| 标题 | 特色小镇的现实需要、中外实践与西安策略 |
| 范文 | 石建莹+舒洁+刘琦 摘 要： 特色小镇是人类自我实现的需要，后工业时代发展的需要，也是陕西、西安地区产业发展的需要；英国创意阶层、美国硅谷以及我国浙江地区的小城镇是特色小镇实践的典范，具有普遍的启示意义。 浙江特色小镇是浙江块状经济的升级，其主要功能是引领服务经济的发展。西安与浙江处于不同的发展阶段，在借鉴浙江经验时，应结合自身实际，因地制宜，做好特色小镇的产业布局和顶层设计，利用自身的特色资源优势和发展潜力，培育既有产业特色又有文化特色的经典产业小镇；发挥西安的科教资源优势，创建以科技为引领的科创小镇；同时要营造良好的政策环境，只有产业发展形成特色，才能保障特色小镇具有长久的可持续发展。 关键词： 特色小镇； 产业立镇； 西安； 因地制宜 中图分类号： D267.2 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.009 特色小镇是近年来出现的“浙江现象”之一，并且作为浙江经验在全国各地引起了广泛关注。特色小镇是浙江块状经济的升级，是浙江经济社会发展到一定阶段的产物。它坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”，以产业为核心，以项目为载体。特色小镇的主导产业具有极强的集聚性和专业性，产业功能更强烈，是产城融合的新型聚落单位。各地在借鉴浙江经验的基础上，如何因地制宜，坚持从实际情况出发选择具有一定优势的产业？如何立足自身资源和环境禀赋，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，打造符合自身实际的特色小镇？这是笔者想要阐述和解决的问题。 一、为什么要做特色小镇 （一）人类自我实现的需要 马斯洛的需求层次理论把人的需求分为五个层次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要、自我实现的需要。[1]自我实现的需要是人的最高级、最高层次的需要。在这个阶段，人可以充分的发挥自己的才能和才华，实现自己的理想和抱负。人类所做的所有的劳动、工作、努力和付出最终就是为了自我实现。但在现实的社会中，人类的生产、劳动却与自我实现的需要渐行渐远，背道而驰。 最早提出这个问题的是马克思。马克思在《1844年经济学哲学手稿 》中首次提出异化的概念，又称劳动异化。马克思用它来概括私有制条件下劳动者同他的劳动产品及劳动本身的关系。马克思认为，劳动（自由自觉的活动）是人类的本质，但在私有制条件下却发生了异化。其具体表现是：劳动者同自己的劳动产品相异化；劳动者同自己的劳动活动相异化；人同自己的类本质相异化，即人同自由自觉的活动及其创造的对象世界相异化；人同人相异化。马克思借助异化劳动概念，初步探讨了人类历史发展的客观规律，其实质在于表明人所创造的整个世界都变成了异己的、与人对立的东西。[2] 依据马克思主义的异化观点，作为社会现象的异化是人的物质与精神生产及其产品转化成不同于自己力量，反过来支配人的一种社会现象。在异化劳动过程中，人遭到不同于自己的物质力量或精神力量的限制与拘束，从而使人的个性得不到完全周到的发展，只能局部个别的发展，甚至畸轻畸重的发展。 无独有偶，奥地利作家弗兰兹·卡夫卡最有名的短篇小说《变形记》描述的也是大工业文明的到来，大机器生产对人的冲击，对人的伦理、思想、文化、观念的冲击。 作品中主人公格里高尔·萨姆沙，就职于一家公司，主要从事旅行推销员的工作。旅行推销员只能常常离开家庭，长年奔波在外，用辛苦的工作换来微薄的收入，勉强支撑整个家庭的花销。在萨姆沙以微薄的工资收入供养他的家庭花销时，他在家中是受到尊敬的长子，拥有重要的家庭地位。然而，当有一天萨姆沙变成了甲虫，完全丧失了工作能力，对这个缺乏温暖、薄情寡义的家庭再也没有任何贡献时，所有家庭成员一反常态，对萨姆沙逐渐流露出漠视、鄙弃、憎恨，厌恶的态度和表情。失去家庭温暖和家人关爱的萨姆沙孤苦伶仃、无依无靠，在痛苦折磨和难耐饥饿中，悄无声息地死掉了。《变形记》虽为杜撰的作品，故事情节具有一定的古怪性和荒诞性，但也一定程度反映了当时人们生存状态和生活状况。在金钱追求为最高价值的社会，尔虞我诈与竞争白热化的人际关系，使普通民众生存的压力难以承受，许多人在精神上被这种到处弥漫的气息扭曲和摧毁。[3] 对人的生活态度、道德观念、价值观、存在主义的变化扭曲的透视，是《变形记》意涵的真正指向。《变形记》也一定程度地表现了作者对于被社会同化的内心忧虑。社会在竞争中不断地发展，当发展达到趋于同化的阶段时，大众对于人生意义的理解，也会由多元变为单一，衡量的标准更趋于功利化。由此人成为追逐名利金钱的奴隶，拥有名利金钱的多寡成为人生价值的唯一标准，且社会大众被这种所谓的标准度量着、同化着、影响着，从而人成为非人。《变形记》中格里高尔的故事正是人异化为非人这一哲学生存现状的写照。[4] 人而非人的故事绝非危言耸听，现代社会并不缺乏鲜活的影子，“富士康的12连跳”等触目惊心情节，距离我们并不遥远。种种迹象表明，大机器生产对人的冲击，对人的伦理、思想、文化、观念的冲击，使人类离自我实现的需要越来越背离。 （二）后工业时代的需要 丹尼尔·贝尔提出后工业时代是以理论知识为核心，知识的竞争将成为人与人之间竞争的主要形式，拥有知识的科技精英将成为社会名流，也将进一步成为社会的统治人物。科技精英们之所以拥有统治社会的权力，凭借的不是别的，而是他们拥有的专业教育和技术专长。[5]后工业时代具有区别于其他时代的特征，农业和制造业不再是多数劳动者所从事的职业，这也是后工业时代最显著、最简单的特征。当农业和制造业不再成为多数劳动者职业的情况下，服务业的地位就必然上升，人们对其的需求也必然越来越大。还有一项统计数字更能说明全貌，这就是科学家和工程师人数，他们是后工业时代的关键力量。就社会劳动力的人数与增长率而言，所有技术阶层人数的增长率是劳动力总数增长率的2倍，而科學技术人员的增长率则是劳动力总数增长率的3倍。 我国现在是工业化的中期，建立了一个基本完备的工业体系。但是，已经从过去传统的工业经济进入到重化工时代，环境的承载能力却发生了很大变化。我们现在所能做的就是尽快地把重化工时期过去。因为我们现在进行大量的基础设施建设，钢铁、水泥、平板玻璃等都是大规模基础设施建设的必需品，所以说不可能避开。只有用最短的时间把整个的基础设施建设全部完成，然后就具备了进入下一个阶段即两化融合阶段——信息化工业化两化融合阶段的条件。目前，我国有一些地区已经进入到这个阶段，甚至有些地区个别行业已经进入后工业化时代。根据后工业化时代的特点，我们就完全可以把和生产相关的东西全部外包出去，因为我们劳动力价格也上涨了，已经没有这个优势了或者说这个优势已经不明显了。其他的，就是特色小镇可以来做的。 （三）陕西、西安地区产业发展的需要 陕西是科教大省，科技资源、教育资源、文化历史资源是我们的优势。陕西、西安的产业不是大工业，我们的产业基本上集中在高附加值的行业，军工、成套装备、科研，这是我们的产业特色。这个产业特色形成大量的高知群体，高知群体又形成大量的产出，这个产出是围绕并促进科技成果的转化，就是本地的生产要素。只有采取特色小镇这种方式，才能更多地释放本地的智力资源、科教资源，把本地的学生留下来，吸引更多的学生到本地，促进科技成果的转化和金融要素的聚集。 二、什么是特色小镇 （一）英国创意阶层的兴起 概念的提出应该从英国上世纪70年代创意阶层的兴起说起。之所以要从英国说起，是因为英国具有悠久历史和灿烂的文化，更具有传承历史，尊重传统的习惯，而我国也具有绵长的历史和厚重的文化积淀，习惯于从历史展望未来，更习惯于将优良的传统视为珍宝，两国之间存在着太多相似点和一致的共同点。英国已基本完成了从制造业经济向信息经济的转型，成功从一个传统的制造业国家转变成一个创意产业国家。现代的英国围绕创新产业，个人知识、想像力和创意热情，业已创造了非凡的价值，必将累积丰硕的财富。[6] 英国的创意阶层是指包括科学家、工程师、艺术家和娱乐业工作者等工作中包含较多创造性成分的群体。在信息经济时代，以城市为中心的创意产业，需要不遗余力地吸引创意人才，最大限度地保留创意阶层，只有这样才能支撑创意产业的良性发展。人是生产力和生产关系中最为活跃的决定性因素，因此，创新人才阶层以他们的理论知识和专业才能以及强大的创新能力，兴业创造，自然会带动相关领域领人员就业和地域经济增长。如何吸引创意人才是值得深入探讨的问题。创意人才的需求并不是普通人们想像的高工资和低物价对生活的重要，也不是社会富有者对生活舒适的过分苛求和无度享乐，而是创意创造过程给他们带来新鲜惬意以及丰硕成果对他们心理需要的满足与体验。他们宁愿为创造合意以及生活支付高额的代价，也不肯因为除此之处的其他诱惑而放弃初衷与追求。 城市自然景观和人文景观对丰富城市魅力和吸引力具有独特的作用，城市管理者和相关建设部门应以此为重点，进行深入调查与研究，以丰富城市的外在和内存人文内容。比如在修筑一些大型体育场馆的同时，还要坚固一定数量的小型球场，在拓宽城市主干道的同时还应给自行车道留有一定的空间，在兴建大型高档宾馆的同时，也能为兴建更多的咖啡馆和小型剧院以及大量的文化设施等等，这些设施的建设，不仅对普通大众有更大的吸引力，对创意阶层而言，其引力更是不可替代，更能满足他们的创意心理需要，还有助于生活在“半匿名”社区的创意阶层积累社会资本。实际上，创意阶层所青睐的所有的这一切，恰好是特色小镇所要解决和具备的。 （二）美国硅谷 人们传统称谓的硅谷位于美国加利福尼亚州的旧金山经圣克拉拉至圣何塞近50公里的一条狭长地带，是美国重要的电子工业基地，也是世界最为知名的电子工业集中地。实际上硅谷也属于特色小镇，为什么这么说呢？ 硅谷这个词是一个引申词，其实质是研究和生产半导体芯片地方的代名词，后演化为所有高技术企业聚集的地方。20世纪60年代中期以来，随着微电子技术高速发展，美国以一些具有雄厚科研力量的一流大学，像斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，并拥有思科、英特尔、惠普、朗讯、苹果等大公司参与，形成了为融科学、技术、生产为一体产业群。 一定意义上讲，硅谷是美国高新技术的摇篮。它不但拥有大小各异的各种电子工业公司，且数量多达上万家。这些电子工业所生产的半导体集成电路约占全美的1/3，电子计算机约占全美的1/6。上世纪80年代，硅谷的研究机构和高新技术产业种类和范围不断扩大，涉及生物、空间、海洋、通讯、能源、材料等新兴技术领域，硅谷已成为美国高新技术的引领域和制高點。[7] 现在的硅谷仍是当今美国乃至全世界当之无愧的资讯科技产业的领头羊和急先锋，更是美国各类高科技人才的聚集地和富集区，还是美国信息产业的集中地和创新园。目前，在硅谷集结着美国各地和世界各国的顶尖科技人员达百万以上，其中就有美国科学院院士近千人，诺贝尔奖获得者科学家30多人。 在美国硅谷的从业人员中，绝大多数都不但具有很高的理论知识水平，而且还有很高的创新技术能力， 科学家和工程师是其主体组成部分。与此同时，硅谷优越的地理位置、宜人的生态环境，适宜的创意氛围，便捷的交通设施，优美的自然风光，也极大地吸引着全世界科技人才的目光。健全而稳定的市场环境和浓重而深厚的创新文化，始终是硅谷不断发展壮大重要因素。这些条件和特征与特色小镇不谋而合。 （三）浙江特色小镇 浙江特色小镇与传统的产业园区相比有四点不同：在产业方面从低端、小微、分散升级为高端、精尖、聚集；在功能定位方面从传统的大车间转型为现代的新社区；在环境改造方面从肮脏、零乱、差劲脱胎换骨为绿色、整洁、优美；在人员构成方面从功能为主转化成以“新四军”为主，即主要以大学生、归国人员、大企业的高管和创业的人才为主。 浙江特色小镇的特点非常明显，概括起来就是特、色、小、镇四个字： 1. 特。特色小镇一定要突出“特”字，这个“特”主要是指产业要有特色，要以有基础、有特色、有潜力的产业为核心，以产业立镇，以产业兴镇。产业特色是重中之重，要突出“特而强”，不能“百镇一面”、同质竞争。浙江省梳理了支撑未来发展的七大产业，包括信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造。特色小镇要想拿到政策支持，就必须往这七大产业上转型升级，比如传统的袜业小镇向袜艺小镇转型。特色小镇要发展的产业就是生态、绿色和可持续的产业。这些特色小镇要集聚创新要素，并且把创新作为一个重要方面，要求特色小镇都要集中高端产业。 2. 色。“色”就是绿色，是指环境要好。这个环境好不是指高楼林立的大厦，不是产业园、风景区和文化馆的大拼盘，而是要有山、有水、有人文，是生产、生活、生态的融合，是产业、文化、旅游和社区功能一体化的特定区域，就是特色小镇要有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集，四大功能都紧贴产业定位融合发展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来，就如浙江的丝绸小镇，它的文化和旅游功能会从丝绸产业中挖掘。所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。[8]特色小镇之所以能够聚集大量高端人才和高端产业，就是有最优美的环境、最完善的配套，还有伟大的思想。文化和旅游正好能够为特色小镇实现这一目标。 3. 小。“小”是指特色小镇的规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右，建设形态不要求面面俱到，力求小巧，力求“精而美”，要‘一镇一风格，求精，不贪大。之所以划定3平方公里的控制线，主要是因为特色小镇要吸引高端人才集聚，要让人才在特色小镇里居住生活，就需要一个合适的步行范围，要符合“十分钟步行生活圈”的空间特征。所以，特色小镇要避免盲目扩张和贪大求全，要凸显“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”。此外，3平方公里也相对容易实施，基本能够在一届政府任期内实现，避免由于地方政府规划调整导致的项目搁置等情况。 4. 镇。“镇”是指特色小镇“非镇非区”，没有行政建制，它不是行政意义上的镇，也不同于住建部的特色小镇。它主要是以块状经济为建设主体，即以现有产业集聚区为基础而非行政建制小城镇为主。它是产业转型升级的载体，是“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台，也是中国发展中的经济地标和人文地标。这是因为浙江民营经济非常发达，市场化程度高，很多小镇都形成了自己的产业，形成了非常有活力、生命力非常强的经济集聚地，最终冠以特色小镇的名义，然后政府给予相应的政策、资金支持，引导小镇持续发展。 三、特色小镇怎么做 特色小镇是浙江块状经济的升级，是浙江经济社会发展到一定阶段的产物。西安在借鉴浙江经验的基础上，如何因地制宜，坚持从实际情况出发选择具有一定优势的产业？如何立足自身资源和环境禀赋，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，打造符合自身实际的特色小镇？ （一）浙江怎么做 浙江政府在特色小镇建设中担当的角色实际上经历了三个阶段：第一阶段是特色小镇的启动阶段，政府充当的是管理者的角色，发挥主导作用，主要依靠政府投资撬动市场，引入企业。第二阶段是特色小镇的孵化培育阶段，政府是经营者的角色，发挥引导作用，由市场主体进行企业化运作。第三阶段是特色小镇的加速发展阶段，政府是投资者的角色，主要提供服务，为特色小镇提供配套设施和服务，营造良好的环境，使特色小镇进入市场规范、拓展发展的階段。 特色小镇建设有一个总的原则，就是“政府引导、企业主体、市场运作”，特色小镇建设就是按照这个原则推进的。 政府主导主要是政府要做好政府擅长的事情，特别是平台的搭建、产业空间的打造，政策的引导、招商引资和立体复合式的创业服务，做好做优这些政府应该做的事情，实际上也是政府在资源、政策和服务上如何为特色小镇提供更加有效的供给和保障的问题。[9] （二）西安怎么做 关于特色小镇建设，西安市委书记王永康多次强调，要充分发挥我们西安的文化、旅游、科教资源优势，打造一批设施完善、功能齐全、业态鲜明的特色小镇。 目前，西安浐灞的世园罗曼小镇、国际港务区的中西部陆港金融小镇、长安区大学城的科技小镇、西咸新区泾河新城的茯茶小镇等，越来越多的特色小镇已经破壳而出，逐渐成为西安产城融合的新支点。 为了做好西安的特色小镇建设，防止一哄而上，在借鉴浙江经验的基础上，西安特色小镇建设应该从以下几个方面着手： 1. 要做好特色小镇的产业布局、整体规划和顶层设计，实行差异化发展。（1）编制规划。杭州的特色小镇实际上是被动的，它一开始也没有做规划，它是自发形成的。当然，自发形成以后，规划可以引导。规划当中要注意一些基本的东西，首先是规范，就是规范性，特色小镇形成以后，如何形成生产、生活、生态的有机统一、和谐。其次是规划要总结，在已经形成的特色小镇中进行总结，总结需要哪一些生产要素，需要哪些生活要素，需要哪些生态要素，它的标准是什么？这个是需要总结的。总结出来以后在住建部就可以向全国推广。最后是规划要更多地关注人。特色小镇的规划更多考虑的是人的尺度，这是特色小镇与城市的最大区别。特色小镇的规划要围绕高端人群和创业者的需求，它要塑造高品质的生活区。所以，相比于产业园区重点关注大中型企业的集聚，关注生产、物流等环节而言，特色小镇更加关注产业生态链，关注高端人才和高端产业要素的集聚，这些因素都会影响规划设计理念，要从设计上体现出特色小镇的与众不同。（2） 基础设施的配套推进，包括水电道路建设等。（3） 要素保障，主要是土地保障。[10] 2.要充分利用西安浓郁的地方特色和深厚的文化底蕴，培育既有产业特色又有文化特色的经典产业小镇。充分尊重、挖掘、利用每个小镇的自然资源和历史文脉，科学确定培育对象，不仅要传承传统文化，保护好历史碎片，还要积极塑造产业文化和创新文化。 3. 要发挥西安的科教资源优势，创建以科技为引领的科创小镇。特色小镇是后工业化时代的一个产物，它一定是一些高附加值的产业，高素质人群而不是一般的人聚集在这里，否则，它无法和大工业时代的大机器生产竞争，产业链的前端做成就行了。按照微笑曲线理论，整个产业链中附加值比较高的部分在前端，即研发、设计，这是做小镇最容易做的。所以，西安在特色小镇的建设过程中，一定要发挥我们的科教资源优势，创建科创小镇，特色小镇的产业链就集中在前端，中端和后端都不要涉及。 4. 生态环境保护。在谈到生态的时候，一定要树立一个观点：有的人讲，我们既要发展经济，保障生活，还要维持住或者优化生态环境，这是不可能的。为什么？所有的人类活动，就是农业活动对生态都有影响，而且，不可能是正面影响，负面影响居多。这时候，生态的标准要坚持一个原则，就是必须要在一个可控的范围内，不能失控。这个原则不能突破。否则的话，这个事就干不成了。 5. 营造良好的政策环境。还有一个重要的工作，为了吸引各方力量来建设特色小镇，就要营造良好的政策环境。具体来讲，就是五个一：第一，一个开发商。可以是几个开发商，但有一个开发商主要和政府按照规划来建设开发它，而且还有建设的周期，不能一下子投进去不考虑回收，不可复制。第二，一个运营团队。运营团队和开发团队是不一样的，运营团队对产业尤其是每一个特色小镇要发展的产业是特别清楚的，关键是运营团队有资源。特色小镇的建设模式不同于以往的城乡建设，它要求高质量、能落地、见实效。宜用整体解决的方法培育和打造特色小镇。选点、策划、规划、定位、融资……不能割裂考虑，需要提供整体解决方案，系统解决，统筹布局。所以，需要能整体解决的团队统一运营管理。第三，一支基金。基金主要是用来投小镇的项目，小镇是一个企业生产的地方，也是孵化企业的地方。所以，基金包括天使基金、创投基金等都是需要的，就是要有一个投资的平台。第四，一个政策。这个政策一定是政府出，政府如何支持特色小镇的发展，要有政策。政策除了资金的补贴、资金的支持，还有制度的创新，比如说，在这种新型的生产状态下，如何实行对小镇里的企业的准入问题、监管问题，这也需要做一个政策上的突破。第五，一个产业平台。要有一个产业创新平台，这个平台是大家都没有的，独一无二的。比如说上王村的农家乐，每一家的口味差异不大，就是因为它有一个共同的产业平台，就是它的中央厨房。特色小镇发展过快容易导致泥沙俱下泡沫滋生，所以，发展特色小镇应该是成熟一个推出一个，有条件的要支持，没条件硬要做特色小镇的则要进行整治规范和严格管束。不能搞平均主义，不能拔苗助长。 由于贫富差异、地域差异、规模差异、区位差異、文化差异等原因，浙江特色小镇建设对每一个地方的借鉴意义是不一样的。不同的地方、不同的发展阶段，学到的东西也是不一样的。“因地制宜，产城融合，探索创新”虽是老话，但对于当下的特色小镇规划、建设和发展而言，仍然是有借鉴意义的。 参考文献： [1]孙士芹，英配昌.论学校制度的人性化管理功能[J].基础教育，2009，（4）：19-22. 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