| 标题 | 浅谈我国经济转型的基本经验 |
| 范文 | 陈 晶 摘 要:本文从政府对宏观经济的调控作用、税收手段对企业结构优化的杠杆作用两方面入手,对中国改革开放的成功经验进行了有益的回顾与探讨。 关键词:市场经济 经济转型 宏观调控 税收 中图分类号:F123.9文献标识码:A 建国初期,国内落后的工业和追求经济短期赶超目标之间的巨大差距迫使中国政府依靠政治全面统帅经济,走上一条高度集权的计划经济发展的道路,短期内实现了经济结构的工业化。但是,计划经济建设的预想成就与事实发展的逐渐违背制约着生产力的发展,使我党领导人开始反思现存的经济体制模式并进行了不懈的努力: 一、以国家政策导向为手段,强化政府的宏观调控 搞好政府的宏观调控,是转型期经济政策贯彻的连续性与实施的有效性的迫切要求。中国在经济转型期充分发挥国家政府在市场经济活动中的导向作用,以弥补市场经济自行运行中的某些不足以及价格自发调节的某些缺陷。 1984年十二届三中全会通过的《中国共产党关于经济体制改革的决定》中提出建立有计划商品经济的理论,市场经济机制开始引入我国。1987年十三大报告提出:中国的经济运行机制应是“国家调节市场,市场引导企业”的机制。这一改革模式的提出,表明中国经济体制进入以计划调节为主,市场调节为辅的新阶段。国家通过市场间接宏观调控,充分发挥了市场资源配置的基础性的调节作用,建立健全了市场机制。 十四大以来,针对经济发展出现的不稳定,不健康的现象,中国共进行了三次主要的宏观调控。1992年6月24日正式下发的《中共中央国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》,以紧缩性调控政策来抑制经济过热,通过控制固定资产投资的过快增长和保证足够的物资储备等措施,使经济增长速度由1992年的14.2%,1993年的3,5%平稳回落到1996年的9.6%,有效实现了政府对经济的宏观调控。1997年党的第十五次全国代表大会上,针对亚洲金融危机所采取的积极的财政政策和稳健的货币政策,调整经济结构,改善经济运行质量和效益。经过三年的宏观调控,商品零售价格总指数1996年的106.1,1997年的100.8,回落到1998年的97.4,有效的遏制了通货膨胀对国民经济造成的负面影响。2008年受全球性的金融危机影响,当年GDP从一季度的10.6%下滑到三季度的9.9%,12月召开的中央经济工作会议上提出稳健的财政政策和从紧的货币政策,通过“挤出效应”拉动内需,使国内经济稳步回升。 由此,政府通过市场间接对经济进行宏观调控,在发挥市场对生产与流通供求关系积极调节作用的同时,以经济手段和行政手段有效的减少了市场调节盲目性而导致的经济运行的失衡,对于经济增长,稳定物价等方面具有十分重要的意义。 二、以税收为杠杆,优化企业结构 税收对企业结构调整产生的影响主要体现在以下两方面: 第一,减免所得税鼓励企业自主创新。21世纪,是知识经济竞争的时代。高新技术产业已成为各国带动经济发展,提高综合国力的主导产业。运用税收经济杠杆调整企业结构,促进科学的发展和技术的创新,是中国在世界经济领域竞争的重要手段。党的十六届五中全会明确指出要“实行支持自主创新的财税,金融和政府采购政策”。2006年,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006年至2020年)》和《中共中央国务院关于实施科技规划纲要提高自主创新能力的决定》中,明确了运用税收政策激励自主创新的具体措施办法。围绕这一政策,通过减收企业所得税,个人所得税等税种,使高新技术企业享受优惠政策,对推动企业结构的优化升级发挥了一定的积极作用。自1996年向社会发布第一批50项中国企业新纪录至今,发布数量一直保持着年均33%的增长速度。数据表明,企业创新意识和创新活力正在不断增强。 第二,征收资源税提高资源能源利用率。作为世界上第二位能源消费国的中国,其优质能源的相对不足和分配不均与企业能源结构的不合理之间的矛盾在一定程度上束缚企业经济的可持续发展。1984年《资源税若干问题的规定》使资源税开始在原油、天然气、煤炭等行业开始征收。政府运用税收杠杆促进国有主要资源的合理开采,节约使用,有效配置。1994年,国务院颁布《中华人民共和国资源税暂行条例》将资源税征收范围扩大到金属矿产品和其他非金属矿产品。2008年政府工作报告上,提出对资源税制度进行改革。通过“从价计征”鼓励节约能源,完善资源有效使用制度和生态环境补偿机制。资源税的改革,使企业转变经济增长思路,能源的再使用成为增加自身市场竞争力的新途径。以税收为杠杆实现政府对企业的微观监管,是促进企业结构不断优化的重要保证。 中国经济体制的顺利转型,在很大程度上要归功于我党领导下稳定而强有力的政府作用。政府利用国家政策导向对经济进行宏观调控,防止生产的急剧变化对社会经济发展的负面影响;逐步培育市场机制,通过税收等微观监管的方式使市场资源的配置达到“帕累托最优”。正如新制度经济学评价的那样:“没有政府的集体行动,社会主义经济的制度转型目标就无法实现。”① (作者单位:中国地质大学(北京)思想政治教育学院思想政治教育方向(2009级) 注释: ① 柯武刚、史漫飞.制度经济学.商务印书馆,2000,25. 参考文献: [1]黄新华.中国经济体制改革的制度分析.中国文史出版社,2005. [2]彭森.中国经济体制改革的国际比较与借鉴.人民出版社,2007. [3]邱东.中国经济体制改革与发展研究.中国人民出版社,2009. |
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