| 标题 | 刍议国有资产监管的影响及对策建议 |
| 范文 | 黄小平 摘要：新时代背景下，我国经济水平逐步提高，国有资产管理工作得到了人们普遍的关注。本篇文章主要描述了国有资产监管的主要原则，并对国有资产监管的影响和对策方面发表一些个人的观点和看法。 关键词：出资人权利;国有资产总量;组织结构;外部监管;预算管理 在不同的时期之中，每个国家都会应用不同的政策对原有的管理体制进行改进，从而造成影响出现。为此，必须及时采取一些有效措施予以应对。 一、国有资产监管的主要原则 （一）政资分开原则 政资分开原则是指将政府自身的经济管理职能和资产所有者的职能完全分开。基于计划经济的相关条件，部分政府部门往往会将二者职能混在一起，导致监管工作的效率大幅度下降。为此，近些年我国制定了全新的法规，政府部门在进行国有资产监管的时候，必须做到政资分开。除了确保权责方面完全分开，同时在机构方面也要进行分设，创设专有的监管部门，以此行使相应的资产所有权。 （二）政企分开原则 政企分开原则是指国有资产所有权理应和资产经营权完全分离。对于传统的经济体制来说，一大问题便是政企未能做到完全分离，使得监管工作的质量一直未能达到预期。由此看出，政企分开有着诸多益处。 一是企业自身的经营权利将能够和国家的所有权完全独立，企业可以自主展开经营工作。二是企业在实际经营的时候，同样会受到相关法规的约束，以此确保企业自身的经营权能够满足所有者自身的基础利益，并做好相应的管理工作。总体来说，不管是中央政府还是地方政府，都只能算作是出资人代表，不能对企业的正常经营予以干扰。基于这一情况，必须对于管理机构和经营主体之间的责任和权力予以明确。 （三）分级原则 分级原则是指中央政府和地方政府分级行使过于资产所有权的基础原则。国家通过制定法规的方式，建立政府部门，以此享有所有者自身的基本权益和义务。分级所有，基本上也表示着需要分级进行所有权行使。基于这一基础原则，在今后形成的资产中，全部都需要时刻贯彻“谁投资、谁所有”的基础原则。当一些特殊问题出现之后，国家才能出面行驶相关权力。 通过应用这一原则，可以促使各级政府部门的积极性全部调动起来。在早期的工作中，机会所有权全部都由中央政府行驶，尽管在理论层面可以保证国有资产本身有着较强的完整性以及同一性特点，然而在实践过程之中，很难充分調动政府部门自身的积极性。 （四）分类监管原则 当前我国的国有资产主要分为两类，一是与国家的职能存在联系，诸如电网、电信、军工以及石油设施等。二是存在竞争的资产，需要进行盈利，以此进行保值。这两类资产的性质完全不同，理应采取分类监管的方式。一类资产有着很强的垄断性，在进行监管的时候，理应思考其是否完成了政府预期的政策目标。二类资产有着较强竞争性的资产，此类资产需要考虑最终利润是否实现最大化，是否在真正意义上实现了增值。 二、国有资产监管的影响和对策 （一）依法落实出资人的各项权利 目前，我国针对国有资产所颁布的主要法律是《企业国有资产法》，对于所有相关出资人的个人职责以及行为都做出了明确的规定。我国监管机构一直采用的垂直管理模式，从上到下为国家管理委员会、省管理委员会以及县市区管理委员会，这些都是当前国家内部设立的监管机构。对于具体机制方面，在《企业国有资产法》已经做出了明确规定。该法规主要基于《宪法》本身，对国有资产做出了明确要求，强调其本身的主导性地位，并对于具体管理方面，真正做到政企分开、两权分离、自主经营以及国家依法履行相关职责等。 针对国资委，《企业国有资产法》对其赋予了三方面基础权利，但目前仍然没有完全落实。其一是由党委部门行使国有企业领导人员人事权。其二和其三是由我国财政部门行使国有资产本身的收取以及支配权。《企业国有资产法》对于相关内容都做出了明确表示，所以为了能够对国资委自身的履职能力予以全面落实，理应基于《公司法》和《企业国有资产法》的基础要求，向国资委赋予应有的权力，让其能够参与到重大决策之中，并根据当前的实际情况选择最为合适的管理者。一般来说，国资委在行使权力的时候，主要应当基于三方面原则。一是资产收益权，主要是由国资委自主进行预算投入建立，并对于所有国有企业获得的红利进行收取和支配，并向各级政府部门及时汇报具体情况。如此一来，国家才会在真正意义上实行了复式预算模式。二是参与重大决策权，将这一方面内容应当写入到所有国有企业的公司章程之中，促使企业基于章程的基本要求决策国有资产各方面管理的基础事项。三是选择管理者，国资委自主创设一支职业经理人团队，基于相关法规的要求，向所有产权代表行使股东的基础权利。而对于党委组织部门来说，仅仅只需要把握这些人员在实际工作的过程中是否基于我党的纪律要求，并在其中给予帮助，以此推动党的建设工作顺利展开。 对于国资委而言，必须做好国有企业章程的管理工作，以此作为基础，将章程本身的自治作用全部展现出来。思考哪部分事项内容可以采取分权的方式，而哪些事项则需要采取集权的方式，在什么情况下应当进行授权，并且如何进行制衡。每一项细则都需要在章程内全部标明。而对于董事会、经理以及监事会的职责和权力，同样需要做到合理划分，并在章程职责进行明确。 （二）优化管理机制和结构 通常情况下，“股东大会”之中包含的人员主要是领导人员、企业的董事长以及高校的科研人员，在进行相关事项决策的时候，主要采取票决的方式。“股东大会”一般主要分为两类，分别是年度大会以及临时大会。年度大会一年至少一次，时间在每一年结束之后的六个月之内召开，以此把握去年一年企业发展的具体情况，并对未来的发展方针予以明确。而临时大会则是不定期召开，听取各专业委员会提交的分户监管汇报，负责的工作内容主要以审查和监督为主，把握当前委员会做出的决策是否有任何偏差存在，从而可以更好地进行纠正。 同时，对于当前处室配备格局进行全面改革，在“股东大会”之中专门设置战略与投资审查委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会以及審计监督委员会等。各个不同的委员会专门负责自己特有的工作内容，对企业发展的实际情况展开思考，并对于各方面事项的执行工作予以全面强化。专业委员会内部的成员主要包括当前国资委内部的人员和职能部门的工作人员。委员会在选派工作人员的时候，理应尽可能选一些了解现阶段行业发展状况，懂得经济趋势的工作人员，以此可以对行业未来的发展前景进行预测，确保企业的股东会有一定的话语权，并充分展示其自身权威。 （三）加强机构的外部监督工作 在针对监管者进行监管的时候，主要基于司法体系内部的司法机构或者第三方机构在实际监管时的效率和成本展开有效控制，把握其具体行为，了解是否有寻租腐败的情况存在，以此采取有效措施进行处理，并做好相应的评价和激励工作。从我们国家当前的监管体制而言，国资委一方面肩负着监管职能，另一方面还负责法规内容的制定和执行。但是由于当前在实现权能的时候，相关法规内容仍然处在缺失的状态，同时也没有相关机构进行有效监督，从而导致整个体系存在诸多缺陷。 当前我国经济环境的变化速度越来越快，在不同的时期之中，国内的政策都会对管理体制造成影响，同时各国的监管机构、职能和方法都处在变化的状态。自从施行《企业国有资产法》之后，各级监管部门都会参与到股东会、董事会以及监事会之中，共同进行事物决策，以此保证所有决策内容有着较高的科学性，并满足国资委自身的基本利益。通常情况下，在进行国有资产监管时，外部机构主要有三个：一是人民代表大会，以此作为立法者以及监督者，以此确保所有监管工作君能有相应的法律依据，并同时还能起到对于国资委进行制衡以及监督的作用;二是政府审计部门，内部所有工作人员都对于相关行业有着充分的了解，都是专家类人员，因此能够长期从事于国际形势、经济发展趋势、国民经济结构以及布局调整方面的研究工作之中，以此对国资委成员的各类行为展开全面监督，了解是否有任何违法行为存在;三是中介机构，其主要负责咨询方面的工作，并对于国资委的三方面权力进行监督，主要是资产收益权、参与重大决策权以及管理者的选择权力。通常情况下，中介机构主要包括会计师事务所、税务所事务所、资产评估事务所以及律师事务所等。 三、结束语 综上所述，当前我国国有资产体制正在进行改革，因此在进行管理的时候，理应思考相关影响因素，把握存在的各方面问题，及时采取针对性处理措施，提升我国国有企业的整体经济效益。 参考文献： [1]薛方明.刍议国有资产管理体制改革[J].现代经济信息，2016（13）：71-72. [2]孙中阳.刍议区县国有资产经营管理中存在的问题及对策[J].国有资产管理，2016：72-73. |
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