| 标题 | 广佛肇一体化背景下读者借阅服务推进的研究 |
| 范文 | 刘粤+张玉棋+李剑强 关键词：广佛肇一体化；免押金外借服务；免费服务；公共图书馆 摘要：文章探讨了在广佛肇一体化的大背景下公共图书馆在实行免押金外借服务过程中面临的问题以及解决对策，进一步推进免押金借阅书刊服务的实施。 中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）02-0010-03 笔者调查发现，目前我国已有杭州图书馆、佛山图书馆、广州图书馆、肇庆市图书馆等公共图书馆相继开展免押金外借服务，免押金外借服务是满足人们日益增长文化需求的重要途径，具有现实意义。 1国内公共图书馆免押金相关研究 1.1公共图书馆免费开放与免押金关系 2011年2月，国家文化部、财政部联合发文《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（简称《意见》）。在收费方面，文中提到取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费、存包费，并没有对是否收取押金作出相关规定。[1]北京大学信息管理系李国新教授在其《公共图书馆免费开放的内容、范围和边界》一文中说，公共图书馆的押金不属于收不收费的问题，而是一种管理手段。没有任何法律规定不能收取押金，它与免费开放的政策也无关。[2]因此，免费开放并不等于免押金。 1.2在是否收取押金问题上，国内学者持不同观点 1.2.1有学者支持公共图书馆取消押金。2008年，杭州图书馆在搬入新址之前，即召集专家论证是否可以废除借书的押金制度，论证之后杭州图书馆选择了免押金，馆长褚树青说“我们之所以有底气、有胆量免收押金，是因为我们相信文明的气质，读者会自愿爱护书籍。”[3]事实证明，杭州图书馆的丢书率仅为0.17%，这一数据不仅低于国内其他家图书馆，更低于西方国家及日本的平均水平0.5%。杭州图书馆成为国内公共图书馆免押金第一个实践馆。[4]中山大学图书馆馆长程焕文坚决反对公共图书馆收取押金，他在博客中写到：“公共图书馆是民众的图书馆，更是穷人的图书馆，公共图书馆的书刊都是公共物品，凭什么民众借阅公共图书馆的书刊还需要交纳押金？”[5]李国新认为：“图书馆收取押金在于默认读者有可能会滞还而提前设防，是对读者不信任的表现。从建立诚信社会的角度来说图书馆不应收取押金。” 1.2.2有学者则对公共图书馆免押金提出质疑。如2013年5月10日深圳图书馆原馆长吴晞在《图书馆报》发表《底线与误区——关于公共图书馆借书证免押金的一些思考》一文，文中提出在我国公民信用制度尚不健全的情况下，图书馆实行免押金服务是以损失图书馆馆藏为代价的，可以说是过犹不及，他认为各级领导和图书馆管理者不应该盲目采纳借书证免押金这样的创新。山西省图书馆馆长魏存庆表示：“公共图书馆的资源属于国有资产，收取押金的目的是为了防止国有财产的流失，同时保障图书馆的公共资源可以公平地提供给每一位读者使用。”首都图书馆馆长倪晓健认为：“收取押金是对读者遵守图书馆图书借阅规则的一种约束，图书馆有几十万、上百万的读者，如果没有这种约束机制，图书馆所承担的风险将会很大。”[6] 1.3国内公共图书馆实行免押金服务调查 虽然在免押金问题上，专家学者存在一些争议，但从2008年以来，每年都有公共图书馆选择实行免押金服务。笔者通过网络调查发现，目前国内实行免押金服务的公共图书馆主要集中在长三角和珠三角地区，从2008年起，杭州图书馆开始对所有前来借阅的市民实施免押金，外来务工人员持所在工作单位出具的证明也可享受这一待遇。2009年以来先后有杭州市余杭区图书馆等多家图书馆也先后实施了免押金服务。[7]不过，中国文化报记者王学思在对全国33家省级图书馆借阅规则的调查中发现，33家图书馆均收取押金，其中借阅中文书刊最高达80元/册，最低10元/册。与东部地区相比，中西部地区收取的押金数额较高、单次可借阅册数较少。 2广佛肇三地公共图书馆实行免押金外借服务现状 2.1三地免押金服务实行情况 2.1.1“二代身份证”免押金书刊借阅服务。2011年10月25日，佛山市联合图书馆推出了“二代身份证”免押金书刊借阅服务。佛山市民凭“二代身份证”可开通借阅服务功能，无“二代身份证”人员可免费办理“一卡通”借阅证，读者可持证在佛山市联合图书馆28家成员馆享受免押金借阅图书3本，次年可升级为5本。[8]2013年4月，肇庆市图书馆面向肇庆户籍居民实行“二代身份证免押金借阅书刊”服务，读者每次可免押金外借图书2册、现刊2册、过刊1册。2014年4月，提升为免押金外借图书3册、现刊2册、过刊1册，并同步推出读者免押金外借升级计划，最高外借图书5册、现刊2册、过刊1册。 2.1.2免押金办证服务。2012年12月28日，广州图书馆新馆开放，推出免押金办证。读者可凭身份证、广州社会保障卡到馆注册后直接开通文献借阅功能，无需另外办理读者证。读者证最高可以借阅书目及音像资料共15本。2013年3月，广州市少儿图书馆、广州花都区图书馆全面推广借书免押金服务。广州、佛山、肇庆三地公共图书馆先后实现了免押金借书服务，图书馆通过取消押金，让所有读者都能够轻松借阅公共图书馆的文献资源，享受图书馆各项服务。 刘粤 ，张玉棋，李剑强：广佛肇一体化背景下读者借阅服务推进的研究*刘粤 ，张玉棋，李剑强：广佛肇一体化背景下读者借阅服务推进的研究*2.2广佛肇三地服务的不同之处 2.2.1三地公共图书馆开展的免押金借阅服务存在着不同之处。各地参与免押金的公共图书馆数量各异，广州、佛山地区开展的数量比较多，肇庆次之。佛山市联合图书馆28家成员馆参与免押金服务；广州有广州市图书馆、广州少儿图书馆、花都区图书馆参与开展免押金借书刊服务；肇庆地区起步较晚，截至2014年7月，除肇庆市图书馆，端州图书馆、高要图书馆、鼎湖区图书馆外，其他家图书馆也逐步试行免押金外借服务。 2.2.2三地公共图书馆实行免押金借阅服务的对象有所不同。①对象不同。广州和佛山不论户籍，所有市民均可享受免押金外借服务，肇庆市图书馆由于种种原因，现在只面向本地户籍居民实行免押金服务。②免费外借的数量不同。广州市图书馆免费借阅册次为15册（件）/次，而佛山联合图书馆按照读者使用情况为3～7册（件）/次，肇庆市图书馆为6册（件）/次。 3存在的问题和解决之道——以肇庆市图书馆为例 3.1面临资产流失、经费短缺、业务方法欠缺等方面的问题 首先，从图书馆资产保护方面来讲。开展免押金服务，难免会有部分读者不遵守规则，借书不还，从而造成一定的馆藏资源流失。其次，从图书馆经费和人力资源方面考虑，开展免押金服务需要足够的经费作支撑。实行免押金服务涉及图书馆管理系统修改、设备配置、宣传推广、新读者证设计制作、新办证登记表设计制作等多方面的问题，如肇庆市图书馆为了顺利开展二代身份证免押金办证，要做好一系列准备工作，需要请系统提供商对系统作出一定的修改，需要购买二代身份证读卡器，需要设计和印制新的RFID读者证、读者登记表、宣传海报和宣传单等。③从图书馆业务角度考虑，实行免押金服务需要馆员更新业务知识，提升业务能力。如在实施免押金服务后，会实施新的办证和流通规则，可能会面临老读者集中退押金等现象。④需要科学论证和制定免押金外借的办证方法、流通规则和相关规章制度。⑤从读者角度考虑。免押金服务只面向部分读者，会对其他读者造成利益损害。 3.2对策 3.2.1明确目标和信念，对风险做出科学判断。图书馆作为公共公益文化事业单位，追求的是消除信息鸿沟、推广全面阅读、提升全民文化素质等社会效益。免押金可以为读者提供更为平等、免费开放的服务。从经济学角度分析，读者借书不还的结果=（一次借书不还总金额）=不能再享有（多次借阅图书），对大部分读者而言，后者（多次借阅图书）的经济效益，要远远大于前者（一次借书不还总金额），大部分读者肯定会选择更长远的利益，也即按时还书获得（多次借阅图书）的权益。肇庆市图书馆现有藏书70多万册/件，2013年4月23日开始开展免押金服务，2013年11月1日系统查询显示，半年时间免押金读者数量多达9，411个，其中超过30天借阅期未归还图书的读者数量只有344个，按照每人外借图书最大数量2册计算，超期未还图书约为688册。 3.2.2争取稳定的经费支持，开源节流。笔者认为要做好开展免押金服务的详细调研报告，争取政府和上级管理部门的行政审批和经费支持。通过变二代身份证为读者证的办法，减少读者证制作费用。 3.2.3采取分库管理模式，重视馆藏利用和馆藏保护。为保护馆内珍贵馆藏，可以采取分库管理模式，按照图书价值等，对书库内图书设定不同的借阅权限，更好的保护图书馆各类资源。 3.2.4制定合理的免押金借阅规则，加强对馆员的业务培训。①结合本馆实际情况，召开专家论证会，确定本馆的免押金服务对象、借阅文献类型、册次、借阅期限、续借期限和相关书库管理制度等，使图书馆各项工作有章可循，有效规范免押金工作的开展。②通过开展馆员业务培训，使馆员熟练掌握免押金各项业务方法及规则，更好地开展读者服务工作。 参考文献： [1]关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见[EB/OL]. [2011-01-26].http：//jx.mof.gov.cn/lanmudaohang/zhengcefagui/201102/t20110225_464417.html. [2]李国新. 公共图书馆免费开放的内容、范围和边界[J]. 图书馆，2011（6）：59-61. [3]刘科. 杭州图书馆馆长褚树青：图书馆的最终目的是开发民智[EB-OL]. [2013-9-22]. http：//www.hzlib.net/Contents/whzx_content.aspx？feyeinfo=2&iid=20029&itid=75. [4]马会强.“史上最温暖图书馆”读者达20万 还书率异常高[J]. 西域图书馆论坛，2011（1）：7. [5]程焕文.毁人三观的文化强暴案[EB/OL]. [2013-01-27].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4978019f0102e1fs.html. [6]王学思. 借书押金，收取不易免亦难[N].中国文化报， 2013-03-25. [7]龙岗区图书馆开通“免证免押金”借阅服务[EB/OL]. [2013-05-22].http：//www.lg.gov.cn/art/2013/5/22/art_3617_117151.html. [8]全民阅读·无障碍——佛山市联合图书馆推出“二代身份证”免押金书刊借阅服务[EB/OL].[2011-11-27].http：//www.foshan.gov.cn/zwgk/zwdt/bmdt/201110/t20111027_3099365.html. （编校：马怀云） |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。