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标题 城建档案异地备份工作的问题与对策探讨
范文 田路英
摘 要:随着城建档案资料使用的提高,数字化工作的迅速开展,加之不可抗拒的自然灾害的频发,国家对城建档案异地备份工作更加的重视。面对城建档案的异地备份工作的顺利速度开展,我们不得不认清现在的形势及需要面对的问题。本文主要探讨了城建档案异地备份工作的必要性及目前存在的问题并有针对性的提出解决对策,以推动城建档案异地备份工作的发展。
关键词:城建档案;异地备份;档案
建设工程档案不仅对工程建设产生的工程文件具有凭证价值、依据价值和参考价值,而且它还传承者一个城市的文化、它还原本来、记录现在,服务未来,在城市历史文化建设中有着重要的不可替代的作用。
国家住房与城乡建设部于2008年印发的《关于积极防御地震等自然灾害充分发挥城建档案作用的通知》(建办档[2008]39号),要求各地城建档案馆积极组织开展城建档案异地备份、应急预案等工作,提高应对、处置自然灾害和突发公共事件的能力,确保城建档案的安全和应急利用。档案的异地备份是新形势下档案安全体系建设最为重要的内容之一,也是现阶段亟待解决的难题之一。
1 城建档案异地备份工作的必要性
1.1 纸质档案资料的不可再生性
经济飞速发展,房屋建筑接踵而起,道路桥梁加固修新,好一派欣欣向荣的景象,不可忽视的是城建档案资料在其中也发挥着重要的指导作用,这就要求我们要更加的重视城建档案资料的保管保护工作,以便适时地提供研究利用。但由于纸质档案资料具有不可再生性,在对档案资料的保管保护过程中或档案资料的重复利用过程中,不免容易导致档案资料的破损、破坏甚至消失,所以我们紧紧凭借保存纸质档案资料难以实现历史档案的长期永久保存和利用,这就要求我们必须转换思维方式和工作方式,创新性的为档案资料的永久保存提出建设性的意见和方法。
1.2 自然灾害频发的警示
目前我国多地时有发生地震灾害,地震对保存城建档案的房屋及各种设施及载体造成损毁和缺失,对于灾后重建利用城建档案产生极其严重的制约和影响;每年夏天暴雨易发,容易导致洪水泛滥、泥石流灾害,如2010年8月的舟曲特大山洪泥石流令多少房屋、桥梁倒塌、道路损毁;再加之部分地区的社会不稳定因素偶有爆发等不可抗拒因素的潜在威胁,令政府更加重视城建档案资料的保管保护工作,不得不开始着手城建档案异地备份工作,希望能够未雨绸缪,提前进行了城建档案异地备份保存,尽量弥补突发灾害事件对城建档案及桥梁、道路等建筑造成的损失,起到雪中送炭的应急作用,也为受灾地区进一步健全完善城建档案系统提供准确的基础信息资源。
1.3 科技技术的支撑
随着信息技术和网络技术的发展,各级城建档案馆都在加快数字化和网络化建设进程,但由于数字档案具有信息保存不稳定、信息利用依赖性高、易于泄密、易受计算机病毒感染(如2017年的永恒之蓝勒索病毒)等弱点,数字化城建档案信息和数据一旦被破坏便难以复制;再加之现在的存储设备更加的多样化(异地备份数据介质适合长期保存的有一次性写光盘、磁带、可擦写光盘、硬磁盘等),一些發达国家或地区为避免网络攻击、操作失误等带来的数据的失真与损毁,确保档案信息的真实性、完整性和可用性,都超前试行了城建档案异地备份。
2 目前城建档案异地备份工作的开展存在的问题
5.12汶川大地震的发生,我省重要城市的城建档案资料受到了严重的威胁,这种不可抗拒的自然灾害给全国政府和城建档案工作者一个大大的警醒,令他们深深的反思目前的工作现状和工作方式,慢慢的意识到城建档案资料的长期永久保存的重大意义,随后国家档案局安排部署了做好城建档案资料的异地备份工作,虽然相对以前有了很大的进步,取得了很大的成绩,实现了很大的超越,但是我们不得不承认实现全国城建档案的异地备份工作还存在很大的差距、很多的问题,还需要不断的探索。
2.1 思想意识不到位
目前政府工作大多都存在“重硬件设施”、“轻档案工作”的现象,实现档案异地备份工作需要大量的人力、物力、财力的支持,然而城建档案工作的经济效益较弱,政府很难注意到档案工作的重要性;另一方面由于突发性、地域性的自然灾难的发生频率并不高,很多单位存在侥幸心理,不愿将大部分的资金用于档案的异地备份工作,致使无法有效推动档案异地备份工作的开展。
2.2 经济基础制约着档案异地备份的顺利开展
根据2014年省委办公厅、省政府办公厅《关于开展事业单位分类工作的实施意见》(川委办〔2013〕6号)精神,切实推进我市事业单位分类改革,城建档案馆最终确定为公益一类事业单位,城建档案馆的工作将不再收取任何的服务费用,异地备份工作的积极有序开展需要大量财政专项资金的投入,这就决定于上级部门及领导的关注与支持。
2.3 机构编制数量对档案异地备份工作的掣肘
目前大多数的城建档案馆编制数量都存在着不足,以我馆为例,我馆自1981年成立,机构设立起编制数量为6人,目前编制数量不变,而实际聘用的人员只有6人,(其中1人为编外聘用关系,1人长期借调在外)在面对日常的工作中,通常忙的不可开交,去年来馆查询档案人数就达到400多人次。对顺利开展城建档案数字化和异地备份工作造成了很大的制约。
3 如何推动城建档案异地备份工作的积极开展
3.1 提高城建档案异地备份工作的意识
可通过宣传教育的方式提高城建档案异地备份工作的意识,加大宣传贯彻力度,总结历史教训,学习先进经验,充分意识到城建档案异地备份工作的重要性。
3.2 充分挖掘馆藏档案价值,解决资金短缺问题
有资源条件的城建档案馆可利用档案数字化工作开办特色展览,提供有偿利用和服务。
3.3 扩充编制人数、招纳专业人才,注入新鲜血液
随着信息化程度的不断发展,对城建档案异地备份工作也提出了更高、更专业的要求,而且目前的城建档案馆大部分存在工作人员老龄化重,计算机专业技术能力不足的情况,因此人才的培养非常重要。
4 结语
面对当今突发性灾害对城建档案的破坏及其损害的不可恢复性,本文明确了城建档案异地备份已经成为当前解决城建档案长期永久安全保管问题的重要手段。各地城建档案管理部门应当根据自身的实际情况,结合本地区的地质、气象特征等,加快档案异地备份保存的实施,结合各馆的人力、物力、馆藏状况,选择合适的方式进行档案的异地备份,加上各级领导的大力支持,档案的异地备份必将得到普遍推广,也必将推动和加快档案事业的科学发展,也必将迎来档案保管的新时代。
参考文献
[1]刘冰一. 实施档案异质异地备份的研究与思考[M]. 解放军南京政治学院上海分院信息管理系:中国档案, 2010. 59-61.
[2]赵亚婷. 我国档案异地备份保存探讨[M]. 福建师范大学社会历史学院:档案管理, 2010. 37-39.
[3]吴淑范. 城建档案异地备份保存问题研究[M]. 辽宁省朝阳市城建档案馆:城建档案, 2012.
[4]廖英华. 城建档案在古城辽阳历史文化建设中的作用[M]. 辽宁省辽阳市城市建设档案馆:城建档案, 2014.
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更新时间:2025/2/6 3:05:57