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基于上海有效经验的北京经济发展研究

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张淑翠

[摘要]北京与上海分别作为我国的政治中心与经济中心，是国内经济发展最受关注的两大城市，而二者在战略定位、发展环境以及发展阶段等方面都存在一定差异。对此，文章重点剖析了上海自2008年金融危机后在出口、投资、制度、产业等方面的发展情况及其应对措施，并基于上海经验对北京应采取的有效措施提出相关建议。

[关键词]创新；共享经济；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.014

历经多年快速发展，北京与上海已成为国内经济发展的排头兵与风向标，但经济发展却各具特色。这与两个城市的战略定位、发展环境以及应对不同发展阶段问题所采取的措施等有莫大关系。特别是2008年金融危机后，上海以世博会、自贸区建设为契机，大力推进创新驱动发展、经济转型升级，取得了一定成效。新形势下，面临资源优势发挥不够、新旧动力转换等问题，北京需深入分析经济放缓的原因及国内外经济发展环境的影响，借鉴上海在经济发展过程中的经验，深度挖掘资源与要素潜力，为经济发展注入新动力，促进经济发展方式加快转变。

1 京沪经济发展比照

自2008年金融危机以来，京、沪两地都面临经济下行压力、调结构转方式的艰巨任务，虽然在战略定位、发展环境、发展阶段等方面均取得斐然成绩，但还是存在细节性的差距。

1.1 战略定位

北京是全國政治、文化、国际交往、科技创新中心和国际一流的和谐宜居之都，注重发展“高精尖”经济——高级、精密、尖端。反观，上海是国际经济、金融、贸易、航运、全球科技创新中心和全球城市，重在打造“四新”经济——新技术、新产业、新业态、新模式。可见，北京重在提高全球配置资源能力，逐步增强自身的国际影响力，而上海重在成为世界经济增长热点，不断挖掘经济增长新动力。

1.2 发展环境

投资方面，京沪近年来投资环境日益改善，吸引外资不断涌入，2015年北京实际利用外商投资130亿美元而上海实际吸收外资184.59亿美元。产业方面，北京积极推动文化创意产业、高技术产业、信息产业、生产性服务业发展；上海重在发展电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业六大重点行业。创新方面，北京力推为企业营造技术、组织、管理、标准和商业模式等多维创新环境；上海积极营造创新体系建设环境，形成共建研发机构、组建产业创新联盟、建立产业技术研究院等多种模式。整体而言，据中国社会科学院《2015年城市竞争力蓝皮书》与中国城市竞争力研究会2015年《GN中国城市综合竞争力评价指标体系》研究结果均显示，上海排名高于北京。

1.3 发展阶段

2008—2015年，北京人均GDP由0.91万美元增加到1.71万美元，而上海由1.04万美元增加到1.65万美元。据世界银行2014年收入分组标准，京沪均迈入高收入发展阶段。2015年，北京三次产业比由2008年的1.1∶25.7∶73.2变为0.6∶19.6∶79.8，而上海由0.8∶45.5∶53.7变为0.4∶31.8∶67.8；京沪城市化率均达到85%以上；京沪第一产业就业人员占比均在10%以下。据美国著名经济学家钱纳里与赛尔奎经济发展阶段划分标准，京沪同处于后工业化阶段。可见，虽然同处于高收入发展及后工业化阶段，但无论是人均GDP还是城市化率，上海与北京都存在差异，且京沪的产业发展特别是二、三产有所差异。

2 上海经济发展经验剖析

针对经济发展困境，上海及时捕捉经济发展战略机遇，紧扣战略指向不偏离，积极采取有关出口、投资、制度、产业等有效措施，多维举措促进上海经济发展，取得了一定成效。反观，北京也存在类似于上海经济发展过程中所存在的问题。

2.1 突破出口投资困境，适时启动经济增长新引擎

受2008年全球金融危机影响，上海经济逐步从2007年15.2%的高速增长向2015年6.9%的中速增长过渡，尽管2010年出现小幅上升达到9.9%，但整体呈下降趋势。这主要源于上海经济增长“三驾马车”中的投资与出口拉动效应减弱。2008—2015年社会固定资产投资增速已连续七年低于10%，而2010年与2011年该数据更是低至0.8%、0.3%；出口额增速由2007年的26.7%变为2015年的5.3%，其中2009年更是下降到16.2%，如下图所示。可见，上海投资与出口对经济增长的拉动作用减弱。

对此，上海积极转变经济增长“三驾马车”思维。一是转变投资发展思路。2011年，在《上海市“十二五”规划》中明确将固定资产投资从预期指标中剔除，提出“创新驱动、转型发展”基本思路，加快向创新经济转变；上海出台促进民间投资“新36条”和《上海市促进中小企业发展条例》，优化民营企业和中小企业投资发展环境；2012年，上海市发展改革委与市商务委印发的《上海市吸收外资和境外投资“十二五”规划》明确提出，上海市在吸收外资和境外投资工作中要突出“五个更加注重”与“八项重点任务”。二是加大R&D支出力度。上海R&D支出占GDP比重由2007年的2.46%直线上升到2015年的3.7%，共上升1.24个百分点。三是打造服务业为主引资结构。上海自2007年后在引进外资上逐步加大服务业的比重，服务业利用外资的占比由2006年的60%提升到2015年的86.3%。四是创新扩大内需发展机制。2008年12月，上海专门出台进一步扩大内需、促进经济增长八项措施；2012年，上海把体验式消费列为“扩内需”“促消费”重要内容。

反观，北京也受2008年全球金融危机影响，导致经济增长也逐步从2007年的14.5%高速增长向2015年的6.9%的中速增长过渡，其社会固定资产投资增速由2007年的17.6%变为2015年的5.7%，出口额增速由2007年的28.9%变为2015年的12.3%，如下图所示。可见，北京经济增长对投资与出口依赖度也在降低，亟须转变经济增长引擎。

2.2 精准把握发展动态，积极寻找制度改革突破口

2008年全球金融危机后，在经济下行大趋势下，上海原有的一些经济制度及相关制度已经不适应经济增长的需要，因此上海根据自身资源禀赋条件，紧抓世博会、自贸区建设的战略发展机遇，大胆实施新一轮先行先试，破除经济增长阻力，探索出新时期改革开放新路径。

首先，以全面服务世博会为改革契机，多维举措健全经济增长制度体系。紧抓世博会机遇，上海2009年陆续出台推动经济增长方式转变措施：发布首部《上海市质量状况分析报告》，确立以市长质量奖为标杆、以质量金奖为基础的政府质量奖励制度，完成上海市技术性贸易措施信息服务平台、产品质量安全评估研究中心等建设；基于2008年发布22项服务企业措施，再推出12条帮扶举措，为企业发展营造良好政策环境；推出《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，再取消行政审批事项8项，调整47项，提高了审批效率；制定出台《车用汽柴油》等13项节能地方标准，并启动节能环保标准化试点工作等。

其次，以自贸区建设为改革机遇，开启制度创新与改革新阶段。基于浦东四家海关特殊监管区（上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区），上海于2013年成立自由贸易园区，陆续发布《中国（上海）自由贸易试验区管理办法（市政府令第7号）》《中国（上海）自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》《中国（上海）自由贸易试验区条例》《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》等制度文件，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，不斷加大改革开放力度，促进上海经济在新探索中持续发展。

反观，北京正处于国际一流的和谐宜居之都建设的关键阶段，面临举办2022年冬奥会盛会以及中关村国家自主创新示范区、北京经济技术开发区等战略区域提质增效的重大发展机遇，也亟须挖掘制度潜能，为经济发展注入新动能。

2.3 注重产业衔接融合，构建新兴服务型产业体系

随着高新技术超加速发展，上海产业结构不断优化升级，三次产业结构由2008年的0.8∶45.5∶53.7变为2015年的0.4∶31.8∶67.8，逐步形成以服务经济为主的产业结构。但为保障制造业可持续发展，上海优化产业结构并不放弃一、二产业，而是加速产业间衔接融合，尤其注重营造二、三产业共同发展格局。

上海重点从自主创新、结构优化、效益提升三方面突破制造业对外依存度较高、制造技术基础及创新能力薄弱和重工业企业抗风险较差等发展困境，实现传统制造业与智能制造之间有效衔接；聚焦重点领域、通过产业关联实现重点服务行业之间的功能耦合，提高传统服务业技术含量，实现大力发展现代服务业与保持传统服务业优势之间有效衔接，加速转型受国际金融危机冲击较大的批发零售、餐饮、仓储、邮电、交通运输等传统服务业，重点发展金融、信息服务、航运、商贸等现代服务业和高端新兴服务业；突出市场在资源配置中的决定性作用，强有力地推进科技创新，不断催生新产业、新业态、新技术和新模式，变“资源依赖”为“创新要素引领”，促进一、二、三产业高度融合，实现资源集约利用和产业生态体系健康可持续发展。

反观，北京三次产业结构由2008年的1.1∶25.7∶73.2变为2015年的0.6∶19.6∶79.8，凸显典型服务型经济特征，更需保障制造业可持续发展，加速产业特别是二、三产之间的融合发展，不断增强产业间相互促进衔接作用，以新兴服务型产业体系支撑经济发展。

3 加速北京经济发展的政策建议

基于上海经济发展经验，北京正处于工业化向发达经济迈进的关键期，亟须挖掘经济发展潜力，大力实施创新驱动战略；提高资源有效利用，培育共享经济商业环境；优化产业内部结构，促进工业经济平稳增长；增强改革动力韧劲，构建全方位开放新格局，全方位打好经济提质增效“组合拳”。

3.1 挖掘经济发展潜力，大力实施创新驱动战略

基于投资出口对经济增长拉动效应弱化，北京应把创新作为发展基点，积极发挥首都科研院所众多，高等院校集中所带来的科技资源优势，健全创新驱动发展体制机制，加强“政、产、学、研、用”协同创新，强化创新资源整合，优化创新资源空间布局，完善知识产权保护制度，加大对高端人力资本的投资力度，提高关键核心技术和前沿技术研发力度，实施以企业为主体、重大项目为牵引的发展战术，促进自主创新和成果产业化，做大做强一批具有全球影响的创新型企业，大幅提高首都创新能力的可持续性。

3.2 提高资源有效利用，培育共享经济商业环境

随着北京经济加速发展，加上全球资源状况日益紧张，北京凸显资源“瓶颈”与经济增长之间的矛盾，更应活跃经济思维，营造良好的商业气氛，大胆创新“分享经济”商业模式，以互联网平台为载体，通过建立弹性连接的机制体制，整合北京及其周边经济闲置资源，进一步优化区域分工，完善经济利益各方的合作体系，全方位构建经济资源的弹性供应网络，进一步解放生产力，提高商品流通效率，降低商品运营成本，促使“分享经济”商业模式切实增强北京核心竞争能力，助力北京经济增长。

3.3 优化产业内部结构，促进工业经济平稳增长

依据资源禀赋与自身发展特色，北京在进一步调整优化产业结构特别是产业内部结构的基础上，尤其需要警惕产业“空心化”，在保障适度规模的工业的同时，促进工业体系的全面均衡发展和多点支撑，不断提升先进制造业引领经济发展能力。为此，北京应紧抓新产业革命机遇，有效利用云计算、大数据、互联网等高新技术，不断拓展传统优势产业服务化发展形态，大力发展高端产业和产业高端环节，强有力提高工业智能制造水平，大力促进具有服务型制造业特征的新业态和新模式快速发展，着力提升现代服务业发展的层次水平，加速制造业服务化与服务业制造化步伐，全面促进北京经济超加速发展。

3.4 增强改革动力韧劲，构建全方位开放新格局

随着经济全球化程度不断加深，北京应紧跟我国经济深度融入全球经济的大趋势，推行互利共赢的开放战略，精确定位国际市场，健全对外开放新体制，改革完善外商投资与合作管理机制体制，积极创造法治化、国际化、便利化的营商环境，优化贸易结构，加快培育对外经济新优势，大力推动高端装备出口，健全售后保养维修等服务体系，发展更高层次的开放型经济，全方位提高北京经济核心竞争力，为实现北京经济快速增长注入新动力。

总而言之，经济转型升级是一项长期而复杂的工程，北京要因地制宜采取有效措施，深度思考如何把握经济发展战略机遇、制定好可持续健康发展战略、破解经济发展困境、加速产业转型升级，促进首都经济实现跨越式发展。

参考文献：

[1]黄珊燕.基于灰色系统的四川省区域协调发展分析[J].中国市场，2011（18）.

[2]朱新强.论现代物流对区域协调发展的作用[J].中国市场，2011（49）.

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