| 标题 | 基层行政事业单位公用经费管理中存在的问题及对策 |
| 范文 | 王静 [摘要]随着财政制度变革的逐渐深入，公共财政与民生财政的观念逐渐显现。如何合法有效应用财政经费已成为政府关注、大众关注、社会聚集的重要问题，公开预算的方式正在各个区域逐步实行，并实现制度化和标准化，对强化基层行政单位公用资金管理提出了越来越高的要求。基于此，文章就如何不断加强基层行政单位经费管理、规范公用资金应用、发挥财政经费效益进行了详细讨论。 [关键词]行政事业单位；公用经费管理；问题；处理措施 [DOI]1013939/jcnkizgsc201821119 1基层行政单位公用资金管理中常见的问题 11公用经费管理制度不完善 目前，基层行政单位在公用资金管理上，仅仅是简单履行上级管理要求，并未根据单位内部的具体情况监理一套完善的管理体系，尤其是针对公用资金的开支，缺乏科学的管理体系。公用资金的具体应用预算申请严谨性较差，在经费开支项目、应用额度等方面的管控不严。同时，部分划拨至基层行政单位的公用资金，未严格根据预算方案中的规范加以管理实施，导致公用经费使用率低，影响到基层行政单位公用资金的总体应用效益。 12公用经费管理力度薄弱 因为基层行政单位并不是营利性的组织单位，所以，有的基层行政单位内部财务管理部门就变成了内部服务部门，业务活动内容重点是负责完成基层行政单位中的会计核算和经费支付等，财务管控力度薄弱，特别是针对各种公用资金的支出，未进行科学的审核，造成基层行政单位公用资金管理环节出现了超标准、超范围和不科学开支等情况。 13公用经费管控缺少严格的监督考评 现阶段，部分基层行政单位内部公用资金开支还未满足规定要求的公开阶段。同时，行政单位内公用经费应用管理环节必要的监督考评制度不健全，特别是内部的监督考评制度尚不完善，针对部分公用资金支出缺少有效的绩效评估，这不仅无法提升基层行政单位公用资金的利用率，同时还极易引发公用经费应用不当、盲目支出和公用经费耗费等现象。 2强化基层行政单位公用经费管理的有效策略 上述问题的出现，不仅有制度还没有厘清方面的原因，还包含制度不健全、落实不全面等原因，对此，一定要采用有效策略，建立健全科学可行的公用经费管理系统，加快促进财政等相关机制的变革，加大公用经费应用的公开性，充分发挥财政经费的最大效能，进一步提升人民的满意度。 21健全公用经费管理体系 首先，要严格落实行政单位内部公用资金预算编审体制，根据财政体制中部门预算的具体要求，不断规范预算编报和核实工作，特别是严格管理好员工费用预算，防止出现超编制、超规定申报经费预算的情况，以财政单位的定额规范为依据，全面考虑基层行政单位内部年度业务计划与重要任务，保证基层行政单位项目开支预算真实有效。其次，要严格执行好国家相关管理规定，优化内部各种财务管理体系，保证基层行政单位公用资金的费用配置、应用、管理、监控等每个环节均有章可循。[1] 基层行政单位公用资金管理活动的重点在于严格管理各种成本支出，保证基层行政单位内公用资金更多地用在保民生、促发展等业务工作中。简单地说，需要基层行政单位在公务用车采购与运行成本、会议费用以及出差费用支护、商务招待支出、因公出境费用、庆典、研究会、论坛等活动费用方面，严格根据控制标准实施。而且，强化对办公工作中的各项常规性支出的管理，减少印刷、水电气、物业费以及办公设施采购费用等运行资金开支。采取这些措施，加强基层行政单位公用资金的控制力度，并定时向外界进行公开，接受外界监督，提升公用经费管理质量。 22贯彻执行国家规定的财政管理机制 在基层行政单位内部公用经费控制中，要以国家规定的公共财政管理机制为前提，真正发挥财政杠杆效能与变革节支导向作用，规范基层行政单位的收支行为。关键是完善部门预算控制制度，增加预算编制的合理性，贯彻国家统一支付变革政策，加强财政资金应用监督，执行政府购置机制革新，提高节支效应，强化基层行政单位国有资产控制，极大地提高经费利用效益。 23加强对基层行政单位公用资金的监管评估 在基层行政单位公用资金的内部监管评估上，最有效的途径就是加强对基层行政单位公用资金的审计控制。首先，要主要审计基层行政单位内控管理机制是否完善，特别是在基层行政单位内创建完善的财务审计监督控制制度，保证各种公用资金支出应用的合法合规及科学。[2]其次，在管理基层行政单位内部的公用资金时，要主要审计好单位内部公用经费的应用情况，对基层行政单位公用资金的财务报销控制、财务统计数据核算、成本核算控制等基本情况加以内审，保证各种公用经费的支出管理满足相关制度要求。在基层行政单位的公用资金管理阶段，要重点强化对各种公用经费支出的绩效评估控制，指导调节公用经费控制活动。 24加强宣传培训，提高思想认识 增强领导干部与财政工作者的主动理财观念及能力，培养勤俭节约、积极向上的良好风气。加强宣传培训，是处理公用资金管理问题的思想前提。一是领导者需做到从思想方面积极抵制职务消费，发挥出带头模范作用；要增强对财务管理关键性的认识，努力创造良好的条件，保证财务工作者监督职能的充分发挥。二是各部门要定期组织财务法制与廉政培训，帮助领导人员牢牢树立艰苦奋斗、提倡节约的良好作风，从思想方面形成宗旨意识；根据目前组织的群众路线培训实践工作，针对“四风”情况做好作风整治。[3]三是通过组织多种模式的教育学习活动，提升广大财政工作者的政策水平与理财水平，提高其为民服务与节俭的思想；开展以合理化、精细化控制为重要内容的活动，增加财政经济效益。 25加快促进制度革新 制度革新是处理公用资金管理问题的急切要求。①促进预算管理变革，加强厉行节约源头管理。全面强化预算编制控制，从根源上加强支出管理，防止奢侈浪费。相关部门要贯彻执行部门预算编制的基本责任，建立健全单位会议、教育、招待、差旅、公务用车、办公产品采购等及部门运作、公务消费相关的支出标准，建立适应地区财政状况、满足厉行节约标准的开支规范体系。增强绩效观念与绩效意识，制定“用钱必问效、无效则问责”的体制，防止损失浪费，加大经费利用效益。[4]②加快促进商务用车机制革新试点，实施社会化、市场化商务用车机制，取消一般商务用车，合理发放业务交通补贴，减少行政运营成本。③优化公务招待管理。按照国务院发布的《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，及早发布各地党政部门公务接待管理的工作细则，对公务招待的程序、主体、报批手续、资金来源、经费支出标准和违反公务招待管理标准的采取处罚措施进行具体规定，使其有章可循。 3结论 综上所述，提升基层形成单位的公用资金管理水平，主要优化基层行政单位公用经费管理工作内部制度的建立，并强化对单位内部的监督考评，增强公用经费管理的财务基础，由此提升行政单位内部公用经费的利用率，保证基层行政单位本身职能的充分履行。 参考文献： [1]赵志刚，李宁，伊峰辽宁省县区部门预算改革情况研究——基于Pearson相关性模型分析[J].地方财政研究，2013（10）：47-52，59. [2]李洁浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].科技信息，2012（6）：61-62. [3]刘慎松从支出结构看行政事业经费管理——湖南省常德市100家行政事業单位支出情况分析[J].中国财政，2006（6）：48-49. [4]齐宇飞核定地方行政事业单位招待费限额：“公务费”而非“公用经费”[J].吉林财税，2002（2）：48. |
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