| 标题 | 成都市产业功能区建设背景下社区职能优化研究 |
| 范文 | 罗永 杨坤 李根 聂有亮 摘 要：社区是城市健康肌体中最活跃的“细胞”，是产业功能区的基础单元，也是产业生态圈的重要一环。近年来，成都市社区发展取得了一定的成效，但从调研情况来看，还存在管理效能不优、服务效率不高等问题，与產业功能区建设要求还存在一定距离。在剖析产业功能区内社区治理现状及问题的基础上，提出推进职能转变、完善治理机制、优化服务供给等对策建议，以期为成都市产业功能区建设和社区发展提供参考。 关键词：产业功能区;社区治理;职能优化 中图分类号：F127 ? ? ? ?文献标志码：A ? ? ?文章编号：1673-291X（2020）30-0108-03 2017年7月，成都产业发展大会明确提出规划建设产业功能区，以产业功能区建设重构破解大城市病空间格局，提升城市发展能级。成都市提出将产业功能区建设成“一个产业功能区就是若干城市社区”“集生产、研发、居住、消费、服务、生态多种功能于一体的新型城市社区”。产业功能区的提出，对社区建设提出了新的要求。社区作为产业功能区的基础单元，为产业功能区建设提供土地、劳动力、服务等资源要素，承载着文化传承、生活保障等多种功能，是产业功能区环境营造和产业发展的重要本底。因此，优化社区职能，提高管理效率，提升服务质量，不断增强人民群众获得幸福感安全感，是产业功能区良性发展的重要支撑，是体现产业功能区“人城境业”和谐统一的关键。 当前，成都市初步构建了新型城乡基层治理机制，构建了多元社区服务体系，不断创新探索治理方式，积极打造共建共治共享的城乡社区治理格局，为产业功能区建设奠定了基础。但对表市委、市政府“推动社区自治组织设置扁平化、治理层级简约化、职能配置专业化，有力提升产业功能区社区化服务水平”的工作要求，社区管理体制还无法适应社会管理形势的需要，社区服务功能还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设任重而道远。 一、产业功能区建设背景下成都市社区治理主要做法 （一）持续推动职能转变，明确权责边界 1.促进街道职能转变。成都市先后印发《关于转变街道（乡镇）职能促进城乡社区发展治理的实施意见》《成都市深化街道职能转变加快推动党建引领基层治理的措施》，分类指导街道（乡镇）完成“5+X”机构设置，优化调整乡镇（街道）职能，推动招商引资职能向66个产业功能区和专业招商机构转移，进一步厘清街道与职能部门、产业功能区和社区间的职责边界。 2.创新产业功能区管理体制机制改革。先后印发《在崇州市和新津县开展建立现代农业功能区建设管理体制试点工作方案》《关于创新产业功能区体制机制的指导意见》，推进产业功能区内乡镇（街道）和村（社区）优化调整，鼓励有条件的地方将乡镇（街道）委托产业功能区管理。 （二）坚持以人民为中心，提升服务质量 1.开展社区营造。成都市先后印发《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》《关于进一步深入开展城乡社区可持续总体营造行动的实施意见》，开展城乡社区可持续总体营造行动，积极建构社区的主体性，提供社区公共产品，解决社区冲突与问题，提升居民的生活品质和幸福指数。 2.推动载体重构。全覆盖推进街道党群服务综合体、社区党群服务中心、小区院落党群服务站和商圈楼宇、园区市场等党群服务站的“3+X”党群服务体系建设，打造“易进入、可参与、能共享”的邻里中心和温馨家园。打通党建、政务、城市管理等多个系统，以大调解、网格化为抓手，构建“大联动、微治理”信息平台，推进信息资源整合、各级联动，支撑综合治理基层基础建设[1]。 3.推进产业功能区服务提升。编制《成都市社区发展规划（2018—2035）》，制定产业功能区社区服务配套基本导则，推进 66 个产业功能（园）区社区服务提升。 （三）构建基层治理体系，促进共治共享 1.完善党建引领社区治理机制。制定《城市基层党建实施方案》《党组织领导下的“一核三治、共建共治共享”基层治理机制的意见》，建强四级联动的“动力主轴”，全覆盖建立四级班子联系下级党组织制度。全面做实基层党建推进机制，推广社区党建“五线工作法”，发挥好“战斗堡垒”作用[2]。 2.健全多元参与治理体系。强化互联互动的“条块协同”，开展非公企业、社会组织、产业园区集中建党行动，扩大党的组织、工作、活动覆盖。开展社会组织提能培育，建设成都社区发展治理支持中心，按照公共服务政府承担、公益服务适度补贴、经营服务推向市场的思路，通过服务外包的方式，鼓励和引导社会力量参与城乡社区服务，构建形成以社区居民需求为导向、社工人才为支撑、社会组织与自治组织合作的“三社联动”机制。 二、产业功能区背景下成都市社区治理存在的主要问题 （一）思想认识有待加强 社区工作人员存在思维惯性和路径依赖，对“产业功能区就是若干个城市社区”的理解还不够深入，没有深刻认识到产业功能区建设对社区治理发展带来的深刻变化，社区对产业功能区的服务作用还不明显，也没有用好功能区建设对社区发展带来重大机遇。调研发现，在实际工作中，部分产业功能区在社区治理方面与其他社区基本一致，未充分考虑功能区多元化发展需求，针对功能区的社区职能优化和服务提升工作开展很少。 （二）职能权责有待优化 部分功能区管委会、街道（乡镇）、社区的职能权责落实不到位。功能区管委会还承担着部分行政职能，其管理人员多数由政府公职人员兼任，既要对功能区负责，又要对派出部门负责。街道（乡镇）作为职能部门工作向下延伸的主要依托，仍然承担着经济职能。基层社区同时承担着行政事务，政府部门常以下达任务的方式将本该由政府行政管理部门承担的工作移交给社区，叠加了基层负担，阻碍了社区自治功能的有效发挥。 （三）精准服务能力有待提升 不同类别的社区，居民的需求不尽相同。在农村社区，除了产业发展，居民对教育、医疗等公共服务的需求越来越大;在新建的城市社区，社区居民更多是产业工人，对社区文化氛圍、配套服务等整体环境优化的需求较大。调研发现，功能区内部分社区规模与服务力量存在不匹配现象，社区服务半径过大，人员配备不足，难以实施精准化管理和精细化服务。以龙泉驿区龙华社区为例，现服务人口超过10万人，但社区工作人员仅有20人，其中两委人员10人，服务半径过大，社区服务力量和服务对象不匹配。 （四）多元主体活力有待激发 1.村（社）特别法人地位尚不健全。部分自治组织性质名不副实，村（居）委会存在行政资源路径依赖，运用行政手段开展工作，仍然习惯于包揽，未充分行使自治权利，自治功能弱化。 2.市场化服务机构参与社区治理力度不足，社工机构参与社区营造深度需加强，社会组织发展不平衡，依靠政府资金和政策扶持的多，自给自足的少。 3.社区营造创新性不足，文化、科技、教育等多种元素缺乏有机融合，政府向社会力量购买服务的范围、领域、规模有限，资金占比较低，引领示范作用未充分发挥。 三、产业功能区建设背景下推进社区职能优化的建议 （一）全面深化改革，推进职能转变 1.提高营城理念认识。开展社区工作人员理论培训，提高对产业功能区营城理念认识，瞄准生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标，将功能区建设成为“人城境业”和谐统一公园城市的集中承载地和展示区[3]，建设成为高品质的城市生活社区。 2.扎实推进职能优化。刚性落实“社区减负”等政策措施，针对功能区经济发展职能，重点在产业发展规划、重大项目包装策划等环节，加强与街道协商，征求社区意愿。针对街道公共服务管理职能，重点在公共服务配套、管理制度制定、营商环境优化、便民服务等环节，加强与功能区管委会及社区沟通协商。针对社区自治职能归位，强化产业功能区与社区共建，加强向功能区管委会反馈群众产业发展诉求，向街道反馈群众公共服务和管理方面的诉求，探索建立社区依法履职事项清单和协助公共服务事项清单管理制度。 3.加快推进改革试点。充分发挥好产业功能区试验场作用，优先在产业功能区探索推进管理体制机制改革试点、开展职能优化经验模式推广。借鉴民政部公布的100个优秀社区工作法，在产业功能区率先开展社区职能优化试点、社区规模优化调整，继续探索“居站分离”模式，推动社区去行政化，推进社区自治职能归位，打造一批可借鉴、可推广、可复制的改革成果。 （二）优化服务供给，提高服务效率 1.科学布局功能设施。以产业社区为单元营建高品质功能设施，高度关注现代城市人文需求的多样性和消费偏好的差异性，注重从不同群体的消费需求出发，因地制宜布局生活性基础设施、发展生活性服务业，以产业特征为牵引布局专业化公共服务平台和生活性服务平台，科学布局人才公寓、社区餐饮等便利性生活配套和商务、学校、医院等品质化生活配套，提高产业功能区的功能复合率和宜业宜居度。 2.建立并完善服务清单制度。按照产业功能区所属的生态圈类别，结合社区发展实际，在开展服务需求调查的基础上，将通用社区服务归类为基础类，差异化社区服务归类为特色类，统筹制定“基础+特色”社区服务目录，结合“放管服”改革，制定服务目录标准，并对外公开成都社区服务清单。并定期及时更新服务清单，提升社区服务发展水平。 3.探索制定社区规模优化标准。根据产业功能区未来发展需求，借鉴全国先进经验，结合成都市打造社区“15分钟服务圈”的目标，探索确定社区空间布局和规模边界[4]。在城市社区，按照服务半径1.5—3公里、常住人口4 000户左右的标准合理调整社区规模，重点对10 000户以上的大型社区适当调整。在农村社区，稳妥实施撤村并村、村改居，有效解决部分农村“低小散”（规模小、数量多、布点散）的问题。中心城区村（农村社区）常住居民原则上在1 000户以上，郊区市县村（农村社区）常住居民一般在1 000户左右。 （三）完善治理机制，形成治理合力 1.加强党的建设，筑牢社区治理核心。构建以党组织为核心的功能区区域化组织架构，以功能区发展为依托，充分依靠基层党组织直接与群众相联系、直接与群众的需求相对接的优势，从源头上发挥基层党组织引领社区治理的“桥头堡”作用。 2.创新服务观念，提升社区治理能力。用好村（居）民委员会特别法人资格[5]，厘清村（居）民委员会和基层政府之间的功能界限，掌握好特别法人身份能够利用的社区治理与社区服务空间。创新开展社区治理与社区服务，鼓励村（居）民委员会发展社区经济，探索由村（居）民委员会牵头组建“小区物业便民服务管理中心”提供基础物业服务和低偿便民服务。 3.强化共治、共建、共享社区治理成果。完善社区议事协商治理机制，引导开展村规民约（居民公约）制定与修订，通过集体协商，明确村规民约（居民公约）相应条款积分，以积分管理的方式进行有效治理。将社区治理与功能区建设发展紧密结合，尊重当地群众意愿，共享社区治理成果[6]，让政府与群众在思想上、情感上、价值取向上达成新共识，实现更稳固的治理。 参考文献： [1] ?提升党领导基层治理的水平建设体现新发展理念的城市[J].中国领导科学，2019，（4）：84-88. [2] ?王雪钰.全面贯彻落实中央城市基层党建要求 成都走出一条以党建引领基层治理的新路子[N].成都日报，2019-08-07. [3] ?本报评论员.推动产业功能区建设实现城市革命性重塑[N].成都日报，2019-09-27. [4] ?朱静辉.城市空间的社区类型及其治理机制研究[J].长白学刊，2019，（1）：118-126. [5] ?慕良澤.村民自治研究40年：理论视角与发展趋向[J].中国农村观察，2018，（6）：2-11. [6] ?李华胤.乡村振兴视野下的单元有效与自治有效：历史变迁与当代选择[J].南京农业大学学报：社会科学版，2019，（3）：55-62. Research on the Optimization of Community Function Under the Background of the Construction of Chengdu Industrial Functional Area LUO Yong，YANG Kun，LI Gen，NIE You-liang （Chengdu Academy Of Agricultural And Forestry Sciences Institute of Urban Modern Agriculture and Information，Chengdu 611100，China） Abstract：Community is the most active cell in the healthy body of the city，the basic unit of the industrial functional area，and an important part of the industrial ecosphere.In recent years，chengdu community construction has achieved certain results，but from the perspective of investigation，there are still some problems such as poor management efficiency and service efficiency，which are far from the requirements of the construction of industrial functional areas.Based on the analysis of the current situation and problems of community governance in the industrial functional area，this paper puts forward countermeasures and suggestions to promote the transformation of functions，improve the governance mechanism and optimize the service supply，so as to provide reference for the construction of industrial functional area and the governance of community development in Chengdu. Key words：industrial function area;community governance;function optimization |
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