| 标题 | 高等学校政府采购现状分析及解决办法 |
| 范文 | 祁世峰 摘要：自2003年《政府采购法》实施以来，政府采购作为社会主义市场经济条件下反腐败和优化财政支出管理的一项重要举措。随着政府采购的推广，高校采购规模逐步扩大，对高校采购经费支出管理、教学科研资金使用效益、校内预算调剂要求越来越高。近年来，高价采购、监管困难，围标、串标等不规范行为的层出不穷，实现高校采购管理一体化、促进高校采购健康发展已成为当前亟待解决的一个重要问题。 关键词：高等学校 政府采购 分析及解决办法 为进一步推进政府采购信息公开工作，2017年4月25日，财政部发布《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》（财库[2017]86号），文中明确要求推进采购信息网上公开，加强政府采购领域廉政风险防控，根据用户制度创新要求，进行流程再造。我国政府采购的范围包括了高等学校的仪器设备采购，高校仪器设备采购具有一般政府采购的共性，但由于高校教学科研对仪器设备的特殊要求，政府采购制度在高校全面实施是提高资金使用效益、预防职务腐败、树立诚信形象的必要举措。 高校政府采购现状分析 采购方式传统，透明度低 部分高校管理部门现在还以手工的方式进行设备采购，面对大量的采购业务，往往造成采购工作拖沓，对于需要上报的采购数据，每个季度/年度都要做大量的统计、分析工作，年度上报工作需要上报多份报表，重复手工录入工作造成工作量烦琐，工作效率低下。 由于采购业务采用手工录入、线下审批的方式，导致采购透明度低，用户不能实时了解到采购的执行情况也不便于相关领导的监管工作。学校可能有多个校区的设备进行采购，经常需要跨校区的沟通、签字、审批流程，手工线下处理也会加剧沟通不便的情况。 部分业务部门根据自己的需求各自建设单独的信息系统，采购管理工作与其他系统缺乏衔接，造成了信息孤岛，不利于全流程的监管。 采购品种多，采购周期长 高校肩负着教育、科研的多样任务，因此大部分高校学科跨度大，专业齐全，工农医商俱全，研究的领域多样化，这使得其对物资的需求呈现多样化。而科研的不可预知性和探索性，时效性要求较高。而传统的线下采购行为，通过纸质文件的审批流转，线下专家招投标，评审评标，在保证了程序的监管严格上，也极大地牺牲了高校采购的效率。 投资主体多，经费来源广 高校不仅仅有财政拨款，还有课题项目费拨款，比如耳熟能详的985计划，863计划，还有一些基金会、社会人士捐款，部分高校會有校办经营产业的收入，成人教育、自主办学收入，因此实际采购预算并不单纯依赖财政预算，因此采购资金难以计划。 高校属于知识密集型，科研对于及时性要求高，同时学校存在假期，很多建设项目，会集中在假期开展，这也就让项目的排布会比较集中。同时科研课题确定也往往是年中，和实际财政预算的批复下达有着时间差，因此加剧了难以计划的问题。 专业性强，贵重资产管理难 由于高校的科研内容的特殊性，采购内容大多数是专业性强的科研设备，经常涉及大宗、贵重进口限定货物的采买。有些特殊设备，需要找专业机构定制，甚至自己研究生产。有些设备参数难以把握，很难通过传统的招标要求把控，评审专家的选择，采购需求是否合理，是否得到了严密的论证，采购后续的贵重资产的管理，往往由于不同的业务部门负责，不同的业务系统处理，产生了隔阂。无法做到流程的公开，流转的高效，也很难实现资产采买到管理的全生命周期一体化管理。 高校政府采购问题解决办法 为了解决上述问题，迫切的需要高校建立统一的采购电子化平台，电子化管理平台是遏制高校采购腐败与信息化技术的完美结合，通过电子采购平台，采买行为可以做到全程留痕，透明公开。打造一个功能完善、资源共享、规范透明、安全高效的采购信息系统，是提高采购工作质量和效率，促进采购科学化精细化管理的有效途径。因此应该充分利用现代信息技术，大力开展高校采购信息化建设，加强高校采购电子管理平台建设，对简化采购环节和手续、节省采购时间、提高采购效率具有重要作用。 构建电子化信息平台 建立一个统一规划、统一标准、统一平台的高校采购电子化管理平台，将高校的采购业务纳入其中，推行电子招投标，网上评标、网上竞价、在线监督管理等电子化采购方式。该平台不仅仅包含高校采购一站式采购服务的在线处理功能，还应该支持电子合同管理、资金支付管理、厂商管理、专家管理、统计分析、监督监控等功能。以平台为依托，集成上下游系统，为和财务、资产、对外公开公告平台等系统对接打下基础。同时利用信息系统以替代传统手工方式，进而达到压缩采购短周期、优化采购流程、降低采购成本、实现效益最大化的目的，提高采购工作高效性和采购活动透明度。 采用先进信息技术监管 建立科学的电子招投标平台和监督预警管理系统，通过两者结合，运用现代信息技术，监督管理覆盖采购全流程业务，包括供应商信息查询、商品信息监控、法人诚信库建设、高校采购信息统计分析等，传统的监督管理业务，在系统中以预先设置的预警规则进行体现，减少人为操作干预，提高监管效率，实现有的放矢。通过多维度的监管，各个业务库、数据库的大数据综合分析，做到事前预警，事中控制，事后追责，可以有效的遏制很多违规行为。 采购与资产管理相衔接 高等学校国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分，在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，资产管理的资源配置职能未充分发挥，须促进高等学校资产管理与预算管理融合，改进资产使用、处置等、优化资产管理方式程序，加强资产管理队伍建设。高校国有资产与高校采购相结合才能促使国有资产合理配置和财政资金有效使用；通过对采购目的、品种等进行公开招标，充分保证采购价格和使用质量；按照物尽其用的原则，积极调剂闲置不用的资产，增强资产的合理流动，提升资产管理水平，以充分发挥资产的最大效益。 参考文献： [1]楼继伟.政府采购[M].北京：经济科学出版社，1999. [2]财库[2017]86号文《财政部关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》 |
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