| 标题 | 浅谈国土档案信息共享与利用服务存在的问题与对策 |
| 范文 | 田博汇 摘 要：随着国土资源工作的规范化和信息化水平提高，国土业务档案管理与利用工作要顺应时代潮流，解决随之而来的档案管理工作中的新问题新情况，如何在国土信息化技术高速发展和国土业务工作纷繁复杂的今天，更好的实现档案资源共享，更好的发挥国土业务档案的价值，文章给出了归纳概况和应对之策。 国土资源档案是国土资源部门在日常工作活动中形成的具有保存价值的文字、图纸、照片、声像、实物等不同形式和载体的历史记录， 它对于依法依规管地用地、合理开发矿产资源、调处土地权属争议、 查处国土资源违法案件等意义重大[1]，近年，国土资源部及国家档案局多次发文要求做好国土资源业务档案管理工作，对国土业务档案管理工作的组织与实施、档案全生命周期管理以及档案利用等提出了具体要求，进入新时代，科学技术高速发展，国土资源作为社会发展的空间基础，也承载着复杂的社会矛盾，随着国土资源工作的规范化和信息化水平提高，国土业务档案管理与利用工作中出现了新问题、新矛盾。如何在国土信息化技术高速发展和国土业务工作纷繁复杂的今天，更好的发挥国土业务档案的价值，已经成为一个亟待解决的问题，而国土档案信息共享与利用服务工作是解决问题的关键。 1 当前国土档案信息共享与利用服务现状及问题 1.1 职能机构及利用模式分散不统一 因属地管理、历史上机构改革等因素，各地国土业务主管单位存留的档案相对分散，对应的档案管理及利用职能也未完全集中统一，档案管理机构和职能分散，在档案查询服务中给人民群众带来了诸多不便。 1.2 档案资源“信息资源孤岛”现象严重 档案资源整合力度不足，信息共享程度不高，各级管理部门国土档案管理系统未实现互联互通，无法满足市民群众不断增长的利用需求，市民查询档案资料往往需要判断地块位置及管辖分局，再前往该分局档案管理部门调阅档案资料，致使档案利用十分不便。在信息技术高度发达的今天，现行档案信息共享及利用模式已经不能适应时代需要，必须尽快作出调整以满足群众利用需求。 2 国土资源档案信息共享与利用服务工作的建议 2.1 加强档案数字化力度，建立集中统一档案信息数据库 数字化是档案信息管理的必由之路，通过“先扫描数字化后数据库化”的总体思路，利用地理信息系统技术（GIS技术），完成历史存量档案数据的扫描数字化，并在此基础上结合国土业务及公众查询业务需求，抽取本宗档案的必要信息，建立地块空间数据库，实现本宗档案信息与对应地块的“图与属性关联，图数一致”，进而以地块位置信息为“线”，将与该地块有关的所有土地业务档案按办理时间先后“串”在一起，实现国土档案管理的“全生命周期”管理，建立国土档案信息大数据中心，实现分散的档案信息集中统一管理，实现档案信息查询的集中统一，同时为智慧城市建设提供数据源服务奠定数据基础。 2.2 建立标准化的数据共享运行机制 制定共享接口标准规范，对各分局、局属事业单位、乡镇国土所的档案资源建设和档案网络部署进行管理[2]，首先通过档案制度规范档案收集、整理、移交等具体工作，使得国土档案有统一的归档、数字化标准，确保档案信息交互无障碍；实行数据的集中——分布式管理模式，实现档案物理分散、逻辑集中管理[3]。即档案实体保管由形成单位负责，档案数据信息集中管理，各分局、局属单位、国土所形成的档案数据信息（数据文件包）定期整理移交至档案数据整合机构（如信息中心等），再统一由该机构审查鉴定后入数据库。审查内容主要包括数据信息的完整度、数据格式的规范程度，是否严格按照“五统一”（统一著录项目、统一著录格式、统一检索语言、统一扫描格式、统一连接口径）的要求进行数据处理[4]等。 2.3 构建档案利用体系，优化档案利用服务质量 1）在源头控制可对外查询的档案范围 基于国土档案信息共享平台，各分局及局属单位可将档案中的密件、内部审批流程等不宜向公众公开的内容和可供群众查询的档案内容予以区分，通过档案系统功能设置在源头上控制对内及对外查询范围，避免在档案利用服务过程中发生不必要的泄密。 2）提供清晰的查询指引 通过网站、派发传单等方式向群众公布土地档案对外查询指南，指南中应明确查档方式、查档内容、查档所需证明材料等，同时标注对外查询服务的窗口电话和地点。所有查询窗口均应提供全市范围内的查档服务，群众可按照就近原则选择查档窗口进行查档。 2.4 加强档案系统安全性保障措施 档案系统安全性保障措施得力与否决定着档案信息共享是否可行，可从以下几个方面加强系统安全性，一是建立健全安全管理制度。按照信息安全等级保护和分级保护要求采取安全保障措施，完善《信息系统建设管理制度》、《系统运行维护管理制度》、《信息 技术外包服务安全管理制度》等制度建设，规范管理 机制，最大限度的保障档案管理系统的安全运行[5]。二是严格控制系统账号登录人数，对每一个系统账号的使用人进行备案，必要时采取更加先进的措施（如面部人脸识别）降低账号登录的风险性。三是加强后台监控，及时发现系统安全隐患。 参考文献 [1]田佳.浅谈国土资源档案数字化建设应注意的问题[J].档案学研究，2017（S2）：67-68. [2]王恒，曾婷，张伟.国土规划档案信息共享与服务平台构想[J].兰台世界，2017（05）：46-49. [3]王恒，曾婷，张伟.国土规划档案信息共享与服务平台构想[J].兰台世界，2017（05）：46-49. [4]田佳.浅談国土资源档案数字化建设应注意的问题[J].档案学研究，2017（S2）：67-68 [5]李顺芳.大数据时代的国土资源档案智能化管理的实践概述[J].档案学研究，2017（S2）：50-52. |
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