| 标题 | 我国出境旅游管理体制改革相关问题探讨 |
| 范文 | 符仁函 现阶段对于出境旅游的管理在保障游客合法权益上存在着明显不足，主要原因在于还没有健全出境旅游的完整体系，各个部门也不能对各自的职能进行合理的协调。本文就这些情况首先指出了当前我国出境旅游面临的主要问题，然后再对问题根源进行分析，最终总结出出境旅游体制的改革目标，为我国对于出境旅游相关体制的研究提供借鉴经验。 一、引言 随着人们生活水平的日益提高，人们生活压力的逐步增大，度假休闲已经成为了人们释放压力、消除疲劳的重要方式。出境旅游作为旅游的一种，能够通过旅游的形式来领略他国的自然风光，能够起到开阔眼界、启迪思想的作用。所以说国家相关部门应加大改革力度，让出境旅游冲破体制的束缚。 二、我国出境旅游管理体制所面临的问题 （一）出境的规模控制力度不够 虽然近年来我国的综合国力已经有稳步的上升，但是对于出境旅游，现实问题是对其控制力度并不强，具体体现所在旅行社、个人、团体组织以及在我国常驻的境外机构的工作人员，这些因素总是会利用各种途径来组织我国游客去境外游玩，当然这些游玩是有目的性的，就是要拉动境外景点的盈利，以及扩大旅游规模的增长，这样的数量已经大大超过了特许经营的渠道。 （二）出境旅游的秩序比较混乱 在现实环境中，我国存在着大量没有经过批准就办理出境手续的公民和组织，出现了很多无证照经营的现象。对于这些经营者，由于他们没有经营权，政府也没有更好的办法进行管制，导致出现了大量的安全、信誉、质量上的问题，同时，对于那些经过批准而又具有经营权的旅行社，也在想尽一切办法扩大自己的经营范围，出现了比较多的违规操作。 （三）出境旅游之后的合法权益得不到有效保障 这种现象主要体现在无序的市场竞争以及旅客依赖便宜价格的特点上。很多鱼龙混杂的经营者都会想尽各种方法争夺资源，最常见的是打出价格牌。然而经营者也不傻，减低价钱的同时相应的服务水准也会有所下降，但是我国旅客似乎对于低价格的旅游很感兴趣，于是出现了很多“零团费”、“负团费”现象，影响了整个旅游行业的正常发展。 三、出境旅游面临问题的根源 （一）供需之间不平衡 造成这种问题的原因，在于我国大力发展出境旅游产业的前提，与组织性、计划性的控制出境人口数量相矛盾，出国其实在我国心目中被塑造成为事业有成的重要标志，出国的价值已经远远超过了其真实价值，成为了用来炫耀的资本，也是实现小康生活的重要标志，所以出境旅游往往摆脱了自身经济水平的限制，贷款旅游、亲友资助的现象比较普遍。但是国家对于这个出口进行了严格的把关，也就滋生了上述的问题。 （二）经济驱动强化与监管制度的弱化相矛盾 随着我国的社会主义制度不断发展，政府对于社会经济运作的干预正逐渐弱化，在发展经济的同时放松了对市场的监管力度。就出境旅游而言，这种问题就存在与旅行社与旅客之间，由于出境旅客的人数逐步增加，其利润要远远超过国内的旅游水平，再加上政府对于旅游的管理还停留在经济转型的过程中，很多制度并不严谨，很多条文都有待于更好的完善，于是很容易出现秩序和质量的问题，导致我国的出境旅游矛盾十分严重。 （三）调控方式保留着传统经济的特征 出境旅游的每个步骤都是有紧密联系的，其中有很多共性，但是对于经营而言，它却能够脱离体制之外而自成一体，相互之间的关联并不多，在配合上也存在着比较大的难度，这对于出境旅游的游客、企业经营服务以及行业的管理极为不利。体系庞大自然也就面临着很多事物、关卡需要解决。 四、出境旅游体制改革的目标 （一）应确定出境旅游的条文 相关政府应该反思过去计划经济时代所设立的条条框框，要让政策与时俱进，能够通过政策真正的解决老百姓所面临的实际社会问题。事实上，我国对于境外旅游的定义与其他大部分国家的政策基本是一致的。但是存在着很多限制性，经常接受单一的旅行服务，干扰了我们普通百姓对于旅行的概念。要通过相应的条文让旅客的视野变宽，同时还应该加快国内旅游的快速发展，加大力度对我国的旅游景点进行系统的建设，让游客能够意识到我国也有国外不具备的自然风光和人文特色，真正从思想上打破原有体制下的束缚。 （二）应注重行业自身的品牌营销 旅游事业想要做大做强离不开品牌的经营，要把自身的旅游品牌深入到人民群众的心目中去，增加旅客的安全信心。实现这一点，可以由具有强大实力的大品牌进行介入，发挥其强大的品牌优势，降低消费者的消费顾虑，这能够在很大程度上提高境外旅游的经营规模。 （三）应该增加境外旅游的创新形式 境外旅游行业也需要拥有完善的售后服务，在市场经济的刺激之下，固步自封无疑会时整个行业倒退。要通过对旅客的调查积极开发不同的境外旅游执行办法，以此来满足更多数旅客的需求，可以从中加入其它产业，使境外旅游玩法多样化。 五、结论 通过以上观点，如果积极贯彻落实，应该能够在短期内取得一定的效果，但是对于我国的出境旅游而言，是一个长远且浩大的工程，这就需要在大力监管的同时，尽早完善我国的境外旅游管理系统，为我国的境外旅游现状打开局面。 （作者单位：海南师范大学） |
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