| 标题 | 浅谈殡葬管理 |
| 范文 | 摘 要：当前，我国殡葬管理存在一些问题，如火化率低、重殓厚葬、殡葬服务价格高、殡葬服务质量不高等。造成这些问题的殡葬管理环境原因有文化环境、经济环境和政治环境等。解决这些问题需要通过宣传绿色殡葬理念、提高殡葬职工素质、完善监督制度、完善预防制度、完善惩治制度来改善殡葬管理环境进而改善殡葬管理。 关键词：殡葬管理；问题；建议 我国有13亿多人口，年均死亡900多万人。根据国家统计局数据，2017年末，大陆总人口139008万人，死亡人口986万人。中国的殡葬文化源远流长，殡葬仪式纷繁复杂。传统的殡葬行为，浪费资源、污染环境，不能满足可持续发展的需要。根据《殡葬管理条例》（2012修正版），我国殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事[1]。 1 殡葬管理存在的问题 1.1 火化率低 我国从1956年开始推行火葬，但是推行并不顺利，根据民政部《2016年社会服务发展统计公报》，2012至2016年，全国火化率分别为49.5%、48.2%、47.0%、47.1%、48.3%。 1.2 重殓厚葬 在中国，很多人在出殡时，攀比之风盛行，为了面子，为了赢得好名声，大操大办；遗体火化后，不按国家提倡的方式处理骨灰，选择土葬；购买墓地时，不选价格便宜且环保的树葬、壁葬等节地生态葬，选择豪华墓地；祭祀时，鲜花、水果、香钱纸烛一样都不能少。 1.3 殡葬服务价格高 近年来，各地不断加强殡葬服务收费管理，不断完善殡葬收费政策措施。但是，一些地方仍存在殡葬服务收费不规范、殡葬用品和公墓价格虚高等问题[2]，增加了群众办理丧事的不合理负担，损害了群众的利益。 1.4 殡葬服务质量不高 一是殡葬服务设施数量不足。20世纪50年代后期，全国开始兴建殡葬服务设施，积极实行火葬、改革土葬。根据民政部《2016年社会服务发展统计公报》，截至2016年底，全国共有县级行政区划单位2851个，殡葬管理机构1005个，殡仪馆1775个，平均每个县级行政区划单位有殡葬管理机构0.35个、殡仪馆0.6个。 二是殡葬服务设施基础设施薄弱。目前，很多殡葬服务设施存在使用时间较长、后期维护不善、进出道路狭窄、内部停车位数量不足、无障碍设施不足等问题。 三是发生殡葬服务事故。拖尸、坠尸、遗体损伤、遗体腐败、遗体告别错误、遗体火化错误、骨灰盒跌落、骨灰盒损坏、骨灰盒丢失等事故给逝者家属的情感造成二次伤害。 2 殡葬管理环境方面的原因 2.1 文化环境 一是社会整体文化。在中国人的传统观念中，死亡是非常重大的事情。出殡、下葬、祭祀有很多规矩。中国文化以尽孝为荣，认为尽孝需要厚葬。中国殡葬文化一直都有“人死为大，入土为安”“隆丧厚葬”的传统。二是殡葬服务机构文化。大部分殡葬职工文化水平较低，学习能力较弱，认为殡葬工作就是“烧死人”“看坟墓”；接受专业训练的时间较晚，长期以来靠学习前辈传授的经验来获取专业技能；服务意识淡薄，“以人为本”和“丧户至上”的理念尚未形成，缺乏服务意识，不注重对逝者家属的人文关怀，忽视逝者家属的心理感受。 2.2 经济环境 全国居民人均可支配收入逐年增长，根据国家统计局数据，2017年，全国居民人均可支配收入25974元，社会上有钱的人越来越多，葬礼消费大幅增加。随着社会的发展、科技的进步，殡葬用品种类不断丰富，与时俱进的苹果手机系列祭品价格不菲。 2.3 政治环境 “法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。我国殡葬法规不健全，全国没有一部完整的殡葬法，有些殡葬法规已经不能适应时代的发展。目前，殡葬管理的依据是国务院2012年发布的《殡葬管理条例》、地方性法规以及各民政部门制定的规范性文件，法律效力不强。虽然近年来殡葬管理力度加大，但是对违规行为处罚力度不够，导致违规成本过低，助长了违规行为的发生。 殡葬部门内部管理不严格、规章制度不健全、操作缺乏规范性，未建立殡葬差错事故上报管理制度，对殡葬差错事故的管理缺少有效的制约防范机制。[3]殡葬管理部门和检查部门的服务指导、监督检查和管理不到位，导致违规行为屡禁不止。很多地方，管理与服务经营部门既是裁判员，又是运动员，管理监督基本为零。因为殡葬服务是个特殊行业，主管部门查处阻力很大，加上平时服务指导少，导致违规行为时有发生。 3 完善殡葬管理的建议 3.1 改善文化环境 一是宣传绿色殡葬理念。推行绿色殡葬难在转变群众的传统观念，需要加大宣传和引导的力度，逐渐改变群众根深蒂固的土葬观。可以在春节、清明节、中元节等群众祭扫高峰期间，充分利用传统媒体和微信、微博等新兴媒体，大力弘扬厚养薄葬和绿色殡葬理念，全面宣传殡葬法规政策和惠民殡葬政策措施。二是提高殡葬职工素质。提高殡葬职工职業道德。殡葬职工要牢固树立“丧户至上”和“以人为本”的服务理念，学习职业道德规范，掌握职业道德知识；学习文化知识和专业技能，提高文化和专业素养；经常自我反思，增加自律性。提高殡葬职工职业技能。开展殡葬职业教育和培训，加强殡葬人力资源建设，根据专业方向，设置专业课程，帮助殡葬职工掌握殡葬工作的理论和方法、殡葬工作的相关法律法规，提高殡葬职工的工作能力、创新能力、服务水平和管理水平。 3.2 改善政治环境 一是完善监督制度。增强监督者和被监督者的监督意识，监督主体，担负起监督的职责；监督对象，自觉接受各方面的监督。推进殡葬服务单位管办分开。增加权力运行透明度。殡葬服务单位落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度，广泛接受社会监督。价格主管部门畅通“12358”价格举报电话，严肃查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围及强制服务并收费等乱收费行为。公开曝光情节严重、性质恶劣的典型案件。二是完善预防制度。从重点领域、重点部门、重点环节入手，深入查找容易发生殡葬服务质量问题的部位和环节，构筑起殡葬管理制度防线。制定殡葬服务操作规程，实行岗位责任制、责任追究制，确保殡葬服务无差错。殡葬管理机构加强对殡葬服务机构的检查和监督，及时发现、及时纠正工作中的不良倾向和问题，防患于未然。三是完善惩治制度。分析殡葬违法和服务质量问题案件中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全殡葬违法和服务质量问题案件及时揭露、发现、查处机制。加强殡葬立法，修订完善惩治殡葬违法和服务质量问题的法律法规，建立殡葬违法和服务质量问题易发多发领域调查分析和专项治理制度，有效减少殡葬违法和服务质量问题。 参考文献 [1]民政部.殡葬管理条例[J].中华人民共和国国务院公报，2012（33）：9-11. [2]国家发展改革委，民政部.国家发展改革委 民政部关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见[J/OL].（2012-03-27）[2018-06-01].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-03/27/content_2101019.htm [3]杨德慧，谢敏，李伯森，等.我国殡葬服务中差错事故的调查剖析——以媒体披露的43例典型差错事故为例[J].长沙民政职业技术学院学报，2010，17（1）：29-32. 作者简介 胡雨珊（1989—），女，汉族，黑龙江省哈尔滨市人，哈尔滨商业大学创新创业学院公共管理硕士在读，研究方向：政府与公共事业管理。 |
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