| 标题 | 推动形成新发展格局的思考及建议 |
| 范文 | 郭春丽 易信 推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战而作出的战略抉择。这对我国在世界百年未有之大变局下，重塑发展新优势，推动实现中华民族伟大复兴，具有十分重大的战略意义和现实意义。 一、推动形成国内国际双循环新发展格局根基牢固、大有可为 世界百年未有之大变局与世纪疫情叠加作用，国际形势深刻演变，不稳定性不确定性明显增强， 国内环境也经历着深刻变化。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局的战略决策，根基牢固、大有可为。 一是当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济出现历史性衰退，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国依靠市场和资源“两头在外”参与国际大循环，实现了经济实力快速提升、人民生活持续改善、科技创新实力不断增强。但2008年国际金融危机后，世界经济进入长周期下行阶段，发达经济体面临较长时期持续低迷，发展中经济体也因外部环境恶化而受到影响，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，国际贸易和投资大幅萎缩，我国面对更多逆风逆水的外部环境。而新冠肺炎疫情全球大流行则加速了世界百年未有之大变局的演进，全球进入了动荡变革期，市场和资源“两头在外”的国际大循环动能明显减弱。 二是我国经济发展已进入高质量发展阶段，供需体系质效持续提升，国内大循环活力日益強劲。随着供给侧结构性改革深入推进，供给体系质量和效率持续提升，需求体系潜力和活力日益强劲，以国内大循环为主体的经济发展基础逐步夯实。从供给端来看，我国拥有1亿多市场主体，9亿多劳动力中有1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能，具有全球最完整、规模最大的工业体系，具备强大的生产能力和完善的配套能力。从需求端来看，我国经济总量已经超过100万亿元、人均超过1万美元，4亿多中等收入群体在内的14亿人口形成了超大规模内需市场，消费对经济增长的贡献率已超过70%，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进，具有规模广阔、潜力巨大、需求多样的内需市场。 三是推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是新时代我国的战略抉择。自1998年应对亚洲金融危机将扩大内需明确为一项长期战略方针以来，我国经济政策的立足点就已逐步转向扩大内需。2008年国际金融危机后，消费的基础作用和投资的关键作用不断增强，以消费和投资为代表的内部需求对于经济增长贡献率始终处于高位区间，有7个年份超过100%，最低年份也达到89%以上，经常项目顺差占国内生产总值比重则由2007年的9.9%降至当前的不到1%，以国内大循环为主体的经济发展格局正在形成。同时，我国货物进出口总额占国内生产总值的30%以上，国内供应链产业链早已深度融入到全球经济体系当中，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲、更可持续的发展。 二、推动形成国内国际双循环新发展格局意义重大、前景可期 国内大循环和国际大循环相互联系、相互促进、不可分割，辩证统一于全球经济社会大循环系统。推动形成国内国际双循环新发展格局，是着眼于中国和世界利益以及全球化发展大势而作出的战略远见和现实考量，意义重大、前景可期。 一是推动我国经济高质量发展的现实需要。过去一个时期，依靠市场和资源“两头在外”参与国际大循环，资源倾向于向出口部门配置，一定程度上造成供需不匹配，在一般工业品严重过剩的同时，满足城乡居民消费升级的高质量、高性价比产品供给却长期不足，尤其是一些产业发展和国家安全的关键领域核心技术受制于人的局面没有从根本上改变。围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，把握扩大内需这个战略基点，更加注重需求侧管理，畅通生产与消费的链接，打通生产、分配、流通和消费各环节的堵点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。这既可以最大程度激活内生动力和发展活力，以国内发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，把发展的主动权牢牢掌握在自己手上，还可以带动国际贸易高质量发展，并使我国成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场，集聚更多全球高端资源和要素，提升参与双循环的能力。 二是推动世界经济循环的现实需要。大国经济的重要特征就是能够实现内部可循环，提供巨大的国内市场和供给能力，支撑并带动外循环。经过改革开放40多年的快速发展，我国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国和第二大商品消费国，已经连续15年成为全球经济增长的最大贡献者，2011年以来对全球经济增长的贡献更是保持在30%以上，是带动全球经济增长的“火车头”。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，立足扩大内需这个战略基点，加快推动生产与消费有效衔接、消费与投资良性互动、供给与需求高效匹配，畅通国内大循环，可以提升参与双循环的主导权和能力，促进经济活动内外联通、双向循环，有利于维护全球供应链产业链的稳定，推动全球经济健康循环，为衰退的世界经济注入动力。 三是顺应全球化发展大势的现实需要。本轮全球化虽遭遇到很大阻力并在一些领域出现曲折逆转，但全球化仍是世界经济增长的主要动能、提升发展效率的重要来源，是不可逆转的全球发展潮流。当然，全球化也出现一些新变化，尤其是在“东升西降”为主要特征的全球力量对比格局当中，以发达国家消费和发展中国家生产为主要特征的全球生产消费格局将根本改变，发展中国家将成为全球消费或需求的主要力量。当前逆全球化思潮仍在发酵，我国秉持人类命运共同体理念，构建新发展格局，在推动国内大循环同时，以制度型开放拥抱国际形势的新变化，进一步提升对外开放水平，既主动顺应了全球化大趋势，也为世界各国特别是大型经济体解决全球共同发展难题提供“中国智慧”，为消解全球发展赤字提供中国方案。 三、推动形成国内国际双循环新发展格局的思考和建议 以深化供给侧结构性改革为主线，更加注重需求侧管理，破除国民经济循环中的痛点、断点和梗阻点，进一步挖掘和充分发挥我国超大规模市场优势潜力，提升国民经济体系整体效能，并进一步提升对外开放水平，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 一是扩大国内需求，畅通国内经济大循环。畅通低收入群体向上流动渠道，实施针对大学生和农民工等群体的中等收入群体培育计划，扩大中等收入群体规模，培育形成强大的消费群体。全面深化收入分配制度改革，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高城乡居民尤其是中低收入群体居民收入。以城市群、都市圈发展及县城补短板为契机，培育建设国际消费中心城市，形成若干区域消费中心和县域消费集聚区。加大数字化基础设施、便利型服务设施投资，鼓励企业研发智能产品，更好适应智能化、绿色化和品质化消费升级需求。围绕补短板、育动能、强支撑和促调整，加大财政对公共服务、公共产品供给的投入力度，加强“两新一重”、公共卫生及跨区域、战略性、网络型基础设施等关键领域建设，加大重大科学设施和共性技术平台投资力度。全面实施内外销产品“同线同标同质”工程，支持部分外贸产能转向国内市场，支持企业出口转内销，以高品质产品推动消费需求释放。 二是提升对外开放水平，推动国内国际双循环相互促进。进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放体系建设，以制度集成加快海南自由贸易港、自贸区等建设，形成若干具有引领作用的对外开放高地。以共建“一带一路”为重点，实施产业基础再造和全球产业链提升工程，推动进口与出口、货物贸易和服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。实施更加积极主动的进口政策，大力发展跨境电商进口新模式，积极扩大进口特别是零售进口规模。进一步扩大服务业对外开放范围，支持发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等新业态，扩大市场采购贸易方式试点，拓展服务贸易创新发展试点。引导“走出去”企业提高对战略资源和高端要素的配置，加快形成全球价值链网络和区域生产体系。积极参与全球治理体系变革和国际组织重构等规则的制定，加强国际协调共同防范和化解国际系统性风险。 三是提高自主创新能力，提升国内国际双循环能力。习近平总书记指出，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。要聚焦供需匹配性不高问题，推动应用新技术、开发新产品、培育新产业、发展新业态新模式，以创新激活内需新潜能，推动供需在更高水平上动态均衡。完善关键核心技术攻关的新型举国体制，聚焦“硬科技”“新硬件”型技术创新，突破一批重点领域的关键共性技术和核心技术，提升供应链产业链创新链的安全性和稳定性。利用我国战略腾挪空间大和产业体系完备的优势，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的条件，加速科技成果向现实生产力转化，推动产业链再造和价值链提升。加强科技资源统筹利用，引导更多创新资金流向企业，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。坚持开放创新，加强国际科技合作，加大国际化科技孵化平台、离岸创新中心等新型平台建设力度，探索构建开放式自主创新体系。 四是深化经济体制改革，打通国内国际双循环关键堵点。加快完善要素市场体系，推动各类要素市场决定价格、自主有序流动、高效公平配置。深化农村土地“三权”分置改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，完善以依法有序流转为核心的农村建设用地高效配置机制和效率提升为重点的工业用地市场供应机制。进一步发展多元化金融服务供给体系，推动金融业态改革创新，引导金融体系为企业提供覆盖全生命周期、满足全方位需求的金融服务。建立虚拟人才市场，推动更多的异地工作制、网络分享制、项目落地制等灵活的人力资本、人力资源引进和使用机制。完善国有知识产权流转、收益、处置机制，引导高等学校、科研院所和企业的专利技术和知识产权全面融入市场。积极发展数据信息市场。分层分类深化混合所有制改革，完善国有资产管理体制，培育有效竞争的市场主体。全面依法平等保护民营经济产权，完善新领域新业态产权保护制度，健全公平竞争制度，营造公平竞争政策环境，推动民营经济健康发展。加快打破地方保护主义，消除阻碍商品流动的行政壁垒，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。 五是纠正认识误区，形成构建新发展格局的集体合力。习近平总书记强调，国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环。构建新发展格局是对国家发展的整体格局而言的。尤其是由于各地区资源禀赋、要素条件、发展阶段不同，也不可能什么都自己做，放弃分工和合作。特别是在当今社会分工日益深化的条件下，经济大循环必然体现为社会再生产在地域空间上的循环，包括城乡和区域间的循环。但是，也需要辩证看待。习近平总书记在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上的讲话就指出，要更好推动長三角一体化发展，要率先形成新发展格局。对于长三角、京津冀等一些有条件的地区，可以在加快形成新发展格局中先行探路、率先突破。但要始终立足于国家发展大局，努力成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，为全国构建新发展格局注入强劲新动能。需要因势利导，加强政策宣传、防止政策误读，同时鼓励各地区深化开放、加强合作，提升国内大循环的效率和水平，形成构建新发展格局的整体合力。 |
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