| 标题 | 基于乡村振兴战略的全产业链精准扶贫问题分析 |
| 范文 | 朱显岳 周宏芸 摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：全面实施精准扶贫方略和乡村振兴战略都是新时代党中央、國务院补齐全面建成小康社会短板、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，是化解发展不平衡不充分突出问题的重要途径。自2013年成为全国首批扶贫开发改革试验区以来，浙江省丽水市不断创新三次产业发展模式，逐步形成一产全产业链发展新格局，精准扶贫效果明显。丽水通过发挥生态优势、强化品牌建设、壮大经营主体、重视科技研发、创新金融服务等路径，扎实推进全产业链扶贫攻坚。但是丽水产业链扶贫工作依然存在产业融合度不高、品牌建设不足、市场功能弱、人才资金不充足等问题。为此，丽水需要进一步通过完善全产业链、提升产品品质、打通物流通道、创新人才机制和创新融资产品等措施，提升全产业链扶贫攻坚效果。 关键词：乡村振兴;全产业链;精准扶贫 基金项目：浙江省软科学一般项目：农村新型合作组织的精准扶贫效应及政策研究（编号：2017C35083） 2017年10月18日习近平同志在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，同年中央农村工作会议首次将乡村振兴与精准扶贫相融合，明确指出“打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路”是中国特色社会主义乡村振兴道路之一。乡村振兴，摆脱贫困是前提。产业发展是脱贫的主要依托，是实现“输血扶贫与造血扶贫”聚合共生的重要路径，而产业兴旺是《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的首要要求。丽水作为国家扶贫改革试验区之一，也是浙江省低收入农户收入倍增计划的主战场。6年来，丽水不断创新精准扶贫模式，农村产业蓬勃发展，推动低收入农户增收，助力全省乃至全国全面建成小康社会建设做了有益的探索与实践。 一、丽水农村全产业链精准扶贫现状 近年来，丽水农村产业发展势头较好，扶贫攻坚成效初显。2015年，丽水市全面消除了农村家庭人均收入4600元以下贫困现象，9个县（市、区）顺利摘掉了“欠发达”帽子;2018年，全市低收入农户人均可支配收入9374元，同比增长16.1%，高于全省1.7个百分点，增幅连续三年居全省第一。 （一）农业迅速发展 丽水市农业总产值增幅已连续9年两位数增长，增速连续6年全省第一。从2013年到2018年，农业总产值由129.7亿元增长到143.44亿元，增长10.59%;其中农业主导产业产值94.7亿元增加到115.13亿元，增长20.43%;农业增加值由84.7亿元增长到95.02亿元，增长12.18%。2018年全市农业经济增速比全省平均水平高1.1个百分点，排全省第二。 （二）农产品精深加工特色化发展 生物制药产业是依托独特自然资源优势发展的高新技术产业。2018年，全市生物医药规上企业13家，总产值22.6亿元，主要产品包括2-氯烟酸制造、红霉素肠溶胶囊生产、复方鱼腥草合剂制造、中成药生产、红豆杉提取制药等。此外，丽水充分挖掘地方传统特色美食，积极打造乡愁产业。被称为“妇女产业”的缙云爽面，近年来该产业实现了快速发展。2018年缙云爽面产量13500吨，产值1.62亿元，从业人员约6000多人，人均纯收入2万多元，潜在的从业人员至少1万人，覆盖全县各乡镇。 （三）农村第三产业发展初具规模 乡村旅游发展迅速。2018年全市实现旅游总收入667.88亿元，增长16.6%。缙云、遂昌、松阳创成首批省级全域旅游示范县。在农旅融合的发展大背景下，农家乐、民宿业得到了强有力的支撑。2018年，丽水获评“全国民宿产业发展示范区”。全市农家乐民宿经营户（点）4181家，共接待游客3451万人次，实现营业总收入41.5亿元，分别同比增长24%和33%。 农村电商呈现出良好的发展态势。作为全国第一个农村电商全域覆盖的城市，丽水孕育出闻名全国的“遂昌模式”“北山模式”“丽水经验”。全市已建成乡镇级农村电商服务中心41个，累计建成智能投递终端495个，各类农村电子商务服务站点4045个，其中，“赶街”农村电子商务服务站点1268个，累计为村民提供服务70万余次，涉及金额6800余万元。2018年，丽水市实现农村电子商务销售额223.93亿元，同比增长33.1%;其中，农特产品网上销售额118.3亿元，同比增长34.1%。 （四）农民收入持续较快增长 全市农民收入处于较快增长区间。2018年丽水农村常住居民人均可支配收入达19922元，比上年增长10.2%，增幅在全省设区市中排名第一。这是丽水农民收入增幅连续第十年排名全省第一。 随着“一产接二连三”全产业链有效发展，农民增收渠道多元化。全产业链的发展促进农民从单一的第一产业生产者向第二产业生产者和第三产业从业者转变。从构成比例看，2018年农民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入比例为52.4[∶]30.2[∶]3.0[∶]14.4，工资性收入和转移净收入比重较上一年均提高0.4个百分点，工资性收入和经营净收入分别拉动农民收入增长5.7个百分点和2.3个百分点。2018年全市农村居民经营净收入6019元，同比增长7.5%。其中，一产经营净收入保持平稳增长，二、三产经营净收入加速增长。2018年新培育“丽水山耕”合作主体185家，背书农产品370个，销售额达61.2亿元。 二、丽水全产业链精准扶贫路径 （一）立足生态资源，创新发展优势 近年来，面对食品安全问题，消费者越来越追求无污染、原生态农产品。丽水生态环境质量位于浙江省第一、中国前列。“九山半水半分田”“山”是丽水最大的自然特征，山地农耕因此成为丽水农耕最主要的生产形式;山地特征造就了丽水水源清澈、空气清新、土质安全的原生态环境，是丽水农产品的核心竞争力。由于生态农产品具有“立足于资源的转化、立足于农工结合、立足于精深加工”的特征，通过知名企业落户丽水，实现优质的生态资源的转化。例如，四川科伦药业并购了龙泉当地企业浙江国镜药业有限公司，将龙泉良好的生态竞争优势，转化成了生产成本优势，给企业带来了“不可复制”的竞争优势，使其从一家小饮片加工厂逐渐发展成综合性现代化制药企业。遂昌、松阳等地利用当地的优越的生态环境、独特的高山气候和得天独厚的森林资源积极发展中蜂产业的“甜蜜事业”。遂昌县实施了“十箱万元助低收入农户增收”项目，为40户低收入农户购置蜂箱并引蜂400余箱，户均可增收8000余元。 （三）打开物流通道，强化市场功能 物流是产品从供应地向消费地的实体流动过程中，根据实际需要，将运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等功能有机结合起来实现用户要求的过程。物流运输是产业发展的重要支撑，是商贸活动的重要基石。充分利用信息技术积极打造“互联网+高效物流”，打通农村电商物流的“最后一公里”，实现线上线下多渠道、多平台一体化的订单渠道管理，从而满足消费者多样化的个体需求。 （四）创新人才机制，强化创新要素集聚 产业发展的要素有初级要素和高级要素。初级要素主要是自然资源，而高级要素是人才资源。农村产业发展的瓶颈之一是人才问题。如何让城市要素进入农村并留在农村，首先要创新人才引入机制，让城乡要素互利共生。强化乡贤作用，建立人才创新平台，柔性刚性引进相结合，强化创新要素集聚，共享农村发展红利。 （五）创新融资产品，实现精准支农 提高农产品质量与竞争力，发展高端产业，搭建现代农业体系，走出高效、高品质的农业现代化道路离不开金融支持。由于农业经营主体大多小而分散，承担风险能力相对较弱，传统的融资产品无法满足农业经营主体的需求。为此需要依托现有农村产权制度，创新信贷产品，开发农村流转土地经营权、林权、农房等抵押贷款业务，为经营主体开辟绿色贷款通道，简化贷款手续，以满足农业产业化发展的需求。 参考文献： [1]中共中央，国务院.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[Z].2018-1-2. [2]国家统计局丽水调查队.2018年丽水农民收入增速加快[EB/OL].2019-01-31. [3]丽水商务局.丽水市以互联网为翼引路农村电商[EB/OL].2019-1-23. [4]梁国瑞等.农民收入增幅连续10年居全省首位[N].浙江日报，2019-2-12. [5]陈潇奕.绿色崛起“丽水山耕”践行“丽水之干”[N].浙江日报，2019-3-18. [6]2019年丽水市政府工作报告[R]. [7]中华人民共和国国家标准物流术语（2007修订）[S].北京：中国标准出版社，2007.GB/T 18354-2001 [8]袁树卓，刘沐洋，彭徽.乡村产业振兴及其对产业扶贫的发展启示[J].当代经济管理，2018（09） [9]于鳳林，杨美霞.金融支持产业精准扶贫的实践与思考[N].金融时报，2017-1-16. |
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