| 标题 | 浅析档案管理在县级纪检监察工作中的全方位作用 |
| 范文 | 陈月玲 摘 要：县级纪检监察机关的档案完整地记录了信访、案件检查、案件审理、行政处理落实、移交司法机关、通报教育、党风政风监督与纠正、错案复查的全过程。档案对内涉及到信访室、案件检查室、案件审理室、组织宣传部等部门；对外涉及到公检法机关、组织人事部门、人大、政协、企事业单位；对上涉及到上级党委、纪检监察机关；对下涉及到乡镇纪委；在时间上涉及到历史档案；在将来涉及到案件申诉复查；对纪检监察工作的内外、上下、左右、过去未来四维的全方位都具有十分重要的历史和现实意义。为此，本文上述四个维度的作用进行分析，从而引起各级各部门的重视，为纪检监察工作、党风政风建设和反腐败发挥不可或缺的作用，提出粗淺的看法。 关键词：档案；纪检监察；作用 十八大以来，党中央加大了反腐败的力度，各级纪检监察机关查处了一大批大案要案，取得了极大的社会影响和效果。在做好案件查处的同时，也要做好纪检监察机关的档案管理工作。 1 档案管理在纪检监察机关内部各环节的重要作用 1.1 档案管理在信访环节的作用 很多案件的线索都来自于信访举报，被调查人往往有很多人持续地举报，利用多年多人的档案进行综合分析，从中找出当事人违纪的线索材料。从而在发现案源中发挥很大的作用，据统计在立案的案件中有相当大部分来自于信访的举报。 在信访在每个时期的一个时间段会发现集中反映某个问题，这时对档案进行分析，从而发现苗头性、倾向性的问题进行预防，防范于未然，如历史上发生过的领导干部收红包问题、占用土地乱建房问题、用公款出国问题、大吃大喝问题等。 1.2 档案管理在纪检监察室案件调查中的作用 案件调查要求事实清楚，证据确凿，所以在案件调查中特别是群发性的案件中，档案资料作为证据就显得十分重要，有的案件的证人和物证跨度达到几年、十几年甚至几十年，但当事人由于时间长久或健康原因回忆不起来，这时出示档案可以帮助当事人回忆并进行互相印证，对案件的突破和取证起到重要作用。 1.3 档案管理在案件审理环节的作用 档案管理对办案质量具有监督作用。纪检监察机关查处案件时要按照办案方针办事，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备，经得起历史的考验。对于所查处的违纪案件是否符合这一方针，在案件材料的立卷过程就可得到检验。在办案过程中本着严肃的态度，对当事人、对人民、对历史负责的精神，严格检验审理过的案件是否符合规定，证据是否确凿，手续是否完备等，一旦发现问题，及时纠正。 1.4 档案管理在纪检监察宣传教育环节的作用 纪检监察档案是搞好宣传教育的重要教材，纪检案件内容丰富，凝聚着广大纪检监察干部的辛勤劳动，积累了纪检监察机关从严治党、惩治腐败的宝贵经验，同时也记载着一些党员干部蜕化变质、腐化堕落的事实和演变过程，利用案件档案材料剖析反面典型又可以帮助我们寻找发案原因，从中吸取教训 ，又可以针对性地加强防范措施，避免重犯类似的错误。 2 档案管理对纪检监察机关外部有关部门的作用 2.1 档案管理对公检法等司法机关的作用 纪检监察机关在查处党员干部的违纪案件中发现违纪人同时构成犯罪的在案件处理中或案件结案后会移送给公检法等司法机关，司法机关接手案件后，犯罪嫌疑人由于事过境迁，证人证言、书证、物证、赃物等都发生变化，第一手材料是在纪检监察机关，这时候如果档案保存完整，将保证后续案件的定性和审判。 2.2 档案管理对组织人事部门的作用 组织部门在考察任用干部中，很重要的是了解被考察对象的违纪情况，党政纪处分情况，群众反映情况，这时候纪检监察机关的档案中就有较为详细的记载，为选拔任用干部提供了重要的依据。纪检监察机关对党员干部处理后，往往还涉及违纪人的行政级别调整、工资福利标准调整问题，纪检监察的档案为人事部门对违纪的党员、干部行政处理，工资福利标准的调整提供了准确的依据。 2.3 纪检监察档案管理对人大、政协的作用 在人大代表候选人的推荐、政协委员的推荐中，纪检监察的档案为人大代表选举、政协委员推荐起到了重要作用，保证了人大代表、政协委员的先进性。 2.4 对其他事业单位企业单位的作用 在事业单位的职称评定、先进评选中，也能够从纪检监察档案中查找评定和评选对象的违纪情况，确保了评选、评定对象的先进性的纯洁性。 3 纪检监察档案管理对上级机关的作用 为上级党委、纪委提供决策服务，制定和修改方针、政策、法规、制度、规定提供参考作用。主要体现在四个方面：一是依照已有的规定，答复和处理问题；二是继续办理衔接性强的工作；三是借鉴前例，参考相同类型的案件和问题，确定处理方案；四是为领导决策服务，便于承上启下、防止重复。 4 纪检监察档案管理对下级纪委的作用 乡镇纪委由于人员较少，专职纪委书变动较大，档案可以集中到县级纪委进行统一管理，保证了乡镇纪委的档案的安全，防止破损、遗失或者泄密。 5 纪检监察的档案管理对历史的作用 纪检监察档案对于帮助我们现行查考和研究历史提供了极为便利的条件。例如，党的十一届三中全会以后的那段时期，各级纪检机关的档案材料为纠正部分同志的冤假错案和审理复查重大案件提供了大量的历史材料，为拨乱反正作出了积极的贡献。从对有些案件进行了重新复查复议的情况来看，保管好案件材料，保持它的齐全、完整、真实显得至关重要。 6 纪检监察的档案管理对未来的作用 纪检监察档案为案件的复议复查提供依据，一个案件办完后一般都要经过几年或十几年以至几十年的历史检验。受客观历史条件的限制，办案中出现畸轻畸重，甚至出现错案，都是在所难免的。即使一个案件的处理，从当时和后来看，都是正确的，但还有当事人能不能接受的间题。按照党章的规定，党员有权进行申诉。按照监察条例的规定，被处分的人有权申请复议。如果没有一份保存完整、记录详细、过程清楚、确切可靠的档案材料，纪检监察机关又依据什么来进行复查复议呢？档案在这里起到了凭证性的作用，避免了空口无凭，避免了主观的、人为的好恶因素，为纪检监察机关实事求是地处理问题提供了令人信服的依据。 参考文献 [1]《浅谈市场经济条件下纪检监察档案的作用》，邢瑞霞、段银玲著，《山东档案》1999年第1期； [2]《浅谈纪检监察机关案件档案的特点》，赵妍著，《兰台世界》2008年第1期； [3]《做好基层纪检监察档案工作的有效途径》，陈庆菊、赵宇著，《山东档案》2010第6期。 |
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