| 标题 | 新冠肺炎疫情防控档案的整理和利用 |
| 范文 | 黎乃宁 摘要：本文基于当前国内外新冠肺炎疫情防控实际，全面分析了疫情防控档案的特点及价值，提出了疫情防控档案在收集、整理中可能存在和应该注意的问题及应对策略，深入探讨了这些档案在疫情防控中的利用价值。 关键词：新冠肺炎 疫情防控 档案 2020年年初，新型冠状病毒性肺炎（以下简称“新冠肺炎”）肆虐荆楚大地，席卷祖国南北。为防控疫情蔓延，全国各省市启动“重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应”，当前疫情防控成为我们的一项重要工作。历经几个月的斗争，国内疫情已经得到了基本控制。何以铭记历史，以史为鉴，当前档案工作者最重要的工作就是做好新冠肺炎疫情防控档案的整理、编研和利用工作。 疫情防控工作中形成的文件材料是抗击新冠肺炎疫情的真实记录，是党中央决策部署、各级政府安排落实，广大医务工作者、科研人员、基层工作者用生命和心血换来的历史资料，做好这些资料的整理和编研，对于今后工作查考、历史研究、经验借鉴都具有十分重要的价值。一、新冠肺炎疫情防控档案的特点 （一）政治性强 新冠肺炎疫情发生突然，蔓延迅速，很快成为人民群众生命安全的严重威胁，对生活秩序、社会经济等各方面影响极大，所以疫情防控成为党和国家工作的重点工作，成为媒体关注报道的焦点，进而成为党和政府执政理念、动员组织能力、治理能力和水平，以及社会主义制度优越性的集中体现。此时，档案工作与整个疫情防控工作一起，成为当前中心（重点）工作的重要组成部分，具有很强的政治性，所以整理、利用好新冠肺炎疫情防控檔案是一项重要的政治任务。 （二）分散零乱 新冠肺炎疫情防控档案涉及面广、内容繁多，分布在全社会各个角落，包括医院卫生系统、科研机构、政府机关、事业单位、公安交通、社区街道、学校、企业等。这些单位的资料分布在其内部不同的部门，既有决策部署层面的又有操作执行层面的，既有物质保障层面的又有精神滋养层面的，每一个层面上又会有多个工作线条、无数项具体工作。但是这些部门一般都没有专职档案人员，除防控工作外还有很多日常工作，头绪繁多，文件资料分别保管在各经办人手中，管理上缺乏统一性，造成档案分散零乱。 （三）类别复杂 新冠肺炎疫情防控工作是一个系统工程，工作相互交叉，材料也相互重合，有党中央国务院、各级政府下发的关于防控工作的决策部署性文件材料，中央和各级政府主要领导关于疫情防控工作的重要批示、指示、讲话材料；医疗机构和相关科研机构形成的接收、治疗记录等；公共场所的监测、消毒记录，社会公益捐助形成的材料；党委和组织部门在疫情防控期间对干部考察考核的资料，党员先锋模范作用发挥形成的文件材料，疫情防控宣传教育引导中形成的材料等。这些档案涉及党群类、行政类、教学类、科研类、财会类、设备类、社会类、病案类等各个方面，厘清明确的从属关系并予以归类并非易事。即使按照专项档案列入本单位档案，也存在交叉重合、不易科学划定分类的情况。 （四）利用需求大 本次疫情防控工作是中华人民共和国成立以来，全国人民共同经历的一次大的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。其间形成的档案对于完善国家公共卫生管理体制、机制，对于建立科学有效的疫情报备系统，对于流行病学、病原学的研究和疫苗的研制，对于重大公共卫生事件的应对处置，对于中国特色社会主义制度优越性的体现，对于全民爱国主义教育都是非常重要、珍贵的原始资料和依据；对于治理体系的完善、治理能力的提升、科学研究的推进、大思政格局的构建都有非常重要的意义。二、新冠肺炎疫情防控档案的收集 （一）加强组织领导，保证“三个到位” 一是工作认识要到位。收集好、整理好、利用好新冠肺炎疫情防控档案，不仅对当前世界范围内疫情防控有着重要的指导作用，更重要的是对今后应对突发疫情有着十分重要的历史借鉴意义。这对档案部门来说，既是一次凸显其重要性的机遇，也是一次严峻的考验。档案部门应树立大局意识、责任意识、服务意识，把这项工作作为当前工作的重点，抓紧抓细抓落地。 二是前期宣传要到位。这场疫情防控战争是一场真正意义上的人民战争，从中央到地方，从领导到群众，从机关到学校，从城市到农村，从中国人民到海外同胞，涉及范围极广，档案资料非常复杂。要把真实记录这场斗争的档案资料收集齐全完整，是一项十分艰巨的任务。因此，必须把宣传工作摆在首位，使所有参与疫情防控的人员充分认识档案的重要性，树立档案资料“链”和“网”的观念。尤其是那些行政上无隶属关系或隶属关系不大的机构、临设机构、临聘人员在疫情防控中所产生的档案，这些档案的缺失，极容易造成“链”的断点和“网”的缺口，应及时收集。 三是组织落实要到位。各级档案部门要成立新冠肺炎疫情防控档案收集工作领导小组，制订完备的工作方案，主要领导要亲自挂帅，抽调精兵强将，组成强有力的工作团队，深入一线指导档案收集保管人员开展工作。 （二）结合实际，制定科学合理的收集和归档范围 一是根据工作实际制定归档范围和分类体系。根据国家档案局的安排部署，部分地方已经制定了《新冠肺炎疫情防控工作文件材料归档范围和档案保管期限表》，但是各地、各系统、各单位工作职能不同，分工不同，档案资料内容各不相同，要在深入调查研究的基础上，根据实际工作任务和形成资料，有针对性地、全面、科学、合理地制定不同的收集归档范围和分类体系，避免档案遗漏和内容重复交叉。 二是适当延长保管期限。本次疫情规模之大、影响之广，加之在世界范围内的蔓延势头依然凶猛，所以要适当延长防控档案保管期限，为后续档案利用做好充分准备。 三是重视电子档案的收集。当前社会已经全面进入信息化时代，数字记录往往能够触及纸质材料不易到达的范围。在本次疫情防控中，形成了大量宝贵的照片、视频、音频资料，与纸质文件形成互补之势，共同形成本次疫情防控非常重要的档案资源，这些数字档案对于反映这段历史时期的真实面貌有着不可替代的作用。档案部门在收集、整理时，要突破传统观念，适当扩大电子档案的收集范围。 三、新冠肺炎疫情防控档案的利用 新冠肺炎疫情防控是一次人民战争、总体战、阻击战，其间形成的档案资料是中国共产党全心全意为人民服务的真实记录，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，展现了“白衣天使”的崇高风范，显示了科学技术的极度重要性，也表现了中国人民坚定团结的优秀传统。疫情防控档案具有全方位多层次的重要意义。 （一）有利于突发公共卫生事件预警防御系统的健全和完善 新冠肺炎疫情的爆发，提高了全国人民对突发公共卫生事件的认识。对于本次疫情防控战，我们取得了阶段性胜利，但是也暴露出了我们在突发公共卫生事件预警管理机制和处理能力方面的薄弱环节，比如信息渠道不畅通、信息统计途径混乱、应急反应迟缓、应急准备不充分等问题。各地如何从实际出发畅渠道、强弱项、补短板，自然离不开对档案资料的研究。 （二）对国际社会新冠肺炎疫情防控有非常重要的学习和借鉴意义 目前疫情虽在国内得到了有效的控制，但是在世界范圍内大面积爆发并迅速蔓延，多国面临非常严峻的抗疫形势，国际社会的稳定和谐受到严重的威胁。国内疫情防控也曾经历了一个从忙乱到有序，边摸索边实践的渐进过程，其间形成的档案是中国人民智慧的结晶，也无疑是当前国际社会最需要中国人民提供的宝贵资源之一，对这些档案进行系统的整理、编撰，形成的重要成果，对于国际社会疫情防控有着非常重要的借鉴意义。 （三）对新冠病毒病原学的研究具有不可取代的价值 新冠肺炎疫情在当前虽然得到了有效控制，但是专家推测新冠病毒可能长期存在，我们对于病因病原的研究还没有取得最终结果，所以新冠肺炎可能会与我们长期共存，或者变异后卷土重来，危害人们的健康和生命安全。因此，及时做好这些档案的收集、整理及编研工作，不论是为当前的医学研究服务，还是为未来的传染病防治储备决策依据和参考资料，都有非常重要的意义。例如，病人在发病期间每一个时期的血液样本、康复后的血液样本等，对于研究新冠病毒的特征、致病机理、传播途径和方式等，都具有重要的科研价值。 （四）是增强文化自信、提高民族凝聚力的重要素材 在这次战“疫”过程中，从党中央到各级政府部门，从医护人员到科研工作者，从乡镇、街道到村委会、居委会工作人员，都付出了巨大的努力，做出了可贵的贡献，生动诠释了中国共产党“全心全意为人民服务”的根本宗旨。这不仅体现了我国社会主义制度的优越性，更进一步表征和强化了社会主义核心价值观的普遍性、民族性和崇高性。其中蕴含着中华民族最深层次的精神力量，其激励人心和鼓舞前进的精神价值是巨大的。收集并整理好这些档案，是历史赋予档案工作者的责任和使命；编撰并讲述好这些档案故事对于增强民族自信、提高民族凝聚力具有不可替代的作用。 参考文献： [1]王玮.“抗非”档案的收集利用与档案工作在政府危机管理中的作用[J].四川档案，2004（4）：41-43. [2]王文轩.对非典时期档案工作的思考[J].中国档案，2003（10）：39. [3]施培武.从非典档案看重大活动档案的收集与管理[J].中国公共卫生管理，2005，21（3）：240-242. [4]李成友.做好防治非典档案资料收集和管理工作应注意和把握的几个问题[J].档案天地，2003（4）：16. [5]莫燕.浅谈抗“非典”档案的管理[J].档案学研究，2004（4）：20-23. [6]高莉，沈耀东.突发事件档案工作的特点和要求从非典档案工作谈起[J].中国档案，2003（10）：40-41. [7]孙碧.加强医院非典资料归档管理[J].浙江档案，2003（8）：13-14. [8]吴紫建，黄月华.从“非典”和新冠肺炎疫情看如何做好疫情防控档案管理[J].北京档案，2020（5）：23-25. 作者单位：杨凌职业技术学院 |
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