| 标题 | 关于如何将驻村第一书记工作做到“第一”的探索 |
| 范文 | 罗心欲 2018年8月，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提出要向贫困村派强用好第一书记和驻村工作队。向贫困村党支部派驻第一书记，以强党建促脱贫攻坚，是扶贫工作“六个精准”之一。如何让第一书记工作的“第一”名至实归，是值得我们深入思考和探索的课题。 一、派驻第一书记的重要意义 （一）第一书记工作是加固农村基层组织建设的创新措施 农村基层组织强不强，关键看党支部；而党支部强不强，关键看支部书记。在一个村的范围内，党支部是确保党的路线方针政策在这个村得到贯彻落实的领导核心，是团结带领群众建设美好生活的领导核心。其中，抓班子带队伍、推动村经济和民生发展，很大程度上要靠支部书记。当前，农村基层组织建设总体上步入向好阶段，但受各种主客观因素的影响，还存在一些基层组织建设不力不强、经济建设不快不富的“问题村”，但凡究根溯源，就会发现这些问题大都是“事在人为”的表现，虽不能全归咎于村支部班子和班子带头人，与其也难脱干系。解决关于“人”的问题的关键，在于选好配强村党支部书记，而选派第一书记到村任职，或助力、或配合、或指导村支部书记，根本目的是引入“外援”“激活一池春水”，短期内有利于解决农村优秀干部以及“三农”、党建、管理人才匮乏的问题。 （二）第一书记工作是践行党的群众路线的内在要求 村党支部是党在农村的基层执行者，处在同农村群众最接近的位置，同农村群众保持着紧密联系，是各级党委了解掌握农村群众情况、愿望和要求的重要渠道，也是人民群众认识了解党的“窗口”。相比之下，长期以来的体制障碍和城乡二元结构，造成了城市和农村、体制内和体制外、中高层和基层的直接联系不多，地缘、业缘关系不亲密的情形。而从机关企事业单位选派优秀干部进入农村基层党组织，除了给农村发展提供智力、资源等方面支持，推动城乡融合发展外，还把自身与农村、农民的工作生活感情联系到了一起，能够在广大农村落实“以人民为中心”的发展思想、展示新时代党的干部的良好精神风貌，进一步弘扬密切联系群众的优良作风。 （三）第一书记工作是抓党建促脱贫攻坚的重要抓手 消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。向贫困村派驻第一书记，根本出发点是通过党建“先强带后强”，撬动脱贫攻坚战，加快农民群众脱贫致富步伐，跟全国人民一道进入全面小康社会。第一书记不是常规化的农村书记，是临时性、外生型的“扶贫书记”，需要在有限时间内，集中精力、汇聚资源推动强农、富农、惠农政策落实，为加强村级组织建设、做好群众工作、选好致富路“开小灶补课”。其职责任务主要是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办实事、改进农村治理。 （四）第一书记工作是加强机关党员干部党性锤炼和能力塑造的实践渠道 选派优秀干部到农村任第一书记，对于干部个人成长来说，不仅意味着责任、贡献，还意味着机遇、平台。农村民情复杂、问题多、回报少、工作辛苦，但同时也是能出成绩的地方，是锻炼和检验干部党性、作风和能力的平台。自古“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”，从干部成长角度考虑，选派那些有培养前途、有奉献精神的机关干部到农村一线、基层去，到任务艰巨、条件艰苦的环境中去，最能经受锻炼、激发潜能、创造实绩，有利于检验、发现、培养干部。通过营造大抓基层、大抓干部的氛围，鼓励广大机关干部在农村踏实工作、争创业绩，能够树立起选人用人的公正导向、基层导向。 二、存在的问题 （一）第一书记自身素质能力有待进一步提升 作为抓党建促脱贫攻坚的直接责任人、实施者，驻村第一书记自身的素质能力在某种程度上决定着扶贫工作的成效。据了解，有关单位选派干部的素质层次参差不齐，有的是单位优秀干部和业务骨干，有的是学历高、年轻有为、有干劲和发展潜力但缺乏基层实践经验的干部，而有的则是在单位不实用、不好管的“闲人”“庸人”或“边缘人”，被单位领导当作包袱甩出去。第一书记工作中，有的理论联系实际不到位，存在工作作风不严不实、尽职履责“眼高手低”、融入农村农民较慢等问题。 （二）第一书记与村党组织书记关系需进一步理顺 第一书记与村党组织书记都是班子当中的平等成员，不是上下级关系，没有主次之分，而是分工协作的平等关系，第一书记对村庄各项工作实行“指导、把关、协调、服务”，不代替、不包办村“两委”工作。但在实际过程中，第一书记与村党组织书记的权力边界并不清晰，加上两者因身份背景、职业个性、思想观念、文化程度、工作方式等方面差异，难免会产生一些矛盾冲突。特别是在一些涉及领导权威、现实利益的事务上，两者间产生权力竞争關系在所难免，存在“谁听谁、谁服从谁”“谁是一把手”的问题。 （三）第一书记受村干部群众不良现实考量的影响 在贫困村的评价体系中，第一书记好不好、行不行，主要看能不能为村集体经济、基础设施和村民生活带来实际利益，能带来多少利益，比如说投入多少资金、解决多少实际困难，至于第一书记驻村多长时间、开展工作情况等都不是问题。大家普遍期望第一书记能为村里争取更多的资金、政策和项目，在尽可能短的时间内让大家摆脱贫困、过上好日子，所以，他们理想中的第一书记是来自权力部门、能力强、善于跑资金要项目的干部。但问题关键是，并非所有第一书记的派出单位都是资源雄厚的实权部门。 （四）第一书记的激励机制尚不健全 尽管很多地方制定了一些针对第一书记的激励措施和办法，包括政治激励，将第一书记的年度和任期考核情况作为其评优评先、提拔使用、职级晋升的重要倾斜依据，从体检、有关健康和意外事故保险、生活补助、工作条件的提供上给予关爱等，以此激发第一书记的工作责任心和干劲。但在实践中，这些激励措施并未完全得到落实，或“雷声大雨点小”，有的第一书记带着单位领导的承诺下去驻村，任务完成后却因单位领导更换、领导干部职数限制等原因，承诺不能得到兑现；有的经济补贴、工作经费不到位等，极大地影响了第一书记工作积极性的发挥，也影响了党组织或单位领导的公信力。 三、建议 （一）选好派准第一书记 选好派准第一书记，这是做好第一书记工作的“入口关”，绝不能将就、含糊。因此，要坚持宁缺毋滥的原则，严格按照“好干部”标准选派，即政治素质好、有较强的工作能力和良好的工作作风、有一定的工作经历、有正常履行职责的身体条件，但这只是一般性的要求条件。由于各村的村情实际不同，各位干部有不同的个性特征、需求取向、专业背景、岗位技能等，这就需要组织部门注重统筹兼顾、因地制宜、因村派人，讲究针对性、适用性、协调性，在把握一般性总体原则的基础上，对各村选派什么人有所侧重、平衡，尽力将最得力的人放到最能发挥才干的村庄。各单位在选派干部时要着眼大局、立足实际、以人为本选派最佳人选，应从三个层面予以考量：一是是否有利于第一书记工作任务的圆满完成；二是是否直接关系外派人选个人的成长发展；三是是否影响本单位的业务工作。当然，第一书记选派也是动态性的，在把严“入口关”的同时也要畅通“出口关”，及时调整“召回”不再合适任职第一书记的干部。 （二）加强第一书记教育管理工作 第一书记被派驻农村工作，步入一个全新的工作领域和环境，亟需进行应激性的“职业转型”，配套掌握“另类”工作知识和技能。为提高第一书记工作适应性，防止“橘生淮北则为枳”的情况发生，要定期召开现场交流会、经验座谈会，组织有关“三农”工作、乡村振兴战略、市场经济、民生建设以及有关政策法规等内容的专题培训，经常性组织外出学习调研考察，开拓第一书记的眼界和视野，提升其履职能力和工作水平。同时，“管理出生产力”，要严格执行有关管理制度，加强对第一书记的日常管理和督导，组织部门、扶贫部门、派出单位及所在县、镇党委政府之间要做好对接沟通，避免“管理真空”、各行其是的情况出现。不断完善有关政策和激励保障措施，积极创造条件，切实落实第一书记的政治待遇和经济待遇，给予思想、政治、生活、工作多方面的关心，确保他们下得去、待得住、做得好。 （三）优化第一书记扶贫工作机制与权力格局 机制和权力是第一书记工作的合法性依据。在制度设计上，要赋予第一书记更多可操行性的工作资源以及分配处置资源、决策拍板的权责，使之“有权可依、有权必依”。针对有些第一书记本人及派出单位资源有限的情况，应尽量给予政策倾斜，让其有更大的主动性和更多的发挥空间。各级政府通过项目制形式配置扶贫项目和资源时，要注重消解由人脉关系不对等、行业关系不平衡带来的消极效应，减少“竞争成本”和投机困扰。坚持“雪中送炭”而不是“锦上添花”，通过完善制度设置合理、均衡分配项目资源，实现“扶贫公平”。细化第一书记和村干部工作中的权责地位，而不是靠强调所谓分工协作、高风亮节等“柔性要求”实现“两大书记”团结，以制度形成班子合力、减少班子内耗，从而构建出一套有中国特色的农村治理主体和“扶贫组合”。 （四）激发第一书记“争创第一”的内生动力 第一书记内生动力是做好贫困村工作的重要源泉，其态度是否端正、作風是否优良、工作是否扎实很大程度上决定着扶贫工作的现实效果。第一书记要坚持不忘初心、牢记使命，将党性、责任、服务挺到最前面，多做打基础、顾大局、利长远、求实效的工作，甘做认真细致、艰苦创业、务实为民的工作，突出抓好村级组织建设、制度建设、党风廉政建设以及集体经济发展、民生改善、社会稳定，贯彻落实好党的“三农”工作方针政策。着力提高群众工作质量，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分发挥贫困村民在脱贫工作当中的主观能动性和主体作用，帮助他们通过自己的艰苦奋斗实现脱贫致富梦想，防止出现第一书记人走村又穷的“返贫”问题，形成影响长远的“第一书记效应”。学会“谈钢琴”，理顺各种复杂关系，包括原本职业务与现扶贫业务的关系、自身个人力量与村本集体力量的关系、经济发展工作与党建引领工作的关系、争取短期资源与建立长效机制的关系等。 （作者单位：中共梅州市委党校） |
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