| 标题 | 智慧城市：以人为本，实现城市的无限“智慧” |
| 范文 | 潘慧琳 编者按： 智慧城市建设再掀热潮。日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，其中，突出了七个方面的重点任务，第一条就是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。这意味着雄安新区的设立或掀起新一轮智慧城市需求增长，特别是在当前智慧城市推进缓慢的现实情况下，雄安新区有望成为领头羊，在智慧城市建设中发挥引领作用。 我国对雄安新区建设智慧城市委以重任，再次证明国家高层对智慧城市的重视。实际上，早在2014年3月，中共中央国务院印发的《国家新型城镇化规划2014—2020年》中就提出，“十三五”期间，我国将推出100个新型“智慧城市”试点。近年来，我国智慧城市建设速度十分迅猛。据前瞻产业研究院提供的《2016—2021年中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》中的数据显示，截至2015年9月，我国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约500多个城市提出要建设智慧城市。该机构表示，2016年，对智慧城市的投资总规模就超过5000亿元。分析人士称，随着雄安新区龙头效应逐渐显现，智慧城市有望进入加速发展期，2017年智慧城市建设将迎新局面。 “我国多数城市还处于智慧城市建设的一个探索阶段，还存在缺乏顶层设计、技术标准不统一、数据整合共享难、智能基础设施建设落后、社会公众获得感不突出等方方面面的问题，严格意义上讲，很多‘智慧城市其实还处于数字城市、信息化城市的发展水平，距离‘智慧还有很长的路要走。”国家信息中心副主任周民说。 “欲求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。”在我们国家新型城镇化的战略指导下，如何从土地的城镇化转到人的城镇化，如何让人在城市有更好的思想交流，其实才是智慧城市最需要解决的问题。 不过，问题就是机遇，从另外一个角度讲，目前智慧城市建设中面临的一些问题，正好说明了智慧城市产业还存在着很大的创新发展空间。真正建好智慧城市是一项复杂的系统工程，而在这个复杂的工程中，需要调动的，是来自各方面的力量。 什么是智慧城市 从概念上来说，智慧城市就是把信息技术与城市建设融合在一起，将城市信息化推向更高阶段。它基于互联网、云计算、大数据、物联网、社交网络等工具和方法，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联和智能融合的应用。智慧城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的，体现了更高的城市发展理念和创新精神。 从内容上来说，智慧城市包含智慧技术、智慧产业、智慧应用、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。其中与百姓生活最为息息相关的智慧应用主要体现在交通、电网、物流、医疗、食品系统、药品系统、环保、水资源管理、气象、企业、银行、政府、家庭、社区、学校、建筑、楼宇、油田、农业等诸多方面，将给人类生活带来的改变可以想见。 智慧城市的发展一般会经历这样几个阶段：第一阶段是智慧化基础设施的建设，主要包括物联网建设、云计算中心建设等等，只有实现数字化，才能谈智慧化的問题。从服务性来说，城市管理、城市公共设施、基础服务设施的数字化最为关键。第二阶段是智慧城市建设的融合阶段，将不同领域的城市基础服务信息实现互联和互通，借以形成泛在的城市服务。第三阶段是智慧城市的内生发展阶段，实现更透彻的感知、更广泛便捷的互联互通、更深入的智慧化城市服务。 目前，对智慧城市概念的解读也经常各有侧重，有的认为关键在于技术应用，有的认为关键在于网络建设，有的认为关键在于人的参与，有的认为关键在于智慧效果，而一些城市信息化建设的先行城市则更强调以人为本和可持续创新。总之，智慧城市绝不仅仅是智能城市，或者说是信息技术的智能化应用，它还包括人的智慧参与、以人为本、可持续发展等内涵。 智慧城市是未来城市的可持续发展之道 据统计，随着城市扩张、人口增长与流动，到2030年，全球33%的居民将生活在城市；而到2050年，这一比例会上升至70%，即超过60亿的人口将居住在城市。 另据统计，1990年全球的超级大城市仅有10个，而到2030年，超级大城市的数量将上升到41个。毫无疑问，城市化贯穿于现代社会构建过程的始终，是人类社会结构变革的必经之路。 而在构建智慧城市过程中，科技是最强大的势能。智慧城市需要通过技术手段，来检测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业等活动在内的各种需求做出智能响应，最大限度地实现资源合理配置，让城市管理和运行更加高效。 今天，以数字化转型为核心的第四次工业革命已经拉开大幕，大数据、云计算和智能技术这“三驾马车”在推进城市化、实现城市的“智慧”上展现出了无可匹敌的速度与能量。 因此，只有借助数字技术，城市才能顺利升级为智慧城市，人与自然才能在其中和谐共存，经济也将赢得长久繁荣。 不止于满足居民“衣食住行用” 城市建设归根结底要为民众服务，更好的居住环境、更高效的生活方式是人们不变的诉求。如果说眼下人们“衣食住行用”的需求已经得到了满足，那么智慧城市不仅会使“衣食住行用”的资源更富足，其数字系统也将让这一过程变得更顺畅、更个性化。 比如，一站式市民服务中心会让居民办事流程最大程度简化，办事效率最大幅度提升。自证母子关系、办证要盖十几个章的繁杂情况将成为历史。例如，北京市西城区政府已经将政府业务全面云化，借助资源虚拟化手段实现了更加高效、灵活、环保的新型办公流程。 早在2013年，就有数字技术研发企业开启了“未来城市”计划，通过和政府的深入合作，共同摸索出全球城市化建设、社会发展等重大领域的转型发展之道。在中国，“未来城市”项目已与海南、云南及武汉、温州、长春、株洲等多个省市合作，涵盖交通、能源、环境、医疗等八大领域。通过政务的数字化转型，各地方政府能更高效地在公共服务及关键基础设施领域进行管理，通过云计算、大数据及物联网技术，针对相应的问题提供多达30种先进的解决方案。比如，海南智能旅游产业的智慧合作，管理部门可以借助城市指标仪表盘，从客流、交通、餐饮等环节得到实时数据更新，直观掌控全局并对出现的问题做出及时反应。 城市日常交通会产生海量数据，数字技术软件通过专业的技术洞察，对北京出租车日常运营中的数据进行挖掘，以此优化出租车路线、推动拼车模式的应用、减少交通拥堵、降低碳排放，以期改善城市居民的生活品质。 实现人与自然和谐共存 近年来，各国经济实现了前所未有的突破，创造了无数财富神话。但城市环境因此遭受的破坏也让人类付出了难以承受的代价。 今年1月，世界卫生组织发表了题为《联合国部门携手应对导致不健康的环境根源》的文章。文章指出， 每年有大约1260万人死于与环境危害相关的疾病，比如空气污染、水污染、土壤污染和气候变化，约占全球每年死亡人数的1/4。 以空气污染为例，虽然城市仅占地表面积2%，但产生的碳排放量却占总量的75%。由燃烧能源造成的大气污染引发的心脏病、肺病甚至癌症，导致每年约650万人丧生。这也是近两年雾霾问题不断困扰政府和民众的症结所在。 保护城市环境与每位居民的健康息息相关，借助数字技术，智慧城市能够实现人与自然的和谐相处。 目前，通过数字技术手段、优化城市环境的软件研发工程正在推进。比如，针对愈演愈烈的雾霾问题，通过大数据来监测和预报细粒度空气质量，该项服务覆盖了中国300多个城市，可以对京津冀、长三角、珠三角、成渝城市群以及单独的城市进行未来48小时的空气质量预测。通过预测未来空气质量情况，城市居民将凭借提示信息适时做好防霾准备。 探索智慧城市建设的“东莞模式” 日前，在东莞市政府、东莞市松山湖（生态园）管委会和东莞市经济和信息化局的大力推进下，负责“智慧东莞”项目的东莞智慧投资建设运营有限公司宣布，经过历时十个月的建设，东莞建成并开通上线26763个AP，现在免费WiFi——“无线东莞DG-FREE”已覆盖到东莞338个场所，东莞市民在市区可以随时随地享受到免费、高速且安全的无线互联网接入服务。这标志着我国建成首个安全无线城市，在智慧城市建设的探索上再现“东莞模式”。 和其他无线城市项目相比较，“智慧东莞”最重要的技术亮点就是“安全”。东莞市松山湖（生态园）管委会相关负责人表示，“智慧东莞”奉行安全与建设同步的理念。作为智慧城市的基础建设，我们在无线城市建设的网络安全方面加大了投入，就是希望给市民打造一个安全、可靠的无线网环境。 因此，东莞智慧投资建设运营有限公司从项目规划之初就将安全防护措施作为重中之重，安全防护投入占整个项目资金比重高达36%。而在建设过程中，该公司与360公司密切合作，打造了无线安全管理的闭环，为东莞市公共区域免费WiFi的用户数据和网络安全保驾护航。 除部署传统的审计监控系统外，“智慧东莞”还额外架设了1万多台无线安全设备，建设了无线安全防御系统，可以实时查看和阻断非法热点，让市民避免因接入不明WiFi而遭受损失的问题。此外，“智慧东莞”还部署了威胁感知系统等安全平台，可以直观地掌握东莞市的网站漏洞、网络攻击等安全态势。 东莞市松山湖控股有限公司相關负责人表示，360公司拥有丰富的安全大数据资源，以及大量的网络安全核心人员与核心技术。相信与360的合作，可以为“智慧东莞”建设提供更有力的安全保障。 通过上述举措，东莞智慧投资建设运营有限公司可实时、快捷、全面地监控无线环境安全状况，有效地为“无线东莞DG-FREE”用户避开钓鱼网站，避免信息泄露、数据篡改等威胁，给东莞市民一个好用、安心用的免费公共WiFi。 东莞无线城市的建成，极大便利了民众的日常生活，对推广移动电子政务、促进信息消费、催生移动互联网新业态起到了良好的助推作用，更为智慧城市建设提供了最佳实践。 智慧城市建设的关键点 在智慧城市建设过程中要促进城市的转型、升级、发展，应立足城市发展的实际，解决城市发展的重大问题，从城市发展的长期目标出发，设计好城市规划，并注意智慧城市建设规划和其他规划无缝衔接。应该注意到，智慧城市建设是一项前所未遇的工作，建设过程中各种问题不断侵扰着建设工作，把握好关键点才会使建设过程少走弯路。 关键点之一：智慧城市建设是全局性的、长远性的，只有从全局出发做好顶层设计，才能整合个部门力量，统一思想，使智慧城市建设贴近本城市的发展需要。有些城市的管理者认为智慧城市建设主要是信息产业部门的事，使智慧建设方案变成可能存在天生的局限性，与智慧城市建设的全局性形成了一定差距。 智慧城市建设要做好全面、长远的规划，需要从城市建设的实际出发，依据本城市的发展基础，找到本城市智慧建设、发展的突破口。仅从技术方案角度、从政府一个部门进度看待智慧城市建设，其所能涵盖城市的宽度、广度、深度恐怕是有限的。 政府部门既要看眼前的建设需要，还要看到长远建设要求，既要尊重政府各部门的意见，也要清楚城市百姓对智慧城市建设的长远的期望和城市发展的长期目标。智慧城市建设需要一步一步来，闭门造车搞不好智慧城市建设。除了要依靠已有的建设经验外，还要认真学习信息技术带来的新思想新内容，以及其他国家和地区的智慧城市建设经验。 关键点之二：智慧城市建设要回归到城市本身，从城市建设角度看智慧，而不是从智慧角度看城市。有人这样来定义智慧城市：所谓智慧城市就是指把感应器嵌入到城市的各种物中，并且被普遍连接，形成“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式，实现人类社会与物理系统的整合。 不可否认，物联网的出现给城市建设确实注入了强劲的发展动力，而且遍布城市各个角落的传感器、各种网络把真实世界虚拟成了数字世界，使人们可以“坐在屋中观天下”。但是，光有数据的整理和信息技术应用不是智慧城市建设的全部，物联网的建立也只是为智慧城市建设奠定了基础，物理上的建设代替不了科学治理，更何况智慧城市建设的根本是城市建设，而不是信息技术建设。以技术为出发点的智慧城市建设最终可能导致建设结果与实际需求相距甚远，或者建设了先进的系统但与城市发展阶段不相吻合，从而背离了智慧城市建设的本意。 关键点之三：智慧城市建设需要高水平的信息化系统平台、高质量的社会保障设施、较全面的信息收集系统，在智慧城市信息化平台建设过程中，基础支撑是信息技术，数据整合、共享是关键，数据采集、安全是保障，数据的存储、使用是根本。没有统一整合的智慧城市管理平台，智慧城建设只能是分立的行业智慧孤岛。 关键点之四：需要改变城市建设过程中形成的不正确的政绩观。智慧城市建设不是作秀的舞台，要真正解放思想，改变多年来形成的政绩观绝不是一朝一夕的事，除了政府部门自身需要进一步提高思想认识外，还需要彻底改革干部选拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技术推动下，智慧城市建设的发展进程突飞猛进，组织管理制度的改进能否和新形势下干部选拔考核任用相适应是建设的关键。智慧城市建设是一项长期任务，只有开始没有结束，因为人们追求美好生活的愿望和要求不会停止，满足百姓日益增长的物质文化要求是社会发展的永恒目标。 关键点之五：智慧城市建设中数据的整合、协同、完善。智慧城市建设的基础是数据资源的建设和整合，要将处在不同部门、不同行业、不同系统、不同数据格式之间海量的数据进行融合和共享，深度挖掘数据资源，充分应用大数据等相关技术，形成支撑城市智慧决策的数据源。因此，智慧城市建设的基础除了硬件建设外，更重要的是数据资源建设，没有数据就没有智慧产生的根源，就没有构架在数据整合开发基础上的智慧决策。 关键点之六：信息安全将是智慧城市建设中的难题。海量信息数据的搜集存储，是智慧城市建设的必须，同时也让信息数据处于安全风险之中。智慧城市建设中信息流将成为城市运转的“血液”。 可以说，在智慧城市建设中信息化硬件是支撑，海量数据是基础，数据的融合、开发是核心，激发城市信息化活力、满足城市居民需要和城市发展是智慧城市建设的方向。没有安全的数据就没有智慧城市建设的顺利发展，只有数据安全有保障，才能使智慧城市管理成为可能。 智慧城市是城市规划、建设、运营、管理与信息化的广泛交叉与深度融合，其涉及面宽、结构复杂，需要城市建设与信息化技术相互支撑、相互促进。因此，在智慧城市建设之前，首先要明确建设目的，摒弃仅仅以“高、精、尖”为目标，贪大求全，充分利用市场和政府“两只手”，进行统筹规划，防止无序发展和盲目建设。 警惕智慧城市建设“局部过度” 从长期发展来看，我国智慧城市建设还远远不足。某些地方、领域出现的相对过度建设迹象足以引起我们的警惕，要防止“走偏”影响智慧城市建设的大局。 目前，我国有超过500个城市进行各类智慧城市试点或正在推进智慧城市发展计划。据不完全统计，“十三五”期间预计投资规模将超过万亿元。智慧城市是中国城市发展的大机遇、大战略、大方向，建设发展方兴未艾。所以，从绝对意义上说，在很长时间内，中国的智慧城市建设存在着不足现象。但是在相对意义上，从小范围内、小时间段内看，会有智慧城市过度的迹象，值得警惕。 例如：有的地方马路上根本就没有多少人与车，但也投入巨资推出所谓“智慧交通”平台项目；有的地方3年前建的园区与房子，现在房子依旧在，数据业务没多少，显得冷冷清清；不少企业“拽”着政府投资一些智慧产业的平台项目，项目清单不断增加，政府投资不断累积，却长期看不见效益，成为鸡肋。 从这些例子中可以看到，智慧城市相对过度的迹象是存在的。虽然说，有关智慧城市建设的投资，特别是一些基础设施部分，能够对智慧城市整体建设起到支撑作用，其社会与经济效益需要逐步显现，不会立竿见影。但在此过程中，不应忽视可能存在的过度建设迹象。这种“局部过度”，不仅会带来资源的浪费，使地方政府背上沉重的包袱；更重要的是，这种智慧城市发展模式若不调整，会使相关政府部门越陷越深，进入恶性循环。在一些城市调研中，就有地方领导对建设智慧城市心有余悸。 智慧城市投资建设不足是长期的、全面的、絕对的，是智慧城市发展中的主要矛盾。某些投资建设过度是短期的、局部的、相对的，是智慧城市发展中的次要矛盾。当前，要防止次要矛盾变成主要矛盾，影响到智慧城市健康发展，甚至波及地方经济社会全局。那么，如何才能使智慧城市过度建设的迹象得到缓解并最终消除呢？ 一是从需求上下功夫。智慧城市的投资总是要对应着需求。在智慧民生、智慧产业、智慧政务方面的各类投入都是供给，它们都要对应着各类需求。一些地方在需求上考虑不深、不细、不具体，没有充足的需求来引导供给、调整供给。未来，需求的功夫要下足，短板要补齐。 二是千方百计引导企业投资。现在出现这样一种情况，就是很多企业“拽”着政府投资智慧城市。这些企业为政府出谋划策，把政府要投资的原因讲得很多，意义讲得很足，紧迫性讲得很重，引导政府拿钱购买智慧城市建设的产品与服务。但智慧城市建设不能仅依靠政府投入，而是需要政府和企业合作共赢。对地方政府来说，要保护与转化企业的积极性，学会千方百计引导企业自身来投资，或者创造条件来形成有利于投资智慧城市的产业链条，吸引更多的企业和社会资本加入，只有这样，智慧城市建设中政府过度投入的现象才能得到缓解。 三是加强大区域统筹与规划协调。智慧城市是共享的城市、开放的城市、创新的城市。以行政建制的县、区、市甚至小城镇来画地为牢，盲目建设，就可能形成过剩与恶性竞争。应加强智慧城市基础设施、产业布局等方面的统筹与共享、开放与互补。 专家谈智慧城市如何建 智慧城市建设是转变政府职能和提升行政效能的“硬支撑”，同样也是创新社会治理、增进民生福祉的“助推器”。政府工作报告近40次提及“创新”，并将其与政治、经济和社会发展模式深度结合。那么，到底该如何进行智慧城市建设？ 全国人大代表、佳都新太科技股份有限公司董事长刘伟在做客《两会财经观察》时，与特邀评论员石述思一起，就“智慧城市”这个话题进行了深度解析。 刘伟表示，“智能城市”有一个核心点，就是“顶层设计”。“顶层设计”就是指联通不畅的问题，因为政府的管理是条块管理，公安的信息不能抵达教育系统，教育系统的信息去不了交通系统，各个政府之间数据不相连，无法造成整个社会的信息互通，这些都是属于体制问题。 而技术方面，刘伟透露，佳都科技正在跟住建部合作，将全国77个城市的交通一卡通全部打通。“技术上完全没问题，现在缺乏的是顶层设计”。对于这个现象，刘伟建议国家应该针对智慧城市出台相关的规划方案和指导意见。 对话期间，刘伟还畅谈了对当前PPP模式的看法。刘伟表示，虽然现在PPP很火，但目前主要是央企通过垄断资源形成更大的在PPP上的投入，这样主要依靠的还是国家的资金或者银行的资金，缺乏社会资金的投入，使得整个发展受到了影响。 对此，刘伟已经连续两年在全国人大提了关于“PPP立法”的建议案，希望不止在地方立法，更要从国家层面立法。 “我国应加快立法进程，参照国际智慧城市先进立法经验，以《网络安全法》为基础，尽快制定我国专门的智慧城市法律法规体系，明确保护政务数据、商业数据、个人数据的安全。” 杭州安恒信息技术公司副总裁冯旭杭表示。 中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任徐振强博士认为，将产能驱动通过在园区尺度空间生态自组织，并提升为产城融合，是催生智慧城市新动能的关键路径。必须从产能驱动到产城协同，通过产城融合来构建新型经济引擎，形成智慧经济。扭转产能驱动的粗放思维，精准针对城市问题和服务城市决策治理，逐步实现用编制城市总体规划、经济和社会发展规划的科学、严谨程度，来提升智慧城市顶层设计和规划实施的质量与权重。智慧城市，本质上是城市开发和运营模式的协同创新，是实现城市关键的主体、要素和指标，以此来维持自我纠错、不断自主完善的持续性状态，包涵城市规划、建设、管理和运营等全流程的政策、方法、方案和实施。空间生态的自组织是实现智慧城市的理想静态架构。协同经济是构建智慧城市动态运行的要素作用形式。 除此之外，還有部分专家认为，智慧城市发力应严格按照政府工作报告部署，结合自身发展阶段，从以下支点予以巧干、实干：一是经济韧性与城市韧性。汲取美国、欧洲等国家和地区的经验、教训，将中国特色的“韧性城市”理念与实践，充分对接到城市治理与规划实施之中；与此同时，国外已经涌现大量关于韧性城市的测评方法和实践操作，而国内则相对匮乏，城市的“阵痛”斑块需要得到感知和响应。二是数字经济与智慧经济。打造智慧城市创新平台群，扶持智慧经济与三次产业，特别是第三产业的高度融合，快速将“互联网+”、物联网和大数据等与现代服务业的有机衔接和跨界创新。通过发展智慧经济，促进地方传统产业升级和新兴产业落地。三是安全体系与信息安全。智慧城市是兼顾理想与现实的统一体，是服务目标与解决问题的协同体，智慧城市创建要紧密对接城镇化。因此，围绕“五化”总体布局，构建安全体系，并在智慧城市、大数据建设中，将信息安全放在基础性地位是确保所有创新扎实、有效的首位要务。 |
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