| 标题 | 浅析TPP协议对中国的影响 |
| 范文 | 刁颖 摘 要：经过十年的艰苦谈判，跨太平洋战略经济伙伴协议于2015年10月签署。协议的签署削弱了世界贸易组织的作用，将中国在地缘贸易关系中边缘化，其技术性条款也对中国的对外贸易具有制约影响。协议的生效将有较长过程，近期不会对中国经济及贸易产生明显影响。 关键词：TPP协议；国际经济组织；域外法权；国有企业；地缘经济；技术性条款 2015年10月5日，美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁等12个国家结束了长达10年的“跨太平洋战略经济伙伴协议”（TPP）谈判，签署TPP协议。 由于中国不是TPP协议的签署方，TPP协议不会对中国产生直接的影响，但是间接的影响不可忽视。尤其美国作为TPP协议中最大的经济体，也是规则的主导制定者，通过TPP协议对中国经济造成的影响和遏制可以达到美国与中国经济竞争、制约中国经济的目的。 本报告将分为四个部分：先简要介绍美国积极参与TPP谈判的目的；然后分析TPP协议对中国产生的影响；由于TPP协议中有专门章节提到国有企业，将对该章节进行分析；最后是结论部分。 1 美国积极参与和推动TPP协议的动机 在经济全球化浪潮下，世界贸易组织（WTO）无疑是促进跨国间贸易，推动各国经济交往的最广泛的国际组织。除了这一全球性经济组织，世界各个地区经济关系比较紧密的国家也纷纷成立地区性经济组织，以更加优惠的政策促进地区间贸易和经济的交流发展。国际上影响比较大的地区一体化组织包括欧盟、北美自由贸易区、中国和东盟自由贸易区、拉丁美洲统一市场等。非洲国家也成立了各区域各层次的地区经济一体化组织，如南部非洲经济联盟、西非货币联盟、东非共同体等。但由于非洲国家普遍发展比较落后，经济体量比较小，因此影响和重要性远不能和以上提到的经济一体化组织相提并论。 北美自由贸易区是地区经济一体化组织中比较完善，区域内贸易自由化程度很高的国际经济组织。但是，北美自由贸易区仅有美国、加拿大和墨西哥三国，从经济体量上不够庞大，也不能满足向更多国家寻找贸易出口的要求。如果要寻找更大的贸易出口，通过向传统的、程度比较高的经济一体化组织进行渗透，拓宽国际市场的难度比较大。比如欧盟，欧盟成员国联系紧密，既有经济一体化，还有很大程度上的政治一体化，并且和美国有传统上的竞争关系，欧盟成立的初衷就是增加实力与美国抗衡，因此美国想以和欧盟成员国同样的条件打开欧盟市场没有可能。再比如拉丁美洲统一市场，由于地缘的相邻性和经济发展程度的接近性，因此市场也相对封闭，美国难以进入。最后，中国和东盟自由贸易区是由中国主导的，美国难以进入，即使进入，由于贸易自由化程度比较低，形式大于实质，美国也难以得到实质性的利益。 正在此时，几个太平洋国家着手协商“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，而且面向APEC及非APEC国家开放。虽然这几个国家经济体量小，并非在国际贸易中占据重要地位，但是这些国家涉及亚洲、大洋洲、拉丁美洲的国家，开放程度高，美国看准这个机会积极加入其中。首先，在这个经济体中，美国轻易可以取得话语权和规则制定权；其次，通过制定较高的标准，一旦美国的商品、服务、投资等进入该市场，就可以顺利进入与这些国家相关的地区经济一体化市场，比如拉丁美洲经济一体化组织、东盟等，借此以杠杆作用轻易撬动更加广泛的市场。 虽然随着日本、加拿大等经济体量大，发展程度高的国家加入谈判，美国的主导地位会受到一定挑战，谈判难度会有一定增加，但是谈判制定出来的更高的标准，也更有利于遏制中国这一本地区地位重要却与美国存在竞争关系的经济体。 当然，美国加入TPP协议还有其地缘政治动机，但不在本文的讨论范围之内。 2 TPP对中国的影响 如上所述，中国不是TPP成员国，因此TPP协议不能对中国直接适用，而且西方国家官方或非官方都曾表示TPP就是要将中国排除在外，但是作为重要的国际贸易协议，又是在中国家门口签订的，必然要对中国产生影响，甚至不小的影响。 2.1 削弱了世界贸易组织 TPP十二個成员国经济体量占全球经济体量的40%，他们签署的协议在标准上要求更高，在关税上减让更多，在贸易自由度上更加宽松。对WTO这一目前世界上最广泛的推动贸易自由的组织形成强大的竞争，削弱了WTO在国际贸易和世界经济中的作用。 中国经过长期的艰苦谈判才加入WTO，通过十几年的适应和实践，渐渐熟悉和懂得运用规则，并努力成为制定规则掌握话语权的合作伙伴。通过削弱WTO的作用，也削弱了中国在国际贸易中的地位和重要性，把中国边缘化。 如果中国想要加入TPP，就要符合TPP的规则，因此美国又成了规则的制定者，而中国只是个追随者。目前的TPP加上中国的经济体量，除了欧盟的份额，WTO基本将形同虚设。 尽管TPP要真正落地执行，还需要相当长一段时间，但是TPP的存在已经对未来世界贸易格局带来一定不确定性。容易让中国这个国际贸易规则的年轻参与者手足无措，频于应对而打乱阵脚。 2.2 将中国在地区边缘化 TPP成员国中，日本、加拿大、澳大利亚等都是中国主要的贸易伙伴。除了周边的越南、新加坡已经加入TPP，韩国、香港也正在准备加入。在TPP成员国之间，贸易条件更为优惠，关税更低，因此他们之间贸易的加强，将减弱他们与中国之间的贸易量。一方面，中国的对外贸易量减小，另一方面，在地缘经济上又被周围的国家孤立。 2.3 协议具体技术条款对中国的影响 TPP协议对原产地、环境保护和劳动保护标准等这些条款上都有更加严格的要求，都将会对中国经济产生间接的影响。 以原产地条款为例，由于对成员国生产的产品有原产地要求，增值的百分比不符合标准则不能满足原产地要求，也就不能享受TPP成员国之间可以享受的优惠待遇。以前，中国是世界的加工厂，许多在中国完成主要部分生产的产品，只是到某些国家进行最后的加工环节就进行产品的销售。为了满足原产地要求，此时不能再在中国进行主要环节的生产，而不得不把这部分生产转移到成员国内，因此中国在加工行业上也受到了影响。 由于产品在中国加工已经不能找到出口市场，或者到TPP国家内部进行加工更加有利可图，一些国外投资也会撤出中国市场而转向其他国家。由此一来，环环相扣，对中国经济方方面面都会产生影响。 3 关于国有企业的规定 TPP协议第一次对国有企业制定出全面的规则。WTO对国有企业是没有规则的，WTO在所有权方面保持的是一个中立的规则，不管你是国营公司还是私营公司。WTO涉及最多的就是一个补贴，政府可以补贴国有企业也可以补贴私营企业，但要符合贸易公平、竞争公平的原则。 TPP协议第17章“国有企业和指定垄断”中，专门对国有企业的补贴进行了规定，即所谓的对国有企业的“非商业援助”。本章属于竞争性条款的规定。通过本章节的规定，美国更显现出其规则制定者和引领着的本色。主要表现在以下两方面： 3.1 域外法权的推广 一般来说，政府补贴属于经济政策或产业政策的范畴，政府可以通过给特定的行业、企业等的补贴，来引导、调节宏观经济的发展。补贴属于竞争法的范畴，而竞争法是传统的国内法。一国政府的补贴行为是不受其他国家的管辖的，除非由于一国政府的补贴行为，影响了其他国家范围内的市场竞争。最常见的例子是WTO争端解决机制中的反补贴案例，即由于一国政府的补贴行为，使其出口到其他國家的受到补贴的产品，影响了其他国家市场的正常竞争，使其他国家市场上的同类产品，处于不利的竞争地位。此时要对出口到其他国家的产品征收反补贴税。可以看出，政府的补贴行为只有影响到了国外市场的竞争才受到质疑，而且最终承担责任的不是政府而是受到补贴的企业，因为反补贴税是对企业征收的。 通过TPP协议中“国有企业”章节的规定，使其他国家对一个国家的补贴行为的管辖的权力延伸到了该国的国内。也就是说，一个国家对本国企业进行了补贴，即使该企业没有把产品销往国外市场，而是在国内市场影响了从其他国家进口的产品，使这些产品在国内市场上处于不利的竞争地位，TPP的其他成员国可以对该国家以违反TPP的规定为由提起争端解决程序。 该章节的规定，使成员国可以在一定情况下对其他国家在本国实行的经济政策进行干涉，是美国“涉外法权”原理的推广和运用。 3.2 产业信息的收集 该章节给予成员国另外一项重要权力在于获取别国产业和行业信息的权力。首先，成员国应该在官网上披露国有企业名单并且定期更新，对于垄断企业还要披露经营范围及垄断内容；其次，如果某国企业可能影响成员国间的贸易或投资，其他成员国可以提出请求获得与该企业相关的信息，信息的内容从任职的高管到近几年的财务报表审计报告范围非常广泛；再次，与绝大多数的法律以及国际条约不同，该章节没有对特定行业或者公共利益设定保留性条款，即本章的规定涵盖所有国有企业，信息披露也无一赦免。 如此高的透明度标准，让人不禁猜想各国在签字后的国内审批环节是否能够得到国内权利机关的认可。我们只有拭目以待了。 4 结语 TPP协议的签订，是中国地缘经济乃至世界经济贸易格局的一件大事。其对关税减让幅度之大，对原产地标准、知识产权保护、环境保护等标准要求之高在同类贸易协定中均属罕见。 虽然协议已经签订，但在各国权力机关审批的难度值得关注。而且协议中具体条款要在短期落实难度大，有一个相当长的过程，近期对中国不会产生明显影响。 参考文献 [1] 《跨太平洋伙伴关系协定》第17章。 [2] 《TPP协议的五大要点》载“商务部网站”，（http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201511/20151101158043.shtml）2015年11月6日 [3] 《为什么中国不能加入TPP》载“知乎网”（http：//www.zhihu.com/question/21850586），2016年1月20日访问 [4] 朱玉赢：《TPP协议达成对我国对外贸易的影响》载《经贸实践》，2015年第13期 [5] 王江雨.从大中华自由贸易区到泛太平洋自贸协议_风雨下黄山，《网络（http：//blog.sina.com）》，2015 |
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