| 标题 | 新形势下旅行社业转型升级发展对策研究 |
| 范文 | 甘丽 旅行社业是旅游业的四大支柱产业，是旅游业的重要组成部分，在经济发展、法律政策、市场变化的影响下，2013年旅行社业发展面临着市场萎缩、营业收入下降和利润下滑的态势，旅行社如何抓住新的机遇和挑战，调整发展战略和产业结构来实现转型升级是一个重要的课题。本文通过对贵州省旅行社业的调研，对旅行社业发展存在的问题进行了深入思考和分析，提出了旅行社业应对新形势并转型升级发展的对策和建议。 中国旅游研究院发布的《2013年旅游经济运行分析与2014年发展预测》显示，2013年中国旅游经济总体运行平稳，消费需求旺盛，投资持续增长，产业运行相对景气，发展方式加速转变。旅行社是旅游经济的基本单元，涉及食、住、行、游、购、娱各个环节，是旅游行业中对市场最敏锐的要素。2014年初，笔者通过对贵州省6家全省经营业绩排名靠前、管理规范、诚信度高的旅行社进行了重点调查，通过重点样本的调查来大致掌握贵州省旅行社业发展情况，实地考察了旅行社业的经营情况、旅游市场变化，特别是对旅行社存在的困难和问题进行了深入了解。 一、旅行社业发展基本情况 2013年由于受国际国内经济形势、法律法规、旅游消费模式变化等多重要素影响，旅行社行业出现了游客接待量、企业营收和利润三重下滑态势。截至2013年底，根据调查所采集数据，贵州省取得旅行社业务经营许可证的出境组团社和入境及国内游组团社共计328家，旅行社数量同比增长8.25%，旅行社业在新形势下稳中求进；6家旅行社实现营业收入同比下降14.6%，实现利润同比下降35.1%；国内市场上，接待国内游客同比下降9.3%，国际市场上，接待入境游客同比增长12.6%，组织出境游客同比增长15.3%。从上述数据可以看出，受国家法律法规和市场变化影响，旅行社2013年整体营业收入下降，利润下滑严重，国内市场萎缩，国际市场上接待入境和出境游客人次有小幅增长，但人数绝对值不高，并不能说明全省入境和出境旅游市场繁荣。 二、旅行社业发展存在的问题 （一）经营模式及经营理念问题 此次走访的6家旅行社大多是已成熟的有一定规模的企业，他们推行的是集团式管理，内部管理体制较完善，经营理念较先进，资金来源与运作较稳定。但目前贵州省省内旅行社大多是私人入股建立的股份有限公司，企业管理体制、经营理念及经营模式等仍处于不成熟阶段，存在“偏小、偏弱、偏散”等结构性问题，旅行社总体规模较小，缺乏大企业、优强企业，个体实力和抗风险能力弱，在新的市场变化和发展环境中，难以对旅游经济形成支撑、对旅游要素整合形成优势，在转型升级的过程中缺乏基础保障。 （二）旅行社渠道建设和客源开拓途径不完善 近几年来，在新的市场环境下，自由行、自驾游开始盛行，全国假日办统计数据显示，跟团游和自由行的比例以前长期维持在7∶3，2013年这一数据被颠覆成3∶7，中国旅游市场正式进入散客时代。6家旅行社除了采用传统的线下销售渠道，也开始进军旅游电子商务，但从整合资源的程度来看，还没有与电商进行深度融合，电商利用程度不高，在短期内不能形成客源主导营销模式，大部分中小旅行社仍是传统经营模式，缺乏经营主动性，产品个性化程度不高，吸引力不强。 （三）旅行社人力资源问题 旅行社行业具有较强特殊性，主要体现在人力资源上，导游作为旅行社必不可少的人力资源，在旅行社行业中处于重要位置。目前，贵州省旅行社专业人才流失、匮乏严重，旅行社存在不同程度保障机制不健全、专业职称体系不完善、劳动用工不稳定等问题；再加之旅行社业务培训工作弱化，保证服务质量稳步提升的基础性工作不到位；导游语种结构不合理，层次较低，兼职导游比例高，无法确保服务质量的长期稳定，成为旅行社业难以做大做强，实现可持续发展的一个制约因素。 （四）资金积累和融资困难 从调查情况看，旅行社业的资金处于缓慢回笼状态，一些旅行社受到资金短缺的困扰，部分旅行社已出现因流动资金短缺而导致停止地接团的严重现象。另外，贵州省旅行社多为中小规模企业，固定资产比重较小甚至没有，缺少高附加值的抵押财产，难以达到银行贷款规定的条件，申请旅游要素项目建设贷款和贴息存在较大困难。旅行社业多为中小企业，其资金周转量大、经营成本高、利润水平低的现状与产业税负相比存在不合理性，从旅行社业特点看，旅游经营中有大量的代收代付项目，如民族村寨表演收费、村寨用餐收费、租车费用等，这些代付项目是很难开具合法票据的，也就是说这些支出不能从收入中扣除，而从现时纳税情况看，大多都属于核定征收，以全部收入作为计税依据，这无疑是增加了旅行社的应纳 税额。 三、旅行社业转型升级发展应对策略 面临着新的经营环境和市场变化，走访的6家旅行社都从不同程度上出现业务量和整体效益增长放缓的情况，维持原有模式，将难以在产品创新、服务提升、客源开拓上形成突破和优势，骨干旅行社业根据市场变化，也进入了优化结构、提质增速的新阶段，在转型升级上做了以下工作。 （一）进行产品创新，构建多元旅游产品体系 当前旅游行业面临着由组团游向自助游转型的关键时期，小包团、自由行、自驾游占据了很大比例，进入贵州省的自助游游客已占游客总数的50%-60%，市场结构表现为传统旅游市场增长缓慢，散客游、自助游、个性定制旅游市场发展迅速，旅行社组团压力变大。为应对新业态，旅行社调整了经营思路，部分旅行社由线路供应商向服务供应商转变，在传统和互联网渠道大力推广自助型地接旅游产品，把旅游要素和服务内容进行拆分，由过去的供方市场推出既定旅游线路，转变为需方市场，根据客源特点和需求制定产品，极大提升了产品的个性化和灵活性；整合打造“线上线下一条龙服务”电子商务平台，实现旅游服务产品的全面 升级。 （二）打造旅游资源整合商，向旅游资源要素经营多元化发展 十八届三中全会和中共中央经济工作会议明确提出，要加快调整产业结构，提高产业整体素质，旅行社业也必须注重产业组织创新，按市场需求配置资源，对旅游资源要素进行整合。目前，部分旅行社的业务划分出观光、度假、会展、商旅4大产品形态，在销售渠道上打造“三位一体”的网站、连锁店和代订中心，同时延伸发展运输、酒店、景区投资和管理业务。同时依托即将开通的贵广高铁和高速公路大交通提速优势，多家旅行社已经开始了前期的考察调研，希望通过在入黔高铁、公路沿线设置旅行社分社、客栈、接待点来应对入黔游客增加。 （三）审时而动进行渠道建设，多元融合促进旅行社转型升级 随着旅游电子商务的普及，旅行社门店的需求进一步降低，泛渠道销售的需求得到了强化，形成以门店销售和电商平台结合的立体型营销模式。为了有效维护和开拓新市场，走访的6家旅行社从不同程度对销售渠道进行了创新，多家旅行社成立了接待散客为主的接待中心；部分旅行社在长三角地区设立了旅行社分支机构，走进目标客源中心进行针对营销。各家旅行社深入利用旅游电子商务平台拓展客源：第一，建设门户运营网站，进行网站推广吸引游客；第二，利用淘宝、天猫、去哪儿、途牛等知名电商开发新客户；第三，利用微博、微信、微电影、手机报、点评网等新媒体宣传推广，但总体来说新媒体使用程度不高，还存在发布的旅游信息时效性不强、内容参考性差、影响力不强等问题。 （四）旅游法颁布实施推动依法治旅，旅行社业规范市场提升质量 《旅游法》的颁布实施，引发旅行社业和旅游从业人员冷静思考，以积极心态去探索新形势下旅游经营转方式、调结构。各家旅行社都参与了旅游行政管理机构组织的《旅游法》综合培训，部分旅行社还组织了本社员工进行考试，加强了旅行社规范经营并提升服务质量，杜绝“零负团费”、以不合理低价组织从事旅游经营、强迫或者变相强迫旅游者购物、欺客宰客等违法行为。从走访的6家旅行社来看，为保障导游员权益，导游带团基本补贴由原来的150-200元/天，调整为300-400元/天，部分旅行社的导游工资薪酬制度也即将实施，希望通过薪酬方式的改变使得导游的薪资待遇有好的制度保障，确保导游的服务质量不会因为新旅游法的出台而受到负面 影响。 四、培育壮大旅行社业的建议 调研中，反映最为强烈的是发展环境问题，包括政策环境、行业管理、市场变化、协调机制、保障措施等各方面，针对调研中企业反映的困难和问题，提出如下建议： （一）培育旅游市场主体，做大做强旅行社 以营造良好的旅游市场经营环境为抓手，积极培育旅游市场主体，建立旅行社业转型发展的激励机制。进一步开拓自助游、入境旅游市场，造就多元客源市场格局；引导旅行社依托高铁、高速公路、航空等大交通的“快捷时代”，进行产品创新、业态升级、服务提升、市场开拓，构建多元产品体系，加快构建贵州与两广、渝、滇、桂、湘等跨省旅游精品线路；支持省内有条件的旅行社在省外、境外重点客源地设立分支机构；鼓励旅行社向旅游资源要素经营多元化方向发展，鼓励旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游客运企业等组建经营联 合体。 （二）规范旅游市场秩序，加强行政监督管理 以《旅游法》的颁布为契机，整治旅游市场秩序为抓手，营造良好的市场发展环境，全面提升旅游服务质量。一是要深入贯彻《旅游法》，规范旅行社的经营行为，提升旅行社产品和服务质量。二是推进旅游服务质量的提升，指导旅行社和导游从业人员正确理解和掌握《旅游法》，引导旅行社进行导游薪酬制度改革，保障导游从业人员从正常途径获取报酬，确保旅游行业人才队伍建设。三是加大执法检查力度，通过执法震慑违法违规行为，构建和谐的旅游市场秩序。四是坚持属地管理原则，进一步规范监管行为，改进检查和执法方式。五是加快《旅行社等级划分与评定》地方标准的出台，开展旅行社星级评定工作，以标准化和规范化来提升旅行社业整体服务 水平。 （三）建立政策扶持体系，加大财政支持力度 加强旅行社的政策扶持和财政支持力度，推动骨干旅行社做大做强，促进中小型旅行社提速发展。根据对旅行社组织旅游包机来黔奖励的相关扶持政策，部分旅行社反映出包机奖励标准过高、办结奖励时间过长、旅行社组织包机业务资金压力过大等问题，应扩大包机旅游业务奖励的覆盖面，缩短奖励兑现时间，保证优惠政策落到实处。对在高铁（公路）沿线关键交通节点和景区（点）设置旅行社分支机构、接待点、客栈的企业在用地、项目贴息、税收等给予优惠政策。加大对旅行社组织入境旅游团队的补贴力度，鼓励旅行社积极开拓国际市场。引导金融信贷机构加大对旅行社业发展的投入，对经营状况良好、潜力大、信贷记录好的旅行社给予一定的担保、贴息、贷款优惠扶持政策。贯彻落实国家和省对旅行社的税费、土地使用优惠相关 政策。 （四）完善旅游宣传营销机制，构建旅行社大营销平台 进一步完善和创新旅行社的宣传促销机制，统筹全省旅行社业整体形象宣传，借助贵州旅游形象推广的营销大平台，通过各大旅游宣传媒体和旅游政务网、官方微博、微信、淘宝多彩贵州旅游馆等平台，把旅行社宣传跟贵州旅游形象、旅游产品推广结合起来。加大对旅行社入驻天猫、淘宝、京东、去哪儿等电商平台政策的宣传，鼓励旅行社进行电商渠道开拓。智慧旅游云是贵州省大数据产业着力打造的“七朵云”示范项目之一，借助智慧旅游建设，完善旅游公共服务体系，加快全省旅游信息化建设，加大对旅行社关于旅游电子商务相关政策的宣传推广和业务培训，推进智慧旅游示范项目 建设。 |
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