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浅析我国政府会计改革中存在的问题

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赵颖

摘? 要：我国政府会计制度的均衡状态已经被打破，出现了持续的非均衡的状态。从信息使用者对政府会计的需求与当下预算会计信息的提供情况的对比，可以发现，我国的预算会计制度已经出现了非常明显的失衡，社会公众对政府的信息需求已经超出了预算会计制度所能提供的会计信息。由此，我国对政府会计体系进行改革，以此来解决社会发展带来的信息需求不足的问题。本文通过对政府会计的梳理，对我国政府会计新制度与旧制度进行比较分析，进而提出目前新制度存在的一些问题，并对此提出了相关建议。

关键词：政府会计;问题;建议

一、引言

随着社会经济的发展，收付实现制的会计核算方式已经不能满足现在的信息需求，民众对政府会计信息的需求越来越大，政府财政信息的公开也在被各界利益相关者关注。因此，政府会计的改革也迫在眉睫，收付实现制的弊端逐渐显现，权责发生制改革成为了政府会计的必然趋势。最早进行政府会计改革的是新西兰，权责发生制改善了政府会计系统，改革成绩颇受好评，引起了强烈的反映，危机得到了缓解。

我国在类似的经济背景下，抓住了历史机遇，积极学习西方政府改革过程中的经验，结合我国国情，尝试性地进行改革，收付实现制已经不能满足我国的发展需求，随着经济的高速发展，政府与企业之间的合作越来越多。将权责发生制引入政府会计体系，对于我国政府会计的改革有着非常重要的意义。而政府会计在我国才刚刚起步，在积累国外改革经验的基础上，针对现阶段的基本国情，我国政府是如何做的，我国的新政府会计制度又存在着什么样的问题。

二、政府會计的内涵与目标

（一）政府会计的内涵

政府会计是会计体系的重要组成部分。2007 年，“十一五规划”里，正式提出了政府会计的说法，2015 年，“政府会计”首次以准则的形式出现。在此之前，我国一直执行政府预算会计制度，主要服务于预算管理，对各单位预算收支情况进行核算、反映和监督。

国际会计准则委员会对政府会计内涵做出定义：政府会计是一种会计体系，用来对政府和事业单位的财务收支情况进行记录、计量、确认和报告，以明确其履职情况。主要采用预算会计准则，遵循政府预算的执行和反馈规律，是反映政府和行政事业单位预算执行过程及结果的专业会计，是实现国家财政职能，执行国家预算的重要手段，能够客观真实地评价政府的财务情况，提高财政透明度。

（二）政府会计的目标

1、反映政府财政情况

政府会计能够准确地反映政府的收入、负债、支出等情况，即能及时、准确地反映政府的财务情况。类似于企业会计，为财务报告的使用者提供相关有用信息。政府财政信息的公开透明，便于公民了解政府基本情况，同时也起到了监督的作用，体现了政府的基本职能，有利于促进社会的和谐发展。

2.、体现政府受托责任履行情况

公民是政府的主要服务对象，公民与政府是受托代理的关系。作为民众，有权了解政府受托责任的完成情况，了解社会的发展进程，对政府的财政收支及工作开展情况进行评价，并提出意见。对政府会计报告进行分析，可以准确地了解政府职能的履行情况，对政府的预算收支进行考核，并对其业绩进行评价。

3、为信息使用者提供相关信息

首先，政府会计信息的披露，为管理部门提供决策信息。管理部门的信息使用者可借此改善管理方式，适当的运用企业管理经验，提高管理绩效，进而提高政府财务管理水平。其次，政府会计信息的披露，为投资者提供了建设性信息。政府与企业之间的合作越来越多，准确地会计信息报表能为投资者带来决策信息参考，投资者只有在全面了解政府财政情况的前提下，才能对投资的稳定性进行考量。

三、新制度较旧制度的主要变化

（一）引入双分录核算方法

我国的新会计制度引入了“双分录”的核算方法，即对业务或事项进行两项纪录，在反映预算收支的变动情况同时，也反映相关资产与负债的变动情况。

（二）删除部分科目

新制度的会计科目共包含了59个科目，比原来的34个，增加了25个科目。其中，资产类由11个增加到了15个;负债类由4个增加到了11个;净资产类由5个增加到了9个;收入类由7个增加到了12个;支出类由7个增加到了12个。新政府会计制度对政府债务发行业务、股权投资业务等进行了补充与优化，增加了相关会计科目，明确了会计制度。

（三）完善会计要素

新制度的最大特点为其既核算了财政预算收支变动，又反映了政府资产、负债等财务状况，增加了债务管理和股权管理等。丰富了资产、负债、净资产、财政收支核算方面的内容，如国库现金管理业务、债权、股权等情况，显性负债与隐性负债，增加了债务发行与转贷业务，扩大了净资产的核算范围，新增了预算稳定调节基金。

（四）规范会计报表体系

新制度下的报表体系为七张会计报表与附注，旧制度下，会计报表体系主要包括资产负债表、预算执行情况表、财政周转金收支情况表、财政周转金投放情况表、财政周转基金变动情况表;新制度下，会计报表体系主要包含资产负债表、收入支出表、一般公共预算执行情况表、政府性基金预算执行情况表、国有资本经营预算执行情况表、财政专户管理资金收支情况表、专用基金收支情况表、会计报表附注。由此可以看出，政府会计的会计报表体系更加完善、全面。

四、新制度存在的问题

（一）相关法律制度不健全

我国政府会计正处于转型时期，政府公共管理也处于正在转型的过程中，在这样的转型时期，我国目前相关法律环境还不健全，如，投资、债券等法律法规还不完善，相关人员职责划分不清晰，政府机构设置还不健全，新制度的实施，导致各项业务还处于相对混乱状态，还不成熟，没有细则规范，导致工作效率低下。

（二）会计信息披露存在差异

现阶段正是旧制度与新制度转换的衔接点，预算会计与财务会计构成政府会计的双系统，需要既能相互衔接，又能适度分离。政府财政报告在披露时，并没有考虑到预算单位对财政资金的使用用途与使用效率的情况，且在出具报告时，将总会计的审计与行政事业单位的审计相分离，导致信息使用者难以站在高角度对政府及行政事业单位职责履行情况进行分析。

（三）新旧制度衔接问题

首先，会计核算信息未有效衔接。由于行政事业单位的会计核算比政府财政总预算复杂，导致相关信息难以匹配，且预算会计与行政事业单位会计的科目、流程、报表体系不同，因此，相关软件系统也无法实现准确衔接。其次，新旧制度在改革和执行的时间上存在间隙，新制度的改革与执行存在时间差异，《财政总预算会计制度》与《政府会计制度》颁布与执行之间，间隔了三个月与一年零三个月，这就导致了两个制度的衔接出现了困难。

五、我国政府会计改革的相关建议

（一）改革应循序渐进

所有的改革都需要经历一个漫长的过程，政府会计的制度改革同样需要经历这样的过程，十八届三中全会标志着我国政府会计正式进入到了权责发生制核算阶段。之后的几年，我国财政部又相继出台、修改多个政策、准则，进一步完善政府会计相关制度，规范准则条例，这些都标志着我国政府会计体系正在不断地完善。在改革的关键阶段，应循序渐进，由收付实现制直接过渡到权责发生制是不可行的，二者实行双轨制也是循序渐进改革的体现，在不断地实践中，逐渐完善政府会计体系，通过不断地修正，充分发挥预算会计与财务会计的各自优势，进而向权责发生制过渡。

（二）应具体问题具体分析

财政总预算会计、事业单位会计、行政事业单位会计执行的会计准则是不同的，不同的会计主体，不能强行使用相同会计核算方法。行政单位通常以预算会计为主，事业单位在经营管理过程中已经开始采用企业经营模式，因此可尽可能的使用企业会计核算方法。我国预算会计以收付实现制为基础，使用权责发生制不可能一步到位，应根据单位性质及具体情况来制定使用模式。

（三）建立适合国情的改革方案

我国的政府会计制度体系正在改革中，在吸取西方发达国家的改革经验的同时，应立足于本国国情，进行制度改革。根据我国原有的会计制度与单位性质、特征摸索前进，区别我国与西方发达国家的国情差别、环境差别、文化差别等，制定真正适合本国的政府会计制度体系，而不是盲目照搬，我国国情复杂，各个地区经济发展水平不一，因此，应进行政府会计改革试点，在试点的过程中汲取经验，逐步完善新制度系统。

（四）完善法律法规体系

政府会计改革必定面临着相关法律法规的不匹配，在改革的路上，应做到有法可依，有章可循。我国目前政府会计法律体系还不完善，缺乏对政府会计的相关指导文件，并且，由于地区部门差异，在实行过程中也存在着一定的差异。财政部目前颁布的准则并不适用于所有的业务，因此，应对相关法律法规进行补充与修订。对会计违规行为也应制定相关法律，完善惩戒制度，以此来保障新政府会计制度的顺利推行。

（五）加强相关电子信息系统

随着大数据、云智能的推行，电子信息系统已经在会计核算中普行，互联网技术可以对业务数据进行采集与分析。政府会计核算较为复杂，单位、部门之间的收支往来业务较多，人工做账工作量极大。因此，信息化管理能有效地提高工作效率，降低工作成本。在政府会计的改革进程中，部门相关人员应积极地利用信息化技术对业务往来进行处理，提高工作效率。

（六）完善内外监督体系

在政府会计的改革过程中，必定会出现政策不衔接而导致的违法行为。因此，在改革过程中，应加强和完善监督体系，实行内外监督并行。在内，相关部门管理者对工作人员进行有效监督，监管其工作流程，确保每一个流程的责任到位，避免可能出现的舞弊情况;对外，社会公众与相关媒体应对政府职能进行监督，严格监控公共财政资金的使用和分配情况，提高政府的透明度，建立举报渠道，并且可每年利用问卷调查、网上测评等方式对社会公众进行调查，评价政府职能，以此来督促政府提高财政管理水平。

六、结语

我国的新政府会计制度才刚刚执行，新制度的颁布还只是理论层次的更新，在实践的过程中，必定会出现诸多问题，从收付实现制逐步转向权责发生制也不是一朝一夕之事，应从长计议，改革稳步前进，不可操之過急。当然，在社会经济高速发展的今天，权责发生制的引入，能够有效地提高政府管理效率，以及政府信息的透明度与披露的质量水平。因此，政府会计的改革必然趋势，不断地完善适合我国国情的政府会计制度也是政府会计发展的必经之路。

参考文献：

[1]刘冬梅.政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响及对策[J].财会学习，2019（34）：117-118.

[2]殷娟.新政府会计制度下加强和改善预算单位财务管理的思考[J].纳税，2019，13（34）：114-115.

[3]王婷婷.浅谈新政府会计制度改革[J].纳税，2019，13（34）：110-111.

作者简介：

赵? 颖（1993.03-）;性别：女;民族：汉族;籍贯：陕西旬邑;职称：硕士研究生;研究方向：成本分析与控制。

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