围的位置变动才视为人口迁移或人口流动。陈乙酉（2018）同样解释了流动人口是特有的概念是在我国特定的户籍制度条件下所形成的，是指公民离开了其户籍所在地到其他地方居住和工作。基于此本文把流动人口定义为长期在非户籍所在地居住、生活或者工作的人。

围绕流动人口养老保险参与意愿，国内学术界已有的研究主要是在养老保险参与状况和相关影响因素，为完善流动人口养老保障制度提供政策建议等议题而展开。常仁珂（2014）认为地区乃至企业利益的冲突影响到流动人口的参保积极性。刘厚莲（2019）研究认为流动人口自身参保意愿不强也是造成流动人口低参保率的原因之一。

国外对养老保险的研究主要集中在体系和模式的建立H.Robert&J.E.Stiglitz（2001）提出在强制性的公共养老体系存在的合理性、养老保险模式的选择、养老保险基金的筹资模式比较争论比较激烈。此外Fan（2008）总结了关于流动人口社会保险政策的覆盖面广、可操作性强、政策条款详细、制度本身的法律地位高等，对国内养老保障问题的研究有借鉴意义。

综上，我们发现关于流动人口养老缴纳问题的研究，以往学者大多从宏观角度分析研究，主要集中在制度层面的研究，对于流动人口个人情况、身处环境及主观感受方面的分析较少，没有较为深入地探讨。本文选用杭州市流动人口的基本养老保险为研究对象，从个人、企业、国家层面由浅入深，层层递进得出流动人口养老保险缴纳率低的原因并提出相关对策，所涉及的研究和相应对策更加细致，具有针对性，可供进一步优化设计思路。

2 调研结果分析及问题

2.1 调研基本情况

本论文针对研究流动人口本身的特点，在职业介绍所进行广泛地调查，于杭州市就地发放问卷300份，回收有效问卷283份。在调查过程中，本文运用科学方法进行问卷设计、选取调研对象、分发问卷、统计分析全过程。

2.2 调研统计结果

把本次问卷调查归结为流动人口受访者的基本信息、政策认知程度及参保情况三部分。统计结果及分析如下。

（1）基本信息。

本次调研的受访者共283人，参加基本养老保险的有179人，其参保率为63.25%。在性别结构方面，男性参保率为59.76%、女性参保率68.07%，但调查对象男女所占比例不同，男性所占样本量高于女性，男性164人，女性119人。

在年龄结构方面，通过调查统计结果发现，较多的参保者年龄段都集中在26-35周岁与36-45周岁之间。

在户籍结构方面，城乡户籍参保率分别为60.94%、65.16%，城镇户籍人口有128人，而农村户籍人口有155人。

在婚姻状况方面，单身85人，有配偶198人，基本養老保险单身与有配偶的参保率分别为69.41%、60.61%。

调研结果剩余情况的分析将在下一章中详细阐述。

（2）政策认知程度。

流动人口对政策的认知程度与获取基本养老保险相关知识的途径统计结果显示流动人口受访者对养老政策的非常了解的只占11.54%，而只是一知半解的人群却超过82%;针对流动人口受访者了解基本养老保险政策的途径来看，自己主动查找相关信息、亲朋好友介绍了解养老保险政策的占调查人群的大部分，其中有43.31%的流动人口平时会主动关注养老保险的相关政策，而从社保等相关部门的宣传中获知信息的被访者很少。

（3）参保情况。

受访者关于基本养老保险的参保情况如表1所示，从表中可以看出流动人口之间参保情况存在较大差异。

2.3 存在的问题

从上述调研结果中可以看出，参保者的已参保时间大多在5年以内，283人中参保率为41.34%，流动人口整体基本养老保险参保率非常低。由于此次调查中，调查范围有限且集中于主城区，所以杭州市流动人口真实的参保率应该更低。

3 流动人口参保意愿差异的原因分析

（1）收入差异。统计结果显示，每月平均收入水平高的流动人口受访者，由于有更多可支配的收入，往往有余力缴纳基本养老保险。

（2）政策认知。统计结果显示，在社会保障事业多年的发展与完善之后，越来越多流动人口知道基本养老保险的政策，但对其深入了解的人却很少，相关部门养老保险政策的普及力度和深度未能使大众加深对养老保险政策的理解，许多人知道基本养老保险的含义与意义，然而因为缺乏长远的目光，看不到其带来的好处。

（3）文化程度。统计结果显示，文化程度在小学水平受访者有79人，占比最大，但其中参保人数占比最大的是本科及以上的受访者。这是因为受访者的文化程度越高，一般将更有理性认识问题和分析问题的能力，他们对未来的生活将更具预测能力和规划能力，对长壽的风险将有更加清晰的认识，是以他们将更愿意参保。

（4）参保情况。基本养老保险是国家强制企业执行的一种养老保险，企业和职工共同承担养老保险费用，但由调查结果可见，仍存在流动人口和劳动单位之间没有劳动合同的情况，甚至签订劳动合同的流动人口还出现未参保基本养老保险的情况，排除部分是流动人口个人的原因，企业的或可能存在违法违规行为。

4 改进对策

有关基本养老保险制度的建设，西方发达国家的发展相对成熟与完善。早在2012年，英国为了满足劳动力工作需求的变化，同时降低流动人口的流动成本，通过建立全国统一的服务平台来提高转移接续的效率，该制度促进了劳动力市场的人才合理配置;在养老保险制度发展200多年的美国把养老保险分为三种类型，分别发挥政府、企业和个人作用三者相辅相成，成为美国养老制度的三大支柱。对于中国而言，养老保险起步比欧美发达国家较晚，各方面制度措施仍待完善，无论是构建全国统一养老服务平台的个人账户记账制度，还是养老保险制度分类互补制度，国外独特的政策和制度对提升我国流动人口养老保险缴纳率，完善养老保险体制机制都有重要的借鉴意义。

4.1 落实收入分配改革制度，国家政府合理适度补贴

不仅要提高全国居民人均可支配收入水平，更要积极落实改革收入分配制度和规范收入分配秩序，“推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”确保缴纳基本养老保险的同时把“饼”做大，还要把基本养老保险的“大饼”广泛惠及劳动人民。此外，国家政府应根据现状合理进行补贴。财政部门须加大针对“非税收入”的征管力度，要最大限度地组织收入，做到财政二次分配能力的提高，通过财政补贴低收入者，提高低收入者收入水平，提供可靠的财力保障来缩小收入差距。只有这样，才能改善流动人口的社会保障问题。

4.2 加大政策宣传力度

积极联合各类新闻媒体开辟专题专栏，放大有关社会保障宣传的影响，引导广大个体、小微企业、私企自觉遵守法律法规，积极履行其社会责任，努力营造公民应当缴纳基本养老保险的舆论氛围。由调查可知，大多数流动人口因自身文化程度有限，其对养老政策认知的不足，因此须丰富宣传的手段，延伸宣传的范围，强化宣传的意识，开展多样化宣传形式，抓紧宣传工作不放松，积极深化流动人口对社会保险的认识，加大对政策的理解，提升参保的法律意识和对养老风险的防范意识。

4.3 加强监督管理力度

关于企业对流动人口的参保情况，杭州市的劳动保障局采取了一些督促措施，使企业依法参保，有一定成效，但仍存在缺漏之处;同时，对于不与流动人口签订劳动合同以规避为其缴纳基本养老保险的违规企业，出现有关部门管理不到位、监督不到位、处罚不到位的情况，造成企业没有形成对其违法违规行为的畏惧感。因此，可通过政府出台相关监督措施，新闻媒体开设社会保险权益维权热线等方式，加强对企业侵犯职工合法权益，少缴、漏缴基本养老保险行为的曝光度，对违法违规企业进行有效监督。

参考文献

[1]蔚志新.城乡统筹背景下我国流动人口基本养老保险参与实证研究[D].长春：吉林大学，2014.

[2]陈乙酉.中国流动人口社会保障问题研究[D].重庆：重庆大学，2018.

[3]常仁珂.流动人口基本养老保险关系转移接续问题研究[D].开封：河南大学，2014.

[4]刘厚莲.靠谁养老、去哪养老：乡城流动人口养老意愿分析[J].人口与发展，2019，25（03）：57-66.

[5]RobertHolzmann&J.E.Stiglitz.NewIdeasAboutOldAgeSecurity[C].Washington：WorldBank，2001-9.

[6]Fan，C.C. Chinaonthemove：migration，thestate，andthehousehold[M]. London： Routledge，2008.

[7]中国共产党.中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报[J].时政文献辑览，2017，（00）：30-33.

作者简介：陈细某（1981-），女，汉族，浙江温州人，中级经济师，浙江工业大学经济学院非全日制研究生，研究方向：应用经济学。

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