| 标题 | 广西贫困地区农村公共文化服务发展研究 |
| 范文 | 摘 要：广西贫困地区农村通过村级公共服务中心建设在保障农民的公共文化权益上有了巨大的进步，但也存在公共文化服务供需不对称、建设模式陈旧、村民参与公共文化产品供给的意愿和能力不足、服务效能低下等问题；增加和改善供给是贫困村公共文化服务提档升级的基础性条件；扩大村民对基层服务点的建设与管理参与度，提高村民的公共文化服务自主权，对加强对现有公共文化服务基层点的建设与管理、提高服务效能的具有根本性的意义。 关键词：贫困地区；农村公共文化服务；文化惠民工程 党的十九大报告提出，“要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”，特别提到“要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”。以习近平同志为核心的党中央一直高度重视社会主义文化建设，特别关心农村文化发展特别是贫困农村的文化脱贫工作，将加快构建农村现代公共文化服务体系纳入全面深化改革全局。2015年初，中办、国办联合印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，对推进农村公共文化服务体系建设做出了全面部署。进一步加快完善贫困地区农村公共文化服务网络，优化针对贫困村民的文化惠民服务供给，整体提高贫困农村的公共文化服务水平与文化内生增长能力，对弘扬社会主义核心价值观、破除公共文化服务发展不平衡不充分难题、维护农村和谐稳定、保障和改善农民群众的精神文化生活将发挥重要作用。 1调研背景 2002年以来，随着国家“全国文化信息资源共享工程”“数字图书馆推广工程”“公共电子阅览室建设计划”等文化惠民工程的逐步实施，广西已初步建成包括2个省级分中心、15个市级支中心、109个县级支中心、1517个乡镇基层服务点和14353个村级服务点在内的覆盖自治区、市、县、乡镇、村五级公共文化服务站点体系，为各站点配备了电脑、服务器、交换机、摄像机、公共文化一体机、中国文化网络电视终端、平板电脑等硬件和大量免费视听资源，并长期组织和开展宣传推广与培训研修活动。当前，广西贫困地区乡村公共文化服务体系建设已经取得了阶段性的进展，政府投入持续增加，乡村公共文化基础设施标准建设全面铺开，文化专干受教育水平和业务能力大幅提升，开展公共文化服务所需的硬环境已经基本铺就。 广西将公共文化服务站点建设与村级公共服务中心相融合，在集党建宣传、行政管理、信息服务、扶贫救助、计生医疗等诸多功能于一体的村级一站式公共服务中心大楼内，开辟专门空间建设文化活动室、图书室等，并在外围建设篮球坪、戏台、康体设施等文化体育场地，将文化服务纳入基层公共服务的重要内容予以建设和管理。截止2017年，广西投入超过29亿元，已在超过72%的行政村建成村级公共文化服务中心并投入使用，特别是在贫困地区，即将在所有行政村实现村级公共服务中心建设的全覆盖。这一系列措施的施行，为广西贫困地区农村公共文化服务体系建设搭建起了骨架，农村公共文化服务的主体、客体、内容逐渐清晰，服务模式探索也正在有效推进。 在广西贫困地区建立和完善公共文化服务体系，文化引智与扶志脱贫相结合，因其战略性、根本性、实践性特点广受地方政府和农村群众的欢迎和关注。但广西贫困地区乡村公共文化体系建设仍存在一些比较突出的问题，具体表现在：公共文化服务供需不对称，公共文化基层服务点建设模式陈旧，公共文化服务产品供给脱离实际、道德风险系数高企，村民参与公共文化产品供给的意愿和能力不足，表达公共文化服务需求的渠道不畅，公共文化服务机构服务效能低下，等等。 2调研结果 2017年9月，笔者对广西壮族自治区忻城、罗城、昭平、大化、都安等5个国家级扶贫开发工作重点县（以下简称“国贫县”）的188名从事基层公共文化服务相关工作的人员（其中普通村民119人、乡镇文化站工作人员66人、县直部门公务员3人）就乡镇和村集体开展公共文化服务的有关情况进行调研。调查共发放188份问卷，回收186份，均为有效问卷，问卷回收率98.9%。同时，笔者还对昭平、忻城等地政府部分扶贫办工作人员、贫困村民以及村级公共服务中心的负责人进行了交流座谈，收集意见。 调查结果显示，所涉国贫县94.1%的行政村都已经建有村级公共服务中心等，3.2%的行政村正在建设。其中，超过87%的行政村建成有农家书屋或文化活动室，54.8%的村建设有宣传栏，7.4%的村拥有网吧，52.3%的村建设有图书室。从整体看，绝大多数行政村已经按照要求建设有开展文化活动的场所并匹配相应的硬件（见表一），最受欢迎的前三个的文化服务设施分别是“村级公共服务中心文化活动室”、“农家书屋”和“报刊栏”。数据还显示，87%的村集体的图书室每天都开放提供借阅服务。这些场地或设施为村民开展文化娱乐活动或进行文化学习培训提供了资源和便利，村民可以免费使用，得到学习和培训机会，村级公共服务中心作为全村的文化地标的形象逐渐形成。 调查表明，乡镇文化站管理人员和普通村民对“春雨工程”、“文化信息資源共享工程”、“文化驿站”、“全国文化网络电视”等公共文化服务关键词的整体知晓率高达97.3%，并有超过44%的村民接受过相关文化服务或参加过站点组织的文化活动。在调查的5个国贫县，60%的乡镇或村集体经常举办群众性文化活动，31%在重大节庆期间会举办群众性文化活动，这些活动得到广大村民的欢迎，76.4%的调查对象认为，他们的公共文化服务活动需求基本得到满足。 近年来，广西各级政府宣传、文化、体育、教育、科技等部门，纷纷组织文化、体育、科技三下乡等惠民活动，为村民送去教育辅导、文艺演出、技术指导、文化学习、技能培训等服务。调查中，村民们最感兴趣的前三项惠民活动依次是文艺演出、技术培训和放电影，这也是政府免费提供的公共文化服务次数最多的前三项。而文化部门建设管理的图书室、农家书屋、文化活动室等得到村民的普遍欢迎，参与率和利用率均比较高。88%的农家书屋每天都对村民开放，88.7%的村民对配送的图书比较满意，73%的村民将配送的图书作为获取书刊的主要来源，农家书屋在贫困农村日益成为点亮农村文化建设的一把“火炬”。能在家门口免费使用这些资源和服务，满足文化艺术欣赏需求、提高劳动技能与专业素养、教化子女、娱乐生活，广大村民对这些免费资源和自上而下的服务，整体是认可的。 在贫困地区公共文化服务供需关系中，78%的文化活动由乡镇及以上政府部门组织，其余为村集体或者村民自发组织，当地族群宗祠或宗教场所也零星组织文化活动，吸引村民参加。76.2%的村有自己的舞蹈队，42.2%的村有山歌队。在文化需求方面，81.6%的村民表示需求“强烈”或“比较强烈”，83.2%的村民只要有文化活动都会去参加，而“邀请与否”以及“组织好坏”等也是影响村民是否参与活动的因素。最受欢迎的前三种纸本读物依次是农业科技类、技能培训类和文化教育类书刊，另外，超过58%的村民对医疗卫生类和政策法规类读物有较强的兴趣；在免费音像资源方面，村民对职业技能培训讲座视频、有关当地和广西的传统文化和民俗风物视频、党建和法制类讲座视频最感兴趣。而在没有公共文化服务和活动开展的情况下，村民的文化娱乐活动选择依次是看电视、读书看报、上网、听广播和打牌，65.4%的村民將看电视作为自己业余文化生活的第一选择。 在调查中，83.2%的村民表示愿意去村级文化驿站等场所和大家一起接受公共文化服务，14.6%的村民只有有自己喜欢的主题才会去文化驿站，不想去的村民占比不到2.2%。与此同时，68.1%的被调查者愿意将文化驿站（或部分功能）设置在自己家中，23.2%的被调查者表示在了解相关权利义务后才能做决定，只有7%的被调查者将是否有补贴收入作为考虑的决定性因素。针对“当前农村公共文化建设最大困难是什么？”的问题，84.9%的答案认为是“缺乏资金”，接下来依次是“缺乏组织领导”和“年轻人少”。被调查者对公共文化服务建设的建议主要集中在“完善文化基础设施、加强农村文化骨干培养、扶持村民自编自演具有乡土特色的文艺节目、经常组织开展文化下乡活动”等方面，仅有1.6%的村民选择“依托文化活动增加收入”选项。 3调研结果分析 经过多年努力，广西基层公共文化服务体系建设进入融合发展阶段，各级政府将其和加强党的基层组织建设、坚定文化自信、推进精准扶贫、实施乡村振兴战略、培育和践行社会主义核心价值观等相融合，建设重点开始从广泛铺点向提质增效转变。如何优化顶层设计，在这个过程中凸显文化的本质，调动各方积极性，提高村民对本地文化建设的参与水平，形成贫困乡村文化建设的合力，因地制宜为村民提供高品质的文化产品与服务，促进地方经济发展和文化繁荣协调共进，已成为亟待解决的突出问题。本次调研的目的就在于为贫困地区公共文化服务体系建设的模式做一次探索，研究以下几个问题：一、贫困地区公共文化服务场所建设情况；二、农村居民公共文化服务需求现状与发展趋势；三、农村公共文化服务供给存在的矛盾问题。 3.1 广西贫困村公共文化服务场所建设情况 从调查结果看，因为有村级公共服务中心是贫困村实现脱贫摘帽的必备条件之一，加之文化行政部门主导村级公共服务中心建设，为贫困村文化场所建设提供了千载难逢的机会，各地依托村级公共服务中心建设图书室、文化活动室、村级文化驿站等开展文化服务的场所，赋予村级公共服务中心重要的文化服务与管理职能，公共文化服务设施在所有贫困村已经全部覆盖。村级公共服务中心与村级公共文化服务站点的重叠，让村级公共服务中心在承担传统的基层管理职责外，增添了许多文化服务的日常工作，既解决了村公共文化服务的场地问题，也使之成为代表政府组织、引导和帮扶村民开展文化生产与消费活动的重要依托，凸显出了村级公共服务中心作为当地文化服务乃至生产的主导者形象，广受村民欢迎。各项公共文化服务设施的不断投入以及公共文化服务活动的常态化开展，村民对中心及相关工作人员的工作的认可度与信赖感与日俱增，对村集体组织的文化活动的满意度超过93.3%。 村级公共服务中心的建设运行，在解决村集体管理所需的场所问题之余也带来了新的隐忧：一是职能增加导致村支两委工作人员工作量急剧增长，在调查走访中发现，部分工作人员对文化活动占据自己大量工作时间颇有微词，一场活动下来，筹备、组织、举办、撤场，一连串下来花费颇多时间和精力不说，对自己的生产活动产生了巨大的影响。讨好了老百姓，辛苦了自家人，他们的积极性受挫。二是工作人员满足群众文化需求的能力不足，由于组织文化活动对村干来说是新鲜事物，歌舞曲艺讲座电影培训等大量以前未曾接触过的新知识让他们普遍感到力不从心，工作难度大，效果一般。 3.2贫困村民公共文化服务需求与供给现况 满足村民的文化需求是公共文化服务体系建设的目的之一。经过自上而下的各类文化惠民项目的实施，潜移默化中将农村居民的基本文化需求限制在书刊杂志、广播电影电视、技术培训等方面，政府部门围绕这些主题向贫困农村地区输入了大量同质化资源。面对新时代农村村民在娱乐、信息、学习、培训、创作等方面的巨大需求，各级文化行政官员和基层管理者管建不管用的政绩逻辑和村民需求脱节的矛盾日益突出。调查显示，经济贫困地区村民的文化需求依然是很强烈的，他们对政府部门提供的文化产品依然有较高的认可度，但在选择文化服务时个性化需求的影响越来越突出，村民希望能够提供更多有针对性的服务或活动，以满足自己在某一方面的特殊需求或解决面临的特殊问题。 长期以来，贫困村的公共文化服务由政府部门主导建设并且大多数以免费提供的方式强力推进，囿于资金、技术、知识等原因，贫困村内生的文化生产基本等于空白，除少量的基于传统习俗的舞龙、傩戏等农民自发性民俗表演文化活动外，政府部门几乎单方垄断了的贫困村所有的公共文化服务和产品的供给。但这并不意味着农村文化生产的意愿缺失。调查中，关于下一步工作建议，超过三分之二的被调查者认为“加强文艺骨干培训”和“扶持村民自编自演具有乡土特色的文艺节目”应该摆在突出位置，仅次于“完善文化设施”选项。村民对保存和流传本地特色文化传统仍有强烈的使命感和实践意愿。这样反映出新时代农民的文化自觉与文化自信日益成为贫困农村文化建设的一个重要依托。 3.3农村公共文化产品供给存在的矛盾和问题 中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出，要“深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持‘三农题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。”《意见》有的放矢指出了当前农村公共文化产品供给中存在的资源（产品）短板，一方面，资源（包括产品和服务）整体上仍处于短缺状态，有效供给不足，服务失效突出。另一方面，农村本土文化人才稀缺，社会力量参与农村文化建设机制不全、动力不足、渠道不畅，没有形成乡村文化建设的合力。数据显示，在调查的贫困县，包括企业、行业组织、宗祠、寺庙等在内的其他社会主体组织的乡村文化活动数量很少，形式也不新颖。尤其是，作为掌握经济资源的企业，对乡村文化建设的参与仍然以提供资金或物资赞助为主，为村民提供的公共文化服务也多数停留在组织文艺演出、赞助农村文艺队伍演出所需器材和活动經费等，他们提供服务的内容和模式与政府相差无几。 在当前政府主导的文化输入为主的供给模式下，农民能享受到的公共文化服务正面临着内容老化、设备陈旧、渠道单一、形式单调等一系列问题，一方面，效能低下、成本高企、人才短缺等问题长期得不到解决，另一方面，公共文化服务内容的同质化与建设的格式化等机制性问题进一步拉低了公共文化服务的效能。调查显示，在贫困地区，农民最喜欢的娱乐和消遣方式，前四项依次是看电视、读书看报、节庆演出和上网，其中65%的人第一选择通过电视来满足自己的娱乐需求。这一方面显示了电视屏幕作为家庭文化娱乐活动中心的地位不可动摇，另一方面也凸显出了目前农村公共文化服务失效的尴尬境况。 4改善供给，加强管理，进一步完善贫困地区农村公共文化服务体系 公共文化服务是贫困农村农民日常生活需求的重要组成部分，也是政府为社会大众提供的基础性服务内容之一。为农村居民提供均等、标准和免费的公共文化服务保障是政府的职责。广西各级政府部门通过建设服务点、发布免费数字文化资源、开展服务推广活动、培养乡村文化专干等措施，已经在贫困地区农村初步构建起了基础性的公共文化服务软硬件体系。当前，依托文化惠民项目开展的广西贫困地区农村的公共文化服务，因为其他主体参与程度低下，从硬件到内容，大都由政府自上而下包揽，导致出现内容同质化、渠道单一化、方式单调化等问题，服务效能普遍较低。如何提高各基层公共文化服务点和设施设备的利用率，提升资源内容的实效性，增强文化服务的针对性，是下一步要解决的重点问题。 在现有行政管理与政府治理机制下，特别是在绩效考核指挥棒和财政资金使用制度的规制下，大量文化惠民项目缺乏因地制宜结合农村实际与农民意愿进行调试的主动性与积极性，实施过程中普遍存在设计格式化、内容同质化、标准统一化等现象，表达政府意志、展现政府成绩、完成政府预算成为项目实施的主要目的，以致出现“西北旱区的农家书屋摆放的竟是水稻种植技术书籍”等脱离实际的做法。随着脱贫攻坚战略的实施，在手机和移动互联网普及率大幅提升的情境下，农村产业发展对技术和市场等方面指导的需求大增，影响农民的精神文化需求的个性化元素更加突出，农民接触和利用公共文化服务的途径更加丰富多元。新的形势下，公共文化服务供给从内容到形式都面临新的挑战。 增加和改善供给是贫困村公共文化服务提档升级的基础性条件。政府需继续担负起公共文化服务保障主体的责任，加大贫困地区公共文化基层服务点的软硬件建设力度，精挑细选优质资源投放到农村地区，组织好培训等服务推广活动；同时，要在机制建设方面进行新的探索，创造条件引入社会力量和农村本土力量参与农村公共文化服务建设，提供更多适合农村条件、匹配农民需求的好内容。一方面，政府提供的资源，采集甄选的过程要更加重视农民本身的需要，做好调查研究，吸收农民参与挑选。当前，无论农家书屋提供的图书报刊，或是文化信息资源共享工程提供的免费资源，都存在着巨大的局限性，供给本身与农民的实际需求不匹配，供需信息不对称导致巨大的资源浪费。另一方面，创造条件，引导社会力量特别是村民本身参与农村公共文化服务内容供给，激发他们的创造力和主动性，是解决当前农村公共文化供需矛盾的可靠手段。本土资源是最贴近生活实际和生产需求的资源，农村的种养能手、致富带头人的经验和技术就是很好的资源，他们耳传面授，比躺在农家书屋中的书刊或音视频资源更加实用。特别是一些边远山区，自然环境恶劣，村民居住分散，交通不便，构建公共文化服务体系和开展公共文化服务成本高、效率低、建设难度大。在这种情况下，培育农村文化主体“自组织”能力或文化的“内生性重构”能力就成为农村特别是贫困地区公共文化建设或文化现代性构建的重要任务之一。 扩大村民对基层服务点的建设与管理参与度，提高村民的公共文化服务自主权，对加强对现有公共文化服务基层点的管理、提高服务效能的具有重要意义。以前，公共文化基层服务点的建设与管理，乃至公共文化服务活动的开展，基本上由基层政府主导。这种模式显现出了强大的执行力，覆盖广、标准统一的基础服务体系得以迅速建立，但由于缺乏外在的监督和制约，基层政府并不在意村民的真实想法和评价，公共文化服务往往缺少民众的表达和参与，脱离了民众的需要，造成服务与需要的错位乃至脱节。“在压力型体制下……公共文化设施的建设是一回事，而其使用则是另一回事。”有些基层服务点因为开展的服务不适应农村的需求，顶着政府政绩工程与文化惠民亮点的光环被村民所遗弃，甚至导致村民对政府和工程的厌恶与反感。群众通过自身或社会组织参与公共文化政策的制定、执行和监督，参与各种公共文化活动……有利于增强群众对国家民族的认同感和责任感。因此，加强农村公共文化服务体系建设，迫切需要引入外在监督机制，加强农民自主参与公共文化服务建设管理主动意识，发挥农民作为本地文化生产主体和公共文化服务实施主体的积极性。一方面，要完善贫困地区农村公共文化服务体系建设机制，破除原有单一的自上而下建设模式，引入村民监督，提高服务点建设管理的科学性，提高村民的主人意识。另一方面，可以探索农民家庭与基层公共文化服务点合二为一的模式，政府通过补贴或项目外包等方式依靠农民提供基层公共文化服务，赋予农民主人翁地位，并增加他们的部分收入，依靠农民推动农村公共文化的本土化生产和自助式管理，提高公共文化服务的效能。 注释 1.见新华网《短评：公共文化服务要接地气》，www.xinhuanet.com/2015-01/14/c_1113996774.htm，最后登陆日期2018-4-1 2.李晶. 贫困地区文化“内生性重构”研究[J]. 图书馆论坛，2016（6）： 27-33. 3.陈楚洁，袁梦倩. 传播的断裂：压力型体制下的乡村文化建设—以江苏J市为例[J]. 理论观察，2010，（4）. 4.李国强： 《现代公共行政中的公民参与》，经济管理出版社2004年版，第41页 作者简介 彭松林，男，讲师，广西壮族自治区图书馆副馆长。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。