| 标题 | “三重一大”议题前置可行性论证实现方法的探索和研究 |
| 范文 | 姚燕 中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）8-027-02 摘 要 “三重一大”决策制度是落实全面从严治党，实行科学民主决策，确保国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的一项根本性制度。进一步完善“三重一大”决策制度能够促进国有企业自身又快又好发展，本文从部分企业落实“三重一大”决策制度存在重形式轻实效的问题出发，分析产生的原因，提出了规范前置可行性研究和预决策的思路，阐述了建立预决策配套制度和机制，提高科学决策水平的实现方法。 关键词 “三重一大” 配套制度 预决策 前置可行性研究 “三重一大”决策制度是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容，关系到企业的生存和发展。重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，都是企业实施管理过程中的敏感问题，也是一旦决策失误就会给企业造成重大损失的关键问题。中央出台“三重一大”决策制度，目的就是为了进一步规范国有企事业单位党政领导班子决策行为，提高决策水平，防范决策风险，促进国有企业在深化改革中健康发展。近年来，在新时代背景下，国有企业在贯彻执行“三重一大”制度上，基本都制定了实施办法，进行了探索和实践，形成了一些机制并取得实效，但在实践过程中仍然存在重形式轻实效的问题。 一、原因分析 “三重一大”决策制度是一个综合性很强的制度，需要把它作为一个体系来看待。就决策程序而言，必须包括调研论证、确定议题、集体决策三个环节，笔者在调研过程中发现，许多企业在制定“三重一大”实施细则以及具体实践过程中存在一个普遍性的问题和误区，就是过分重视会议讨论和会议表决的形式和作用，而忽视了会前调查研究、可行性论证及专业部门预决策的行为规范和作用。“三重一大”决策制度核心要义除了集体决策外还有科学决策和依法决策等要素，党的十八届四中全会明确将公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论作为重大决策的法定程序，目的就是要提高集体决策的科学性和合法性。涉及“三重一大”内容的任何一项议题离开了高质量的前置可行性研究很难确保决策的科学性、全面性和正确性。一是集体决策的主要形式就是党委会，许多“三重一大”议题专业性强、涉及面广，党委会成员不可能做到每个人都精通所有专业。二是一次性上会议题多，分配到每个议题的会议研究讨论时间有限。三是对集体责任和个人责任认识不够，责任主体和协助配合部门的关系没有厘清和协作待加强。 为了解决“三重一大”决策前置可行性研究质量不高和专业部门预决策缺位的问题，国有企业非常有必要根据本企业实际情况在制定“三重一大”实施细则主体文件的同时，制定规范预决策行为的配套办法，提高科学决策的质量和水平。 二、规范预决策行为的要点 （一）以配套制度的形式将预决策纳入“三重一大”决策程序 根据国有企业自身的规模、组织架构、主营业务等特点，对于“三重一大”四种不同类型的决策议题分别规定每种类型议题在前置可行性研究环节的工作内容、质量标准、各类前置研究的形式、预决策程序以及结论性意见描述语言规范等，实现预决策过程规范管理。同时遵循实际、实用、实效原则，允许根据议题具体内容的特点，简化和省去规定的工作内容，但必须逐项说明简化或省去的理由。 （二）明确预决策责任主体的责任、权力和义务 单位或部门提报的议题，提报单位承担主体责任，其他议题根据提议主要内容由相关性最强的专业部门承担主体责任，对于那些综合性特点明显，牵涉单位和部门多的议题，由“三重一大”决策管理的主管部门（如董秘办、企法部等），在征求相关部门意见及相关分管领导意见后指定责任主体部门。建立主体责任单位和部门预决策终身追责机制，纳入“三重一大”决策考核、监督和追责管理。赋予主体责任部门单位在议题的前置可行性研究过程中开展预决策工作时领导、组织、指导相关部门单位开展工作的权利，主管部门负责协调解决该权利履行过程中存在的问题。 （三）建立闭环管理的预决策协同管理信息化平台 “三重一大”是一项科学规范的决策制度，只有严肃认真的做好每一个环节，才能发挥这项制度的真正作用。笔者调研发现，许多国有企业都利用信息化手段，以规范化管理为目标，通过信息系统实现对“三重一大”事项的申报、审核、会前准备、决策、执行、监督的闭环管理，实现从申请申报至“三重一大”事项监督至执行结束的全过程完整记录和留痕，有利于审计和纪检监察部门对“三重一大”管理全过程进行适时监控。建议要将申报前的预决策全过程也纳入“三重一大”管理信息系统，并且针对前置可行性研究的特点，重点开发跨部门、跨组织、跨系统的协同管理平台，共享前置研究过程中可行性专家论证、风险评估、合法性论证、方案选优论证等各类信息资源，实现前置可行性研究和预决策各环节全过程信息记录和留痕，在“三重一大”议题申报前形成预决策流程的信息化闭环管理。 三、前置可行性研究的主要内容及提报规范 （一）前期調研 按照“三重一大”实施细则要求，根据“三重一大”事项的特点，全面描述议题背景资料，包括主要内容、关联信息、需要决策的关键事项、提请决策的目的，前期调研的形式、次数、情况，相关事实现场调查核实情况及结论，相关数据准确性核实情况及结论，是否开展征求群众意见及理由，征求群众意见的情况，方案建议是否符合国家、地方政府、行业主管部门、本企业相关法律、规章要求前期调研情况及结论，以及其他影响“三重一大”决策结论需要考虑因素前期调研的情况，预决策的形式、过程、表决情况，预决策的结论等。 （二）合法性论证 对照本企业“三重一大”实施细则，按照细则决策范围的明确条款和清单，阐述论证提报事项属于“三重一大”决策范围的理由、依据，特别是对属于重大决策事项、重大项目安排等定性类的事项和议题，要对照标准阐述合法性判断的依据和论证的主要理由，开展过咨询论证的要阐述咨询论证的过程及结论，避免越权决策或决策资源浪费。 （三）可行性论证 阐述围绕议题方案开展可行性论证的全过程及结论，阐述专家论证的情况，包括专家库的确定、专家团队成员的构成、专家团队开展可行性论证的方法、主要理论依据及结论性意见，阐述结合本单位实际开展可行性调查研究的思路、方法、具体情况、最终结论及理由。 （四）最优性比较 对于具备多选方案的“三重一大”事项和议题，必须开展方案比选研究，阐述同行业或其他单位同类事项采用方案可借鉴研究的情况，逐一列举具备可操作价值的其他方案基本情况，阐述多方案选优的思路、原则、依据及理由，阐述方案选优的结论及理由。 （五）风险评估 全面客观评价预决策选择方案可能面临的各种风险，论证评估风险发生的概率，预测风险发生时可能带来的负面影响，研究评估企业承受风险的能力，阐述风险消减和控制的优先等级，研究提出风险消减对策和具体措施。 （六）预期效果分析 预期效果分析要实事求是，针对决策事项的属性、具体内容，全面客观阐述预期能达到的效果，阐述衡量是否达到预期目标的量化指标或定性指标，分析实现预期目标的其他必备条件，对于需要分期实施方案，还要阐述不同阶段的预期效果和目标，阐述方案执行过程中根据阶段效果不断优化调整执行方法和策略的思路、措施及对策。 （七）执行监控方法研究 在提出“三重一大”方案議题前，就要同步开展方案执行效果质量监控方法的研究，特别是对那些专业性强、财力物力投入大、执行周期长的方案，必须研究制定完整的系统的执行过程监控方案，明确质量跟踪评价指标，确保执行效果能科学动态监控，研究提出方案执行过程中需要纠偏纠错启动再决策的条件，最大程度降低决策失误风险。 四、结语 “三重一大”决策制度对于加强民主集中制，提高科学化决策进而遏制腐败和不正之风起着根本性作用，也是国有企业适应现代公司制法人治理结构建设的制度保障，能够从制度上防止国有企业的违规决策，有助于国有企业加强党的领导，有助于国有企业党风廉政建设，有助于国有企业加强产权管理。我们必须围绕“集体决策、科学决策、依法决策”的核心要义，在充分认识国有企业自身特点的情况下，联系实际尽快确立起互为补充、互相制衡的一整套制度体系，使“三重一大”的主体制度与配套制度相互衔接，为集体决策的种种实际情况提供制度依据，使决策行为更加规范。积极探索国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的有效途径和方法，对于推进国有企业改革发展、加强国有企业领导班子建设、搞好国有企业党风廉政建设具有重要而深远的意义。 参考文献： [1]徐燕.“三重一大”规范化管理系统研究[J].内蒙古科技与经济，2018（4）. [2]周丽霞.国有企业完善“三重一大”决策制度的管理办法研究[J].低碳世界，2018，11. [3]曾敬.提高“三重一大”决策质量路径研究[J].中国科技纵横，2018，9. [4]石如铁.国有企业落实“三重一大”决策制度的途径[J].中国石油企业，2012（08）. |
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