| 标题 | 泸州—赤水跨区域旅游合作的症结及出路 |
| 范文 | 张辉辉?王海?罗正琴 泸州和赤水位于川滇黔旅游金三角核心地带，旅游资源互补性强，具备良好地缘合作优势。然而两地面临着跨区域合作常见的跨行政区域和利益分配两大难题。针对这些问题，本文提出了三大解决路径，其一为跳出门票思维，以游客综合消费计算收益；其二为创建新的契机，激活跨区域行政协调体系；其三为突出企业主体，政府引导关联企业充分合作。 跨区域旅游合作，是在承认竞争的前提下，将局部的对立变成更大空间的共存，构建一个和谐统一的整体区域，从而提高区域整体竞争力，实现互惠、互利、共赢的目的，形成一个良性互动的竞合机制。跨区域旅游合作是当今旅游业发展的新趋势之一，对于实现区域旅游资源与市场共享，优化旅游空间结构，尽量避免无序和重复性开发、无序竞争等突出问题，谋求区域旅游业的可持续发展。泸州和赤水两地当前面临的问题不是要不要合作，而是如何合作。本文将从泸州和赤水的地理空间和资源现状来分析合作的可行性，以及跨区域旅游合作的重要性，分析两地区域合作面临的问题，提出区域旅游合作的对策，从而构建两地区域旅游合作的模式。 一、跨区域旅游合作研究现状 众多学者从合作机制、合作模式、合作阻碍等方面做了深入的研究。张文雅（2005）借鉴前人区域合作博弈分析，区域合作需要一个有效的利益协调制度，而一个有效的制度安排必须遵循旅游资源控制权与剩余索取权的平衡、经济利益与社会利益平衡、合作组织内外部制度安排的协调平衡、合作组织制度安排的动态调整平衡四个方面的平衡原理。许辉春（2012） 提出了区域旅游合作点-轴发展模式、双核联动模式和核心-边缘模式三种模式，并给出了三种模式的评价与选择方法，而且还论述了区域旅游合作的动力机制、利益机制、政府协调机制三种机制。靳诚等（2006） 以长三角区域旅游合作为例，归纳出了区域旅游合作的演化动力有空间生长力、市场驱动力和政府调控力三类，进而构建了区域旅游合作的动力模型。张补宏和徐施（2009） 也以长三角区域旅游合作为例，分析其区域合作存在的问题，并给出对策。此外，张晨、吴必虎、吴国清、何调霞、是丽娜、赵兰英等人，也从合作机制、合作条件、合作现状及对策等方面对长三角的区域旅游合作做了相关研究。汪宇明和何小东（2008） 一文中从制度角度论述了区域旅游合作过程中行政区划带来的障碍。张志晨（2011） 指出了我国区域旅游合作中存在的问题，并给出了对策。王永刚和李萌（2011） 指出行政区经济对区域合作的制约，通过构建不完全合作博弈模型来解决行政区带来的影响。 二、泸州和赤水区域合作的可行性 （一）国内其他跨区域成功合作的引领作用 中国区域旅游合作是伴随着旅游业发展的整个过程。从国内区域旅游合作看，各省区内部地区与地区之间尽管受某些体质和利益影响，但旅游业的地区合作已成为共识和必要手段。邻近地区、跨地区得多形式的合作遍布全国，以旅游城市和重要旅游景区为核心，联系周边旅游业的各要素的各具特色的旅游区是主要旅游合作形式。邻省区的、跨省区的旅游合作也越来越多。2014年6月，中国丝绸之路和京杭大运河成功申遗，再一次向我们证明跨区域合作的重要性和可行性。泸州与赤水地处西南金三角地带，良好的地缘优势，旅游资源的互补性，政府积极推动旅游业发展等等方面，均为两地的区域旅游合作提供了良好基础。 （二）地缘优势 泸州和赤水处于川滇黔旅游金三角的核心区域，区域内汇集了丰富的自然和人文旅游资源。2014年已建成的泸赤高速使两地仅隔半个小时车程，同时也打通了赤水的川渝两大主力市场。所以可以这样说，从交通环境来讲，泸州是赤水的主要航空和陆路出入港。 （三）资源互补 两地无论在自然环境，还是人文环境方面，均有着很大的合作空间。泸州是著名的中国国家历史文化名城，自公元前161年西汉设江阳侯国以来，至今已有两千多年的历史。泸州旅游资源丰富，境内自然景观和人文景观交相辉映，拥有以名酒文化、生态文化、红色文化、历史文化为代表的四大文化旅游资源体系。赤水是国务院唯一以行政区名称命名的国家级风景名胜区，景观以瀑布、竹海、湖泊、森林、桫椤、丹霞地貌等为主要特色，兼有古代人文景观和红军长征遗迹，被中外专家誉为“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之乡”、“桫椤王国”、“长征遗址”五大特色。 泸州优越的人文旅游资源和赤水良好的生态环境，以及二者共有的红色旅游资源，资源互补和资源共享均为两地合作提供了良好基础。 三、泸州和赤水区域合作的重要性 若以观光旅游的角度来看待，泸州和赤水的合作必要性并不大，二者各具特色的观光旅游产品能够形成相对独立的1-2日游产品体系。而在度假时代来临的大趋势下，休闲和体验逐步成为主要需求，泸赤两地便有了合作共建旅游目的地的必 要性。 泸赤两地具有国内和国际竞争力的核心文化类体验资源为白酒文化和红色文化，自然类体验资源为赤水景区和张坝桂圆。这四类资源单独来讲均难以支撑旅游目的地产品体系，而四大资源有效聚合，便能够形成优质资源的相对聚集，能够为度假游客提供2.5天以上的高品质旅游线路，从而形成区域的整体竞争力。 而从旅游金三角的角度，目前由于旅游金三角已经地跨川滇黔渝四省市，泸赤两地的成功合作，将对旅游金三角大区域旅游开发产生积极的带动作用。 四、泸州和赤水区域合作面临的问题 （一）跨省级行政区域是多年来的结症。泸赤两地分属川黔两省，传统合作思路下，至少需要省部级的官方牵头。“旅游金三角”的提法由来已久，现届政府从省到市，均对这一提法的敏感程度有所降低，也没有上升到市级战略的高度。 （二）利益协调问题没有得到有效解决。发展旅游所需基础设施投资通常需要政府来承担。以泸州机场为例，泸州机场的旅游包机业务开展相对较少，这主要是因为现阶段具有国内吸引力的为四渡赤水，游客主要游览目标为赤水，包机业务前期所需的财政补贴，泸州市政府自然不愿意多出。而赤水由于跨省级行政区域，也难以有效协调泸州机场。 五、泸州和赤水区域合作的对策 （一）跳出门票思维，以游客综合消费计算收益。传统的门票思维，即以景区归属地来考量旅游发展的思路在度假时代愈来愈不合时宜。在度假时代由于游客停留时间更长，餐饮、住宿和娱乐消费占比越来越大。泸州作为区域中心城市，旅游综合服务能力能够有效弥补赤水的短板。两地在这种新的收益计算方式下能够更好地考量投入产出比。 （二）创建新的契机，激活跨区域行政协调体系。旅游金三角涉及主体较多，泸赤两地合作更易协调。泸赤两地合作目前有两大契机，一是航空交通合作，二是四渡赤水文化遗产申报。在航空交通方面，两地增强互信，抓住泸州机场新建这一契机，开展更为深入的航空交通合作，以旅游包机业务等形式拓展更为丰富的旅游航线，提升泸州机场整体竞争力，提升国内游客往来泸赤便捷性，降低出游成本。在四渡赤水文化方面，四渡赤水为泸赤两地共有文化，是世界军事史上的奇迹，也是中华民族历史进程上的重要转折点，四渡赤水具备世界文化遗产的基本特性，这是两地开展深度旅游合作的重要契机，未来两地还可以合作共建四渡赤水景区，开展深度的股份化 合作。 （三）突出企业主体，政府引导关联企业充分合作。以市场需求为导向，突出企业之间的主体作用。泸赤两地合作除了传统的区域协调会议之外，应加强促进两地之间的旅游关联企业合作，使区域间发展落到利益相关方的实处。同时在深度合作领域，例如跨地区景区建设和管理、跨地区交通建设等方面，双方的能够以股份制公司的形式，开展深入而长期的稳定合作。 六、泸赤两地合作展望 泸赤两地合作是必然的，而合作的深度取决于两地的互信程度。泸赤两地未来合作可能会呈现几种可能。一种是初级合作形态，主要是以航空港合作为主的大交通合作；另一种是中级合作形态，即政府引导、企业主导的常态化合作；第三种是高级合作形态，即两地政府通过股份制公司的形式跨区域共建，开展深度合作。未来的泸赤两地跨区域合作，取决于将来大家的共同努力，我们拭目以待。 （作者单位：成都信息工程学院银杏酒店管理学院） |
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