| 标题 | 经济新常态环境下社会保险改革的关键点与措施分析 |
| 范文 | [摘 要]在社会经济持续发展之下，市场需求愈发强烈，社会保险制度也随之发生变化。受大环境的推动作用，养老保险筹资模式改革工作持续推进，是整个社会保险改革的重点发展领域。基于此，文章立足于当前社会保险改革工作，总结其普遍存在的问题，并提出可行改革措施，以期推动社会保险改革工作的开展。 [关键词]经济新常态;社会保险改革;关键点 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.048 现阶段，我国社会保险缴费压力较大，置身于经济新常态大背景下，保险制度正步入深度改革阶段，除了确保社会保险资金达到足够平衡状态外，还需有效降低保险费率，由此增强企业综合竞争力，为国民经济的持续发展助力[1]。基于现阶段保险领域的各类问题，应从保险的基本特点出发，针对各项问题采取针对性处理措施。 1 社会保险各项目基本情况比较 社会保险类型诸多，以养老保险的比例最大，基于相关数据得知，养老保险领域的参保人数也长期排在首位，费率与征缴收入占据了整个社会保险总费率的70%。时至今日，养老保险依然存在诸多问题，常见有时间跨度大、均衡性欠佳等，自参保直至最终发放退休金，这一过程的跨度长达几十年，其中掺杂有大量不确定因素，不利于管理工作的顺利开展[2]。除此之外，尽管城乡居民基本养老保险已经达到了高度普及状态，但基于对城镇职工养老保险的对比得知，其依然存在体量较小的局限性。 2 养老保险项目的现存问题 2.1 断缴、弃缴现象有增无减 近年来，职工养老保险的参保人数出现持续下降的现象，不乏有大量参保人员选择中途断缴，且这一群体逐年提升，多数参保人员在达到最低15年的繳纳要求后便不再继续缴费[3]。从短期角度来看，并不会对养老保险造成过多影响，养老金按时发放并非难事;但从长期来看，则会在此过程中逐步埋下隐患。现阶段，多数地区已经逐步暴露出养老保险收不抵支的问题，而这一问题还在持续加剧。 2.2 不规范缴费屡见不鲜 基于统计数据得知，在各类企业中严格遵循既定要求参与社会保险缴纳的总量仅为25%，而在当前经济放缓的大环境下，严格遵循规范缴费的企业数量更是逐年减少[4]。不仅如此，企业通常会选取最低缴费基数，基于此方式，在满足员工参保需求的同时还为企业节约了大量缴纳费用。 2.3 难以覆盖所有劳动者 从社会保险理论角度来看，需覆盖至所有劳动者，但实际情况却与之存在较大差距，尽管自由职业者拥有更为丰厚的收入，但参保人数相对较少，普遍缺乏社保意识[5]。与此同时，也未针对自由职业者参保做出明确规定，在此环境下缴费参保的比例明显偏低。在社会结构深度变革之下，当前已然处于信息大环境中，此时以O2O自由职业者为代表的群体数量持续提升，且此类群体的幸福指数已经排在各行业首位。该群体的社会保险问题随之突出，相关部门必须出台完善的参保制度，为自身创设保障。 3 养老保险项目实行费改税的优效性 3.1 提高征缴效率 长期以来，社保工作普遍表现出征收力偏弱的问题，随之产生拖欠或是不缴等行为，自费改税以来，各项征收业务均转移至特定税务部门，且创建了专业征管团队，税务部门完全掌握纳税人相关信息，具备一定的优势，可有效阻止逃费等不良行为，税务部门基于对所得税资源的分析，可更好地掌握企业经营状况，大幅降低实际征收成本，达到精准征缴的效果[6]。税改之后，税务部门将完成各项征缴业务，各部门的职能得以强化，整体运行效率较高。 3.2 创建收入分配公平环境 社会保障制度是创设公平社会环境的关键所在，具体缴费额应与实际收入相匹配，由此缩小收入分配差距。现阶段，多数地区在确定最低缴费基数时都将最低工资作为标准，此举将出现“一刀切”的现象，对企业发展造成阻碍，在中小型企业中职工收入明显达不到社会平均工资，而作为薪资待遇良好的企业，实际缴费率却明显低于缴费率，偏离了社会公平发展的理念。除此之外，若实行社会平均工资作为最低缴费基数的方式，伴随工资的提升，对应缴费基数将随之上涨，而长期以来员工薪资待遇并未发生改变，因此会引发企业与个人负担率差异化问题，有助于创设公平环境。 3.3 改善地区平衡 受缴费机制模式持续变革的影响，各地区若要实现有效调剂难度较大，主要体现在城镇企业职工群体中，其养老保险收支存在明显差异。实际工作中，资金调剂难度大的问题普遍存在。一方面，结余较多的区域高度注重资金增值问题，积极实行措施降低实际缴费率;另一方面，对于收不抵支的地区而言出于控制资金缺口的目的，被迫做出提升缴费率措施，费率差异化现象也加大了地区经济发展差异。此时，基于统一管理的方式，提升了各地区发展均衡性，也有效缓解了财政负担。 4 养老保险费税改革方案分析 现阶段，养老保险制度明确将费率设定为28%，由企业与个人两大主体共同承担，各自比例为20%与8%，但在实际过程中各地区的缴费基数有所差异，考虑到缴费负担过重的问题，多数企业会做出少报或是瞒报行为，无法准确反映出职工薪资情况，或是在缴费过程中以最低基数执行，在此背景下实际缴费金额将明显偏离既定缴费总额。以20世纪末期为背景，城镇职工养老保险费率达23.5%以上，而在实际缴费工作中仅为工资总额的13%。经相关人员的长期研究得知，企业在缴费基数上相对较低，普遍在实际工资的70%以下。作为参保人员，若因工作需要而出现跨省转移时，对应工作单位将对其养老保险加以转移，具体比例为12%，此时实际缴费率明显偏低，并未达到名义费率，在此背景下费改税不可沿袭过去的费率标准。针对我国城镇养老保险实行费改税，此时个人费率约8%，雇主承担10%，但自由职业者较为特殊，由于此群体未拥有稳定雇主，因此税率完全交由个人承担，否则将无法达到实际缴费要求。立足于我国社会保险法，针对城镇职工做出要求，即此类群体需要直接参保，施工与企业均是承担主体，以自由职业者为代表的群体则遵循个人意愿确定是否做出缴费行为，但全部费用均由个人承担。 5 结语 现阶段，各地区均表现出不同的社保问题，部分地区结余较多，此时将面临资金增值问题，必须全面考虑实际情况，基于可行措施降低缴费率;部分区域缴费状况欠佳，存在收不抵支的问题，产生大量的资金缺口，对此需适当提升缴费率。自费税改革以来，形成了特定征收标准，相关部门可实现统一管理，有助于增强地区间的发展均衡性，同时也缓解了财政负担，是社会保险改革的关键之举。 参考文献： [1]何文炯.改革开放以来中国社会保险之发展[J].保险研究，2018（12）：96-100. [2]周凤珍，彭青.经济新常态下社会保险改革的关键点及对策研究[J].河北经贸大学学报，2017，38（4）：60-65. [3]房连泉.社会保险经办服务体系改革：机构定位与政策建议[J].北京工业大学学报（社会科学版），2016，16（6）：46-53. [4]熊伟，张荣芳.财政补助社会保险的法学透析：以二元分立为视角[J].法学研究，2016，38（1）：110-126. [5]成泽枫. 中国基础养老金全国统筹问题研究[D].苏州：苏州大学，2014. [6]宋亮. 中国社会保险制度的经济影响与改革路径研究[D].大连：东北财经大学，2012. [作者简介]贺方浩（1987—），男，山东沂南人，大学本科，就职于沂南县城乡居民社会养老保险服务中心，中级经济师，高级管理师，研究方向：人力资源。 |
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