| 标题 | 政府投资基建项目竣工财务决算审查中发现的问题及对策研究 |
| 范文 | 孙秀丽 摘要：基建项目竣工财务决算是基建财务工作中重要的一环，是总结工程项目建设成果、办理固定资产交付使用手续的重要依据。本文总结政府投资基建项目竣工财务决算审查发现的问题，围绕国家建设项目全过程和各个关键环节，严肃审视存在的问题，并提出有针对性的应答措施。 关键词：政府 基建項目 竣工财务决算 近年来，随着政府对基础设施的投资日益扩大，这些投资对社会经济的发展和民生的改善都起到了巨大的促进作用。从政府投资项目的工程竣工情况来看，每年均有大批基础设施项目完成竣工验收并投入使用，但从工程竣工财务决算审核情况来看，政府投资基建项目的工程竣工财务决算办理情况却不容乐观。 1决算审查中发现的问题及原因分析 笔者重点研究近两年政府投资基建项目存在的问题，对建设单位（代建单位）在项目建设过程中存在的问题进行归类，主要有以下几个方面： （1）未按规定时间提报决算。从工程竣工财务决算办理情况来分析，大部分项目未按《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》规定，在项目完工可投入使用或者试运行合格后3个月内编报竣工财务决算，普遍存在延迟申报情况。 （2）财务管理水平薄弱。部分建设单位基建财务管理水平较弱，其中主要存在：账务处理不正确，项目未单独核算；经办人员错报决算，导致审减额较大；漏报资料，影响决算进度；送审决算报表内容不完整不规范；报审范围不正确，提供资料不完整；资产管理不完善，购置设备的合格证书、生产厂家、设备型号等技术资料未建档保存；支出票据不规范；劳动用工管理不规范，临时用工未签订劳动用工合同；建设单位财务人员水平薄弱，无法编制竣工决算报表，聘请第三方机构编制；丢失采购批复文件；缺少竣工图，建筑做法不明确，材料未批价；工程量列项、清单子目特征未按清单计价规范描述，工程结算产生争议；招标清单描述过于笼统，无相应组价明细；采购内容未按招标清单报价，发生变更，无纸质资料；工作联系单填写不规范，监理单位、建设单位及设计单位未填写任何意见，建设单位、设计单位无任何人员签字。 （3）合同管理不完善。建设中存在合同管理不完善的情况，其中包括：合同重要条款未签订，必要条款签订不规范、明细及合同货款支付比例与招标文件不符；签订的监理合同未考虑部分特殊项目专业调整系数，合同金额计算错误；合同实施过程中没有双方往来信函、变更情况、会议纪要、设备购置等文字记录；工程追加投资，财务决算申报金额大于施工合同金额，没有和施工方签订补充合同；设计变更批价未按合同约定取得建设单位认可；项目未合理设置工期，合同签订的施工期过长。 （4）建设管理费列支不规范。有些建设单位存在侥幸心理，认为建设管理费是个可以随意列支的科目，将部分不符合财政部第81号令规定的费用计入了管理费中。主要包括：项目符合规定的验收条件之日起3个月后发生的支出列入了项目建设成本；将发票户头名称为个人的费用计入管理费；差旅费无相关批文；列支的租车费无租车合同或发票；差旅费中的车票或住宿费超过相关规定标准；项目建设期短，将不合理的大额油费计入管理费；将与项目不相关的人员工资计入管理费；工期超期或未达到代建合同约定的验收标准，建设单位未按照合同约定计算代建单位违约金，造成代建费计取错误。 （5）前期调研不充分。部分建设项目前期调研不充分，其中包括：购置的资产闲置，造成财政资金浪费；短期内重复翻建或施工二次进场，造成财政资金浪费；施工中出现较大变更；一个施工项目选取两家设计单位，未考虑节约支出原则择优选取一家设计单位；增加建设内容，未及时调整概算；改变建设内容，未及时调整概算；项目施工中增加建设内容，已调整概算；签证变更内容多，涉及造价大；部分批复内容不需施工，但已发生设计费、造价咨询费，造成资金浪费。 （6）验收程序不合规。部分项目存在验收程序不合规的情况，其中包括：建成后设备未安装，验收报告已安装，与实际情况不符；验收单中建设单位未盖章或盖章不合规；验收单填写不规范，未按合同约定填写是否为一次性验收合格；验收时间超期；监理单位未认真履行监理职责，建设单位申报资料与实际情况不符；验收单填写不规范，未写验收日期或意见；缺少资产迁移手续与验收记录；建设单位未办理验收备案；竣工验收前未按规定办理新型墙体材料专项基金返还手续。 （7）建设工期超计划。项目也存在建设工期超计划的情况， 项目工期规划不合理，未充分考虑突发事件，出现突发事件时未及时协调相关单位申请工期延期，造成工期超过批复计划时间。 （8）资金支付及到位不合规。部分项目存在建设单位资金支付或到位不合规的情况。其中包括：建设单位未按规定支付工程款或未按合同约定条款支付资金；建设单位自筹资金未到位，无法保证顺利实施；项目较合同约定时间延期开工，但建设单位未按照实际开工时间拨付资金，仍按计划开工时间拨付施工单位，导致资金提前拨付。 2原因分析及对策建议 分析其存在的原因，主要有三个方面：一是部分建设单位重视不够，工作重点一直放在工程建设上，注重对工程质量、工期等方面的管理，而忽视对基建财务工作、建设程序合规性的管理。二是部分建设单位没有深刻认识到工程造价预算的重要性，施工过程中未有效控制施工成本，忽视某些因素及风险，导致工程造价超预算，严重影响后续竣工财务决算审核工作。三是政府部门监管力度有待继续加强。 （1）建设单位要提高认识，加强管理。一是要提高法律意识，重视合同签订，严格审核合同条款。二是加强项目核算管理，在投资计划内如实、完整上报决算资料，完善档案资料管理，规范票据与资金核算，提高审查进度。三是严格执行《基本建设财务规则》、《招投标法》及政府投资项目管理等规定，认真履行基本建设程序，严格预算执行，及时调整概算，控制建设成本。四是要充分做好前期规划、设计工作，优化、完善设计图纸，充分论证设备采购的必要性，合理制定采购计划，充分考虑建设中发生的不可预见因素，最大限度节约建设资金。五是规范工程建设内部控制流程，及时、合规办理竣工验收手续，避免资产发生故障、结算产生纠纷。六是合理规划工期，确保工程进度。在项目实施前期，充分考虑项目建设范围及专业需求，完善图纸设计，减少施工过程中的设计变更，保证项目按设计图纸施工，按计划工期完成；建设中出现突发事件时，应积极协调各部门，办理审批手续，保证项目实施正常进行。七是合规支付资金，提高资金使用效益。严格执行项目概算，及时配套自筹资金，保证项目顺利实施。 （2）加强主管部门和建设单位对竣工财务决算的组织和领导。一是建设单位应成立负责编制竣工财务决算的部门，明确参与决算工作的人员和负责人，分清责任，加强学习与决算相关的文件与知识，并责成相关部门密切配合，以便按时完成决算编制工作。二是政府部门继续加强对建设单位竣工决算培训工作，提高建设单位相关人员业务能力，使建设单位的财务负责人具备全方面的意识和知识。三是政府职能部门对未按《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》规定时间提报决算审查的项目，针对建设单位和使用企业，分别制定迟报处罚措施，提高建设单位时间意识和质量意识。 3小结 编制竣工财务决算是一项综合性很强的工作，涉及建设单位的基建、财务、总务等部门，不仅需要建设单位内部各部门之间协作配合，还需要设计、施工、监理等单位的配合，解决所存在的问题，逐步规范和完善政府投资项目竣工财务决算工作。 参考文献 1.陈圆.基建项目竣工财务决算中的问题分析[J].经济研究参考，2008（71）. 2.张志良.试论如何加强政府投资建设项目管理[J].财经界，2013（9）. 3.张琰.政府投资项目竣工财务决算评审中存在的问题及对策[J].甘肃审计，2017（9）. |
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