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PPP项目投标要点及策略分析

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罗天

摘要：截至2019年11月底，财政部PPP中心项目库共计入库项目9399个，入库项目金额高达14.3万亿元，数万亿规模的PPP项目大幕正在拉开。当前在稳增长的大趋势下，诸多企业向PPP模式转型，PPP项目投标越来越多，投标竞争的胜负不仅取决于各投标人的实力，也取决于投标人的投标要点及策略，本文作者根据在实际工作中积累的经验，将PPP项目投标的要点及策略进行简要分析。

关键词：PPP项目;投标要点;策略分析

一、PPP项目投标与常规项目投标的特征分析

本文所称的常规项目为建设项目，常规建设项目的投标主要依据招标文件给定的工程量清单进行报价，而PPP项目通常前期工作未开展，其主要根据可行性缺口总额、建安工程下浮率及社会资本年化收益率进行报价。

随着建筑市场发展，建筑施工单位通过参加工程投标承接工程己成为一条主要途径。而在工程投标过程中，投标报价是业主选择中标单位的主要指标之一，同时也是签订承包合同、进行工程结算的依据。在投标过程中报价过高，则可能丢失中标机会：报价过低，则可能因为低于“合理低价”而废标，或者即使中标，也可能会给企业带来亏损的风险。因此，施工企业要结合自身实力，针对工程的实际情况，正确运用投标策略和技巧，对工程总报价进行控制，以达到中标的目的，从而给企业带来较好的经济效益。于是，研究投标报价决策略具有十分重要的意义。

二、PPP项目投标要点

PPP项目需要社会资本方在建设期进行资金的投入，因此社会资本方对PPP项目通常从以下几个方面进行审查，并且为PPP项目投标的要点：

项目基本条件（画出交易结构图）、数据、目前进展

PPP項目合作期较长，所采用的模式较多，因此了解项目基本情况后，画出交易结构图是投标的第一要点，某PPP项目的交易图如下：

地方政府能力、态度、可信任度

当前市场上，PPP项目种类繁多，鱼龙混杂，为此要及时了解地方政府的能力、态度及可信任度

3、项目采购方式

包括是否接受联合体，是否资格预审及需提交的资料，国家发改委及财政部等部门发布了一系列管理规定，作为社会资本方要将此类问题进行考虑。

4、项目经济条件

包括对项目进行财务测算，特别需要计算出财务内部收益率、资本金收益率，已供决策者进行决策，同时需要研究退出机制安排。

潜在竞争对手

当前各类企业都参与到PPP项目中，但其出发点可能不同，有投资、建设、运营、物资设备供应等需求，在分析潜在对手时，要立足企业自身，了解自己有什么。

潜在合作伙伴

PPP项目涉及投融资、勘察设计、施工、运行维护，作为一个企业很难全部完成，因此需要寻找潜在的合作伙伴，各取所需，实现共赢。

内部审批流程

不可否认，当前绝大多数PPP项目中的社会资本方为国企，其内部有着严格的投资审批流程，因此社会资本方在投标时要留意招标文件要求的资本金到位时间。

8、投标实施计划

包括编制投标工作策划书，建立投标组织架构，明确各阶段工作节点及时点，从各部门抽调人员，同时应制定激励机制，激发投标工作人员活力动力。

三、PPP项目投标策略分析

PPP项目投标结束至项目公司成立，PPP合同文件签订，期间大概有3到6个月，因此投标文件编制的策略简要分析如下：

1、投标文件不要设障碍

即招标文件没有设置边界条件的，在投标文件中不要增加或者明确某些边界条件，如资本金及融资到位时间、运维成本付费周期等。

2.细节留到谈判环节

在项目中标后，政府方与社会资本方将对PPP项目合同及SPV股东协议公司章程等进行多轮谈判，因此，社会资本方在投标文件中不要设置障碍，在中标后与政府进行细节谈判。

3. 主要内容：

在细节谈判中，主要关注承包商选择方式、承包合同形式

设计监理的选择、价格条款、变更及调整、财评要求等，若为联合体投标，联合体成员各方诉求不同，因此需要按照“两标并一标”的办法，在合同或补充协议中补充：若联合体成员具备勘察设计、施工、运营等能力，项目公司可直接向联合体成员发包项目。

四、结论

PPP项目投标与常规项目投标存在差异，为提升投标效率，在投标时因从项目基本条件、项目经济条件、内部审批流程等八个投标要点出发，在策略中要做到投标文件不设障碍，细节留到谈判环节，关注关注承包商选择方式、承包合同形式等重点内容。

参考文献：

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[2）杨丹丹.工程量清单计价模式下施工企业如何做好投标报价[J].山西建筑，2016（19）：218- 219.

[3]黎毅青.工程量清单计价模式下的建筑投标报价策略探究[小.江西建材，2014（13）：260- 264.

[4张园园、浅析PPP模式下建筑企业的投标报价策略[J]科技展望2017（09）：271.

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