| 标题 | “全面二胎”政策下甘肃省学前教育发展预测 |
| 范文 | 刘昶智 韩骞赓 摘 要：基于《甘肃省2010年人口普查资料》，应用Leslie矩阵建立人口预测模型，对“全面二胎”政策下甘肃省2019-2035年城乡学前教育适龄儿童、在园儿童规模、幼儿园数量、保教人员数量和教育经费等教育资源进行预测。结果表明，未来5年将是甘肃省学龄儿童数量快速增长期，全省在园儿童数量将于2024年达到最大值，届时各类教育资源需求量也将达到最大;建议政府继续扩大公办学前教育资源，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，加强师资队伍建设，加大教育经费投入，应用可持续发展理念，促进甘肃省学前教育发展。 关键词：甘肃省 学前教育 全面二胎 人口预测 经过改革开放40余年的发展，我国已成为世界第二大经济体，人民生活水平进一步提高，平均寿命进一步延长，使我国提前步入老龄化社会，“未富先老”矛盾突出。为有效缓解人口老龄化，优化人口结构，促进经济社会的可持续发展，党的十八届五中全会决定于2016年1月1日起全面实施“二孩”政策。“全面二孩”政策的落实，必将对我国经济社会产生积极而深远的影响，同时对教育等社会服务提出新的要求。 人口预测是当前研究的热点，目前常用的人口预测方法有线性回归模型、马尔萨斯模型、Logistic模型、GM（1，1）模型、CPPS软件和Leslie矩阵模型等。本文以甘肃省学前教育适龄儿童为研究对象，基于第六次人口普查数据，通过构造Leslie矩阵，分别对甘肃省城镇和农村2019-2035年学前教育适龄儿童、在园儿童规模，幼儿园、保教人员和教育经费等教育资源进行预测分析，比较和分析城乡学前教育发展趋势异同，并提出一些对策建议。 一、甘肃省学前教育发展概况 甘肃省地处西北内陆，自然环境恶劣，经济发展落后，学前教育起步晚，1987年起逐渐探索不同的办园形式，1991年起推广学前一年教育。学前教育发展城乡差异很大，2011年之前，58个集中连片贫困县和17个插花型贫困县学前三年毛入园率不足10%。自2011年开始甘肃省先后实施了三次“学前教育三年行动计划”，全省学前教育迅速发展（见表1），截止2018年底在园儿童人数和幼儿园数量比2011年分别增长118%、214%，专任教师和保育员分别增长211%、87%，三年毛入学率从2011年的42%增长到2017年的91%，高出全国平均水平11.4个百分点，学前教育经费累计投入229.35亿元。 二、研究方法和数据资料 （一）研究方法 Leslie矩阵综合考虑了性别、城乡等不同人口群体的生育、死亡和迁移特征，能较好的模拟现行生育政策下人口数量和年龄结构的变化趋势，被广泛用到人口预测，该模型的基本形式和用法见李汉东等研究成果。 （二）基础数据和假设条件 以《甘肃省2010年人口普查资料》为基础数据，人口普查数据中人口类型分城市、镇和农村三种，将城市和镇两种类型统称为城镇，数据合并处理。甘肃省经济欠发达，正在经历大规模的城市化过程，本研究为趋势预测，在此假设人口不向省外迁移，仅限于省内，且仅为农村向城镇的单向迁移。 三、预测结果及分析 （一）预测结果可靠性验证 预测结果必须经过可靠性验证，验证数据来自《甘肃省发展年鉴2018》。通过简单的运算，计算得到2011-2018年甘肃省预测总人口，预测结果与实测数据对比如表2所示，逐年误差均小于0.5%，表明Leslie矩阵模型可靠。 （二）适龄儿童预测 对甘肃省2019-2035年學前教育适龄儿童数量进行预测（见表3）。总体而言，全省学前教育适龄人数经历了先缓慢增长后快速减少的发展趋势，2019年为101.08万人，2035年为72.76万人，最大值出现在2023年，为105.66万人，而其他有关学前教育适龄儿童人数的预测结果最大值大多数出现在2021年，本文结果与此非常接近，之所以落后2年，可能与甘肃经济社会发展水平有关。 从城乡角度来看，城镇学前教育适龄儿童人数先增加后减少，2019年为40.79万人，2035年为37.43万人，最大值出现在2025年，为49.55万人;农村学前教育适龄儿童人数呈持续下降趋势，从2019年的60.29万一直减少到2035年的35.33万人，减少24.96万人。城镇学前教育适龄儿童人数在2028年超过农村，之后二者非常接近，其原因可能与快速的城镇化有关，大量的农村户籍人口迁移到城镇，必然会引起城乡学前教育适龄儿童人数的此消彼长，随着城市化的进一步发展，城乡一体最终形成，城镇和农村差异将不太明显。 （三）在园儿童预测 根据《2018年甘肃省教育事业发展统计公报》，截至2017年底，全省学前教育三年毛入园率达到91%，《甘肃省第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》计划到2020年底达到95%，若要完成目标，则需年平均增长1.33%，假设保持此增长速度不变，则预计到2024年底全省学前教育三年毛入园率达到100%。根据“在园儿童人数=适龄儿童人数×三年毛入园率”推算出2019-2035年在园儿童人数，结果表明全省、城镇和乡村在园儿童人数分别从2019年的94.76万、38.24万和56.52万人增加到2024年的105.13万、49.28万和55.85万人，之后快速减少。未来5年将是甘肃省学前教育在园人数快速增长的时期。 四、教育资源预测及分析 （一）幼儿园数量 根据《幼儿园建园标准》（建标175-2016），结合甘肃省城乡发展实际差异，设定城镇幼儿园规模为6个班，每班30人，农村幼儿园规模为3个班，每班30人，推算出城乡幼儿园数量。结果表明，全省、城镇和乡村幼儿园数量将分别从2019年的8405所、2125所、6280所增加到2024年的8944所、2753所、6307所，之后逐年减少到2035年的6005所、2080所、3925所。全省2011-2018年幼儿园实际年平均增加754所，若保持此增长速度不变，则完全能满足发展需求。 （二）保教人员数量 幼儿园保教人员包括专任教师和保育员，其数量是衡量幼儿园师资是否达标的最主要指标。根据教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定和甘肃省实际，设定城镇和乡村幼儿园每班均配备2名专任教师和1名保育员。依据前文幼儿园数量，可以推算出城乡专任教师和保育员数量。结果表明，2019-2035年全省学前教育专任教师和保育员数量均经历先缓慢增加而后开始减少的发展过程，2024年均达到最大值，分别为70092人和35046人，则需每年分别增加3915人和4161人方能满足需求。 （三）教育经费 教育经费是教育事业发展的保障。在进行学前教育经费需求预测时引入联合国教科文组织定义的生均经费指数i概念（生均经费指数=生均教育经费/人均GDP）。通过计算，2011-2017年全省生均经费指数i均值为0.19。统计资料显示，2017年甘肃省全省人均GDP增长率为r=7.23%，假设r和i保持不变，以2017年全省人均GDP（28497元）为基数，得到2019-2035年全省人均GDP值，进而计算得出2019-2035年全省生均教育经费，最后得到2019-2035年全省学前教育经费（见表4）。结果表明，2019-2035年全省学前教育经费呈上升趋势，2019年为59亿元，2035年为138.4亿元。2024年全省将迎来入园最高峰，届时学前教育经费需求量将达92.79亿元，与2017年实际投入57.81亿元相比，需平均每年多投入近5亿元方能满足需求。 五、结论与建议 甘肃省到2024年左右在园儿童数量达到最大值，各类教育资源需求量也将达到最大，此后需求量逐年递减，尤其是师资和基础设施建设，为了避免和减少各类教育资源的盲目投入和浪费，很有必要进行统筹安排，合理规划，真正做到用可持续发展。结合甘肃省实际，提出以下对策建议。 第一，继续加强政策引导，规范办园行为。甘肃省先后出台了多项政策措施，如《关于建立健全农村学前教育发展体制机制的指导意见》（甘办发〔2017〕12号）和《关于加强城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用工作的指导意见》（甘教厅〔2017〕10号）。这些政策措施规范了办园行为，有力的促进了甘肃省学前教育的健康快速发展。今后要继续加强政策引导，不断探索符合实际的发展道路。 第二，加强师资队伍建设，增强职业认同感。一是依法落实和提高幼儿园教师地位和待遇，增强职业吸引力。将学前教育统一纳入财政拨款，调高农村偏远地区的基本工资标准，做到同工同酬，全员纳入社保體系;施行幼儿教师职称评定，并适度照顾农村偏远地区。二是完善师资培养体系。合理确定高等学校、中等师范学校学前教育专业的培养规模，加大本专科层次的培养力度;通过减免学费、提供奖助学金等措施吸引优秀学生报考学前教育专业;逐步形成以本专科为主、中高职为辅、各学历层次相衔接的幼儿教师培养体系，实现学前教育中高职一贯制教育。三是增强师资培训的针对性和实效性。建立完善省、市、县三级培训体系，提高学历，更新知识结构。 第三，探索多种办园模式，扩大学前教育资源。一是扩大公办学前教育资源。采取乡镇园办分园、小村联合建园、设立巡回支教点等形式，扩大农村学前教育资源。二是加大普惠性民办幼儿园扶持力度，落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策，积极规范扶持普惠性民办幼儿园的发展。三是积极支持机关、国企、事业单位和集体办园。四是建立政府投入为主，多种投入方式并举的经费投入方式。 参考文献： [1]甘肃发展年鉴编委会.甘肃发展年鉴2018[M].北京：中国统计出版社，2018. [2]李玲，黄宸，李汉东.“全面二孩”政策下城乡学前教育资源需求分析[J].教育研究，2018（04）. [3]梁文艳，杜育红，刘金娟.人口变动与义务教育发展规划—基于“单独二孩”政策实施后义务教育适龄人口规模的预测[J].教育研究，2015（03）. [4]张辉蓉，黄媛媛，李玲.我国城乡学前教育发展资源需求探析—基于学龄人口预测[J].教育研究，2013（05）. [5]李汉东，李流.中国2000年以来生育水平估计[J].中国人口科学，2012（05）. [6]甘肃省人口普查办公室.甘肃省2010年人口普查资料[M].北京：中国统计出版社，2012. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。