| 标题 | 浅谈推进管理会计在行政事业单位中的应用 |
| 范文 | 樊琼琼 [摘 要]全面深化改革的持续推进，对行政事业单位的管理水平提出了更高的要求，推进管理会计的应用是顺时应势的必然要求。文章阐述了管理会计在行政事业单位中应用的重要意义，并指出现阶段管理会计应用中存在的问题，继而提出了进一步推进管理会计在行政事业单位中应用的思路。 [关键词]行政事业单位；管理会计；内部控制 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.226 1 推进管理会计在行政事业单位中应用的重要意义 1.1 管理会计的内涵 20世纪50年代，随着经济社会的发展及管理科学的广泛应用，管理会计从传统会计中分离出来。管理会计通过利用相关信息，将财务与业务活动有机结合，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥着重要作用。管理会计与财务会计并列，旨在改善内部管理，提高经济效益，它的职能作用已经从财务会计单纯的核算扩展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合。大力发展管理会计是行政事业单位顺时应势、实现长远健康发展的必然要求。 1.2 推进管理会计应用是环境变迁的现实需求 随着改革开放的不断深入和全面深化改革的持续推进，我国行政事业单位会计改革与发展取得了显著的成绩，会计准则、内部控制规范、会计信息化等会计标准体系基本建成并得到平稳有效实施，会计人才队伍蓬勃发展。“以绩效管理为导向，以风险防控为核心，以全员理财为方法”的新型行政事业财务管理模式正在形成。财会职能正在从“核算和监督”向着“政策咨询、决策支持、统筹协调、综合平衡、监督防控、信息披露”转变。十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化成为财政改革的重要方向；推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，成为行政事业单位的内在要求，推进管理会计在行政事业单位中应用顺应了当前改革发展的要求。 1.3 推进管理会计应用是行政事业单位发展的内在需求 管理会计是为单位内部管理者服务的，它将会计工作有机融入单位的内部管理，对单位未来的经济活动进行预测、规划，研究和解决未来可能出现的问题，帮助管理者防范未来可能出现的风险或提出未来可能出现的问题的解决方案，对未来的经济活动做出正确的决策。构建以预算为龙头，以单位资金、资产的投入，运行和产出为管理对象，以信息有效传递为保障的管理会计体系是行政事业单位发展的内在支撑，是单位内部管理的重要工具，是实现单位的健康发展的必然要求。 2 行政事业单位管理会计应用中存在的问题 2.1 对管理会计缺乏正确的认识 由于受到传统管理理念的影响，行政事业单位对管理会计的认识还十分有限，至今尚未形成一套科学完整的理论和研究方法体系框架，甚至其基本理论问题尚未得到清晰的界定，各种基本概念也未得到正确的认识。许多行政事业单位认为其只承担公共管理职能，具有公益性，不必在乎成本效益问题，只需要达到政府定下的管理目标即可，在很大程度上造成单位管理者对管理会计缺乏重视，更谈不上加强管理会计建设，阻碍了管理会计在行政事业单位的应用和发展。 2.2 管理会计理论发展滞后 尽管部分行政事业单位已经积累了一些管理会计的实践经验，但总体上仍处于本身研究不足的阶段，理论滞后于实践需要。一方面，长久以来，我国会计学界更加注重财务会计的研究，忽视了对管理会计应用经验的总结和理论的提升。而行政事业单位引入管理会计理念更晚，对于相关理论的研究更是严重不足，管理会计迄今未在行政事业单位得到推广与应用；另一方面，行政事业单位作为公共服务部门，具有一定的公益性，使得行政事业单位不会像企业那样基于利益驱动而积极主动地引进先进财务管理方式和理念，在一定程度上造成行政事业单位学习动力不足，缺乏接受和应用新理念的积极性。 2.3 内部控制有待完善，与管理会计未能很好结合 内部控制与管理会计都以单位长远发展为目标，二者相辅相成，管理会计是完善内部控制的手段与方法，健全的内部控制是管理会计得以有效运行的保障。然而，部分行政事业单位对内部控制的认识不到位，尚未形成基本的内部控制框架或内部控制制度形同虚设，缺乏有效执行。内部控制的不完善极易造成风险防控的缺失和内部沟通的不畅，严重阻碍管理会计各环节的有效运行。 2.4 财会工作人员专业素质亟待提升 由于历史遗留问题，行政事业单位许多财务人员不是科班出身，甚至是半路出家，会计工作基本功不扎实，专业技能不过硬，对工作流程的把握不明确，更没有接受过全面系统的管理会计教育。尤其是在基层单位，许多会计人员不具备熟练的专业知识，更没有完备的管理会计理念，阻碍了管理会计在行政事业单位的应用与推广。 3 推进管理会计在行政事业单位中应用的思路 3.1 完善管理会计体系建设 大力发展管理会计，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价，是适应中国经济发展新常态、推动经济转型升级的迫切需要，也是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。完善行政事业单位管理体系，既要借鉴西方、企业的先进经验和成熟套路，更要立足实际，突出实务导向。 3.1.1 推进管理会计理论体系建设 理论体系是管理会计推广应用的基础，进一步强化管理会计基本理论、概念框架和工具方法研究，逐步形成一套符合行政事业单位发展需求的管理会计理论体系。同时，积极采取措施畅通理论转化渠道，使理论有效引导管理会计实践应用。 3.1.2 推进管理会计人才隊伍建设 人才队伍是管理会计体系建设与实施的关键。行政事业单位管理会计工作的水平很大程度上取决于相关人员的专业素质，推进管理会计人才队伍建设，强化管理会计人才能力提升，是提高管理会计水平的必然要求。一方面，行政事业单位要重视对现有相关人员的培训，提供定期培训机会，提升相关人员专业知识和职业道德，保障管理会计工作顺利推行；另一方面，逐步建立适应管理要求的人才评价与引进体系，从源头上提高相关人员素质，培养一批适应管理需要的人才。 3.1.3 推进面向管理会计的信息系统建设 信息系统是管理会计体系的支撑。不断完善信息系统建设是会计与信息化发展的必然要求，是信息社会对单位财务管理提出的新的要求，是单位决策者在网络环境下获取信息的主要渠道，有利于提升单位发展能力，提高管理决策能力和管理水平。 3.2 健全内部控制 健全的内部控制能够为管理会计的应用提供良好的平台，要想管理会计职能很好地应用，就需要健全管理体制，理清管理权限，对经营管理的重要方面和重要环节进行重点管制，建立良好的内部控制体系。内部控制体系建设的目标能促进单位健康长远发展，单位领导者必须充分认识内部控制的重要性，真正把内部控制制度建设与实施作为单位一项重要工作。从管理会计视角完善企业内部控制体系，要从以下几个方面努力。 3.2.1 完善内部控制环境 内部控制环境是内部控制制度的基础，决定了内部控制制度能否有效发挥作用。首先，要完善单位治理结构，建立科学有效的职责分工和制衡机制；其次，要建立健全有利于单位发展的人力资源政策，完善绩效考评机制。 3.2.2 强化信息沟通机制 信息沟通是把单位的有关信息及时、准确、完整地传递给相关部门、人员，并利用这些信息进行决策，最终实现单位的发展。强化信息沟通机制，一是要提高信息透明度，确保信息接收者能够理解信息的内涵；二是要畅通信息反馈渠道，使沟通双方能够充分表达对某一问题的看法。 3.2.3 健全内部控制监督体系 内部监督作为内部控制的基本要素之一，是内部控制有效运行的重要保证，对内部控制的完善起着重要作用。一方面要完善内部监督控制制度，建立日常监督和专项监督机制；另一方面要建立内部监督情况评价机制，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告，引导内部控制制度执行。 3.3 強化领导重视 领导作为单位的决策者，在很大程度上影响着单位的发展，只有强化领导对管理会计应用的重视，才能将管理会计应用纳入单位发展规划，不断聚集相应的人才、资源，统筹安排、稳步推进，保障相关制度体系的有效实施和相关工作的顺利开展。 参考文献： 中华人民共和国财政部网站.关于全面推进管理会计体系建设的指导意见（财会〔2014〕27号）[EB/OL].http：//m.mof.gov.cn/czxw/201411/t20141114_1158265.htm. |
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