| 标题 | 借助城市大脑实现住房公积金管理服务再升级 |
| 范文 | 摘要：首先分析城市大脑的管理思想和实践模式对住房公积金管理、服务的借鉴意义，接着探讨从外联共享信息嵌入式业务改造升级到信息互联发掘创新的住房公积金管理和服务升级的新路径，并且结合住房公积金业务特色，从线下、线上两种服务各自特点的基础上分别提出升级建议。 关键词：城市大脑;住房公积金：服务再升级 中图分类号：F293 文献标识码：B 文章编号：1001-9138-（2020）05-0073-76 收稿日期：2020-03-20 自2016年1月住房和城乡建设部在全国启动住房公积金综合服务平台建设以来，全国各地住房公积金管理中心以互联网和移动终端为主要载体，充分利用大数据、云计算等信息技术，丰富线上业务办理种类，有效提高住房公积金业务办理和服务水平。虽然综合服务平台建设实现了住房公积金服务的一次大升级，但是仍然还有一些问题需要进一步的改进与提高：一方面树立城市大脑思维，用数据思维重塑住房公积金管理模式、服务模式，从业务创新转向内部管理创新。综合服务平台主要是对外服务创新，下一步要注重内部管理创新。另一方面从改造旧业务转向创造新业务。综合服务平台主要是利用“互联网+”平台，运用信息共享，是对原有业务的流程再造，下一步要注重对信息的发掘，强化数据智能应用，从中创造新的业务。 1 城市大脑的管理思维本质及实践摸索 1.1 城市大脑的思维本质 随着经济社会的发展，大型城市、超大型城市、城市群不断兴起，环境污染、资源短缺、交通拥堵等城市并如影随形，世界上一些先进城市纷纷建设“智慧城市”（Smart CitY），比如美同纽约市21世纪初提出建设“智慧城市”，已经实现医疗信息的交换和共享，图书自动管理等功能。上海市2010年提出“创建面向未来的智慧城市”，智慧交通、智慧社区等应用走在全国的前列。2016年杭州在全国率先提出建设“城市大脑”，是“智慧城市”发展的新模式，本质是通过对数据的跨部门、跨行业和AI处理，构建“中樞系统+部门平台+数字驾驶舱+应用场景”架构，推动线下线上融合，从单一部门监管向协同治理转变，为精准治理和高效决策提供技术支撑，实现科学量化决策，资源高效调配。 1.2 城市大脑的实践探索 通过数据汇集重塑数据与业务的关系，在数据汇集过程中，发掘数据的多维度价值。比如苏州市通过把政府部门、企业、互联网公司的数据汇总，建立交通大数据系统，包括车辆、公交、地铁数据，移动、电信、联通三大运营商的位移信息，创造出了交通事故预测、高架交通态势分析的应用。再比如杭州市为应对新冠疫情的防控，根据实名认证+手机号码轨迹+移动支付信息等信息对持有人进行疫情风险等级划分，2020年2月II日率先推出动态管理的“健康码”，并根据用户的最新活动信息进行更新，保证时效性，大大提高了疫情防控中信息核查的效率，从开发上线到全国推广仅7天。 2 城市大脑管理思维对住房公积金管理与服务的启示 2.1 对住房公积金管理模式的启示 在大数据背景下，宏观管理、金融运作等活动呈现定制化、跨组织数据整合、多主体决策等特性。这些特性给大数据时代的住房公积金管理决策和服务带来挑战。 我国的地市级住房公积金管理中心一般规模不大，员工数在几十人至几百人，一般采用线性组织管理结构，按照纵向关系逐级分配权责，指令的下达与上传单向逐级运行，具有权责清晰，稳定性强的特点，同时因为管理层级少，决策层与职能部门和基层单位能实现一对多的密切联系，又具有扁平化管理，决策反应快速的优势。在大数据时代，信息传递的分析与管理需要适应从传统的递进式线性管理向数据多元交互扁平化管理范式的转变。在大数据时代，信息反馈可以是多级同步，自下而上的信息传递速度更快。信息扩散反馈提速后，管理模式需要在时效把握、信息整合、资源配置、提高效率四方面加以改进。 2.2 对住房公积金创新服务的启示 在综合服务平台建设过程中，我们已经熟悉以数据互联互通、系统对接、实时共享，实质上是将外联数据嵌入现有业务流程，如同加入催化剂来实现流程创新，达到一网通办、简化材料、简化环节、节省时间等服务提升。运用城市大脑管理思维，就是要将分散的点数据相互关联织成网，并且发掘数据之间的关系创造处新的服务点，实现精准服务。比如，对访问中心微信公众号的时间段的分析，可以得到信息推送的最佳阅览时间段，提升信息推送成效。再比如对缴存职工年龄、学历、信息获取渠道的分析，可以得到业务宣传广告的最佳投放点，是选择报刊、公交还是地铁。再比如对社保开户信息的实时跟踪比对，可以精准发现住房公积金扩面对象。 3 构建住房公积金管理与服务的城市大脑应用场景 借力“城市大脑”汇聚的多纬度数据资源平台，以“为中心提供决策支持，为企业、缴存职工提供精准化服务”为目标，启动建设“城市大脑”住房公积金管理应用系统，利用大数据分析技术，全面归集住房公积金缴存使用系统数据、其他职能部门管理的数据及社会化采集的数据，积极推进“城市大脑”住房公积金管理应用系统数字驾驶舱以及易缴存、轻松办两大便民服务场景的全面开发建设，实现住房公积金管理和服务的跨越式发展。 3.1 搭建住房公积金管理数字驾驶舱 数字驾驶舱是提供给中心领导的一个管理服务平台，就像“汽车驾驶仪表盘”。通过一个界面，为中心领导及业务部门提供及时、在线、真实的涵盖归集扩面、提取和贷款、柜面服务、综合服务平台、资金管理、法规审计、信息管理的全覆盖实时指标数据，并用数字化、图表化、红绿灯等形式进行丰富展示，辅助领导及时响应并作出决策，进一步提升管理和服务的实效性和精准性。 3.2 上线两个便民服务场景 3.2.1 易缴存 通过改造业务流程，将单位缴存登记、降比申请、单位缓缴申请、个人缴存户开户、出具单位缴存证明、单位变更登记等归集缴存业务实现在线办理，实现零跑腿。 3.2.2 轻松办 3.2.2.1 职工轻轻地来 一是减材料，减少材料原件和复印件的要求。比如通过与公安户籍信息的共享，非本市户籍职工离开本市提取就减少了离职证明原件的要求。比如通过不动产交易登记的信息共享，购买期房贷款的购房合同就不用扫描，减少了合同复印件的要求。比如通过对身份证的影像采集就减少了身份证复印件的要求。 二是减时间，减少线下办理和排队等候的时间。比如通过综合服务平台建设，让更多的业务网上办，指尖办，不用到现场，实现“不见面”办理。比如通过电话、微信等渠道可以预约线下办理时间，减少职工等候办理的时间损失。 3.2.2.2 职工轻轻地办 一是减少信息录入的时间。比如通过录入一个购房合同编号，通过与不动产交易登记聯网调取房屋坐落、面积、价格等要素。通过引入读卡器读取身份证信息、银行卡信息，通过扫描枪读取条形码信息，实现数据录入的准确高效。 二是减少临柜等待的时间。通过实施集中审批，将初审受理环节与信息联网校验、复审审批环节相互分离，职工临柜完成申请提交即可离开，减少了柜面办理时间，而且通过后台集中复审集巾实现了比线下分散复审更高的处理效率，还规避了短期系统外联故障对业务办理过程的影响。 三是减少签字打印的时间。通过优化流程，归并表单，减少打印材料和职工签字耗时。通过引入柜面平板电子设备，开发实施电子印章防伪识别平台，增加电子签名、电子回单查询及获取等业务功能，取消纸质业务申请确认书的填写和打印，由系统根据凭证版式标准自动合成防篡改的业务凭证电子文档，与交易信息关联并实时归档留存，保障柜台提取和贷款业务无纸化流程的落地实施，使业务流程大幅简化，职工办理更加快捷。 四是减少办理环节的时间。通过标准化和信息共享，实现部分业务的自动复审，职工可以网上办理这部分业务，不用线下办理，即使线下办理业务省略了复审的环节耗时。 3.2.2.3 职工轻轻地走 一是通过业务短信将办理结果及时告知职工，让职工安心。比如提取业务全面实现直连支付，往往职工办理完业务离开柜面半分钟内就会收到提取资金已到账的通知短信。 二是通过柜面业务无纸化基本实现办理凭证电子化，办理结果短信通知、微信查询，无必要不打印凭证的无纸化办理。 3.2.2.4 改进服务永远在路上 继续沿着“服务主动化，渠道多样化，流程便捷化，资料无纸化，结果电子化”的方向，与时俱进，不断创新。 一是借力城市大脑智慧政务，变被动服务为主动服务。比如通过信息联网，当缴存职工签订备案的房屋租赁合同时，就可以定向发送可选择办理租房提取住房公积金的业务服务短信，当缴存职工签订购房备案合同时，就可定向发送可选择办理住房公积金贷款网上预申请的业务服务短信等。 二是将所有事项拆分成“颗粒”，细化到最小运行单元，实现服务私人订制。将各项办理事项进行“颗粒化”分解，即将提取和贷款业务根据对象主体类型、办理内容等情况，以“最小颗粒”为尺度，将所有的办事事项拆分成“颗粒”，细化至最小运行单元，按照实际情况将每一办理项的办理流程、申请材料、承诺完成时限等一一列明，实现业务事项精细化、标准化，使得各类不同情形的办事材料、办事流程都一目了然。给职工提供订制化服务，比如申请贷款的职工，订制逐月还贷、部分转账还贷、贷款还清等等业务专项告知服务。 三是办理渠道既要顶天立地，还要铺天盖地。继续完善目前线上（顶天）线下（立地）办理流程，比如将更多的线下业务转到线上办理。另外就是提高业务标准化，在广大的银行网点、在乡镇服务中心通过银行柜面、自助服务机为职工提供家门口的住房公积金线下办理服务。 一个个场景上线，一个个功能完善……“城市大脑”住房公积金管理和服务系统从“监管能力提升”和“服务能力提升”两个方面进行统筹，创新管理决策、便民服务等业务方面的应用，实现各类数据的智能化分析，逐步丰富和拓展服务领域的应用范围。 参考文献： 1.季小波吉宁.北京海淀：“城市大脑”带来了啥.决策探索.2019.04 2.汪玉凯.数字政府的到来与智慧政务发展新趋势.人民论坛.2019.04 3.李军乔立民王加强高杰.智慧政务框架下大数据共享的实现与应用研究.电子政务.2019.02 4.胡漠马捷.信息协同视角下无边界化智慧政务推进机制研究.情报资料工作.2019.01 作者简介：邵宏，常州市住房公积金管理中心。 |
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