| 标题 | 凯恩斯的社会保障思想及其影响 |
| 范文 | 霍慧丽 摘要凯恩斯的社会保障思想是社会保障理论一个新的里程碑，并直接导致社会保障事业在全世界范围内的建立和发展。他主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的分配，缩小贫富差距。促进社会公平。中国应从自己的国情出发，建立适合自己的社会保障理论。 关键词凯恩斯主义社会保障影响 中图分类号：D771.27文献标识码：A 凯恩斯(John Maynard Keynes，1583——1946)是20世纪前期英国著名经济学家，在1936年出版了《就业、利息和货币通论》一书，对传统的经济理论和经济政策提出了全面挑战和批判。建立了一个以国家干预为中心，以医治经济危机与失业为目标的完整的理论体系——凯恩斯主义，创立了现代宏观经济学。这一理论流派对西方现代社会保障理论做出了很大贡献。但他不是通过其对社会保障问题的直接关注与论述，而是通过其经济理论影响社会保障理论。凯恩斯认为，一个国家的经济和就业状况是由社会有效需求决定的。国家必须走积极干预经济的道路。通过扩大财政支出，甚至采取赤字财政政策，大幅度提高居民的生活福利，扩大社会公共福利，加快基础设施建设。刺激有效需求增长。实现充分就业和实行社会保障。他还提出了消除贫民窟、建立累进税制和颁布最低工资法等一系列具体的政策主张。从而为建立失业社会保险等社会保障制度以及社会保障基金的保值增值奠定了理论基础。 一、凯恩斯的社会保障思想 (一)凯恩斯主义以需求管理为基础建立了其社会保障经济理论——有效需求理论。 凯恩斯针对十九世纪庸俗经济学所暴露出来的理论破绽，否定了它的体系的理论原则，提出了建立“三个基本心理规律”基础上的著名的有效需求不足理论。并且在《就业、利息和货币通论》指出所谓“有效需求”是指商品的总需求价格与总供给价格相等，即达到均衡状态时的总需求，是一个国家的总需求或总购买力。总供给与总需求之间价格关系的变化，决定社会的总就业量。当社会总需求的价格大干商品总供给价格时，资本家就要扩大生产规模，增雇工人，社会总就业量就因此增加；反之，当社会总需求价格小于商品总供给价格时。资本家就会被迫降价或产品滞销从而造成利润减少，裁减工人，缩小生产。这种供求关系就是有效需求。 凯恩斯认为。由于三大心理规律的作用，会经常出现消费需求不足和投资需求不足。这样使得总需求小于总供给，进而形成有效需求不足，导致经济危机与失业的发生。因此，国家不能通过市场的价格机制来调节，必须采取干预市场经济，运用财政政策和货币政策，通过调节政府财政支出与收入来影响消费需求。他认为政府干预的方法是：国家必须通过财政政策和货币政策。调整财政支出与收入来影响消费倾向。通过扩张性的财政政策，扩大政府支出，对公共基础事业投资，增加福利，对失业者、贫困者予以社会救济，从而刺激消费，增加投资，提高有效需求，以实现充分就业。 凯恩斯的追随者首先论证了社会保障在宏观经济中的短期均衡效应，消费需求过低会造成有效需求不足，从而容易形成经济萧条和大规模失业。边际效用消费倾向递减规律指出：随着收入的增加，消费的增加会呈现出边际效用递减的情况，而富人的消费倾向通常要低于穷人的消费倾向，因此通过向富人实行累进税，提高税收，将其转移支付给穷人以减少储蓄，增加消费支出，从而实现宏观经济的均衡。其次他们还论证了社会保障对宏观经济的长期均衡效应：在经济繁荣时期企业与个人收入都有显著的提高。企业与个人的储蓄以及政府的收入会迅速增加，社会保障收入也同样会迅速增加，加之，社会就业率高，社会保障支出减少，社会保障基金将会收大于支。因此将会使消费需求和投资需求的增加得到抑制；在经济萧条时期，企业利润与个人收入增长放缓，企业与个人的储蓄以及政府的税收很难提高，社会保障收入增长困难，与此同时。就业率降低，社会保障支出增加，因此通过刺激消费需求与投资需求，使经济运行走出萧条。通过调整社会保障收支来影响社会总需求。从而具有调节和缓和经济波动的自动稳定器作用。 凯恩斯主张通过国家干预来重新调节国民收入分配，实行累进税、投资社会福利事业等办法来调节经济的发展。他提出的消除贫民窟，实行最低工资法。限制工时立法等主张在社会保障发展中产生重要影响。凯恩斯虽然没有直接提出社会保障理论，但他的思想在社会保障制度理论方面是一个新的里程碑，直接推动了第二次世界大战后社会保障制度在全世界范围内的建立。 (二)凯恩斯主义对当时西方各国实施“普遍福利”政策产生的最直接的影响。 凯恩斯的有效需求不足理论对当时西方各国实施“普遍福利”政策产生了最直接的影响。主要表现在： 1扩大政府的财政支出，用于投资和消费。 主要通过财政支出。大兴基础设施建设。包括有关社会福利的基本设施建设以刺激资本家投资需求，发展物质生产。在经济萧条时，失业人员增加，政府应增加转移支付，增加失业救济金的发放额和其他福利支出，来抵消个人收入的下降，促进社会有效需求提高，国家即便出现财政赤字，也在所不惜。 2提高消费需求。 要提高消费需求，需要国家积极干预政策，广泛发展社会福利事业。 凯恩斯的有效需求理论作为社会保障制度的重要理论基础之一。对西方各国的社会保障制度产生了不同程度的影响，也造成了各国社会保障制度的差异。罗斯福新政中有关社会保障政策，就是凯恩斯理论在社会保障领域的充分体现。 二、二战后凯恩斯的社会保障思想的发展 二战以后，凯恩斯宏观经济理论占绝对主导地位，成为建立国家的重要思想基础和资本主义各国制定公共政策的主要理论依据。他的有效需求理论对西方国家的社会保障政策产生了重要影响，成为当时和后来相当时期内西方福利国家社会保障制度的理论依据。 随着时代的不断向前发展凯恩斯主义的“内在稳定器”理论也受到新自由主义者的挑战，成为西方社会“滞胀”的替罪羊。货币主义者反对凯恩斯对穷人发放差额补助的社会保障制度，主张降低征收所得税和财产税。他们认为对穷人给予差额补助会打击其他人的劳动积极性。最终有损于自由竞争和效率。供给学派也认为社会保险导致个人储蓄减少，抵制了人们的工作积极性。失业保险有鼓励失业的倾向，致使政府财政出现亏损，加大通货膨胀的危险。他们主张削减政府开支，改革社会保障制度。由此，二战后西方经济学在发展和批判凯恩斯理论的过程中。关于社会保障经济理论的研究，又有了一些新的见解，主要包括： (一)新剑桥学派的社会保障思想。 英国的新剑桥学派是现代凯恩斯主义的一个重要分支，他们认为社会财富和收入分配不均是资本主义社会问题的症结所在，他们主张政策的理论基础是收入分配理论，从而论证了社会保障制度实施的必要性。其代表人物罗宾逊夫人主张用累进税改变收入分配的状况，给低收入者适当的补助。增加 社会福利支出等社会保障措施以解决收入分配失调的问题。 (二)货币主义的社会保障思想。 其代表人物弗里德曼认为，国家应该减少对经济干预，市场自由竞争可以提高效率。他反对低收入者实行差额补助以维持最低生活水平，因为这会挫伤人们劳动的积极性，最终有损竞争和效率，但是完全取消又会遭到社会的反对。为了既救济贫困，又不损于竞争和效率，弗里德曼主张采用负所得税。通过负所得税，既帮助低收入者维持基本生活，又保证了人们的工作积极性。 (三)供给学派的社会保障思想。 供给学派主张大幅减税，以刺激个人储蓄和企业投资，并且重视智力资本反对过多的社会福利，因此大量削减社会支出，停办不必要的社会保险和福利计划。严格限制受领的资格条件，降低津贴或补助。 三、建立中国特色的社会保障理论 近年来中国的社会保障改革出现的一些问题其原因是多方面的。其中最主要的一条就是：多年来我国对社会保障理论建设重视不够。只重视西方已有的社会保障理论，不重视从中国国情出发进行理论创新。理论的滞后严重影响了我国社会保障制度的改革和完善，因此研究凯恩斯等西方学者的社会保障思想对于我们深入进行中国现代社会保障理论的研究，加快建立和完善有中国特色的现代社会保障制度具有重要意义。 一是要构建一种与我国经济社会发展水平相适应、解决公民基本生存需求、促进经济社会持续和谐发展、体现“底线公平”的社会保障理论。凯恩斯的有效需求理论为我们建立具有中国特色的社会保障理论提供了重要参考。他主张国家的社会保障发展水平要与经济发展水平相适应以及通过社会保障支出调节来经济发展的不平衡对我国有重要的借鉴意义。但总是试图寻求那种照搬西方的社会保障理论，而忽视了实现这种理论的经济、社会、文化、心理基础以及民族差异性和其他属性是不可能建立起符合中国国情的社会保障理论。 二是要明确中国特色的社会保障理论的目标。中国的社会保障理论应当切实保障广大人民最基本的生存需求。保障整个社会可持续和谐发展需求。无论是凯恩斯还是其他西方社会保障理论派别的社会保障思想都只具有相对合理性，它们不可能超越时空“放之四海而皆准”。我们应当在继承和弘扬中国传统社会保障文化、心理和方式基础上，基于经济社会发展的历史与现实。吸收西方社会保障理论与实践中的合理成分，形成符合中国国情的创新理论。从而满足人民群众的最基本生存需要，保证社会稳定，实现社会和谐发展。 三是要构建城乡统筹、区域统筹、广泛覆盖的社会保障理论。中国特色社会保障理论要建立起城乡统筹，基本的保障项目要能够覆盖到城乡各阶层，促使人人享有基本生活保障。凯恩斯的社会保障思想是从根据西方国家的经济发展状况提出的，并不适合中国的国情。因此要从理论上准确地界定中国特色社会保障所要包括的项目与层次、各个保障项目的具体要求以及目标任务、社会保障的法律地位与法律保障。明确各个保障项目及内容。理顺它们之间的逻辑关系，使社会保障要能够在解决城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育、教育、住房等方面发挥基础性保障作用。 四、结论 凯恩斯所主张的积极的政府干预经济理论及政策主张，是资本主义国家克服市场缺陷、对付经济危机、制定经济政策和社会保障制度的主要理论依据。在相当一段时间内。凯恩斯宏观经济理论占绝对主导地位。它是一种有效的克服市场失灵和反危机措施，由国家承担起的老年救济、失业保障等社会责任，是有效的“经济稳定器”之一。但是中国的社会保障理论不能盲目跟随西方。要从自己的国情出发，建立具有中国特色的社会保障理论。 |
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