| 标题 | 关于重点项目工程建设档案工作的思考 |
| 范文 | 张明方 内容提要：当前重点项目工程建设档案工作发展不尽人意，存在诸多问题，文章论述了做好重点项目工程建设档案工作的积极意义，并着重探讨了做好此项工作的应对之策。 关 键 词：重点工程 档案工作 思考 为加快经济发展抢占经济建设制高点，各地区积极推进经济转型升级，大力招商引资，为实现经济建设又好又快发展提供了强有力的支撑。作为重点项目工程建设重要组成部分的档案工作，如何找准着力点，提高管理水平，为经济建设服务，就成为摆在各级档案部门面前的一项重要任务，也成为各级档案部门围绕中心、服务大局的具体体现。 一、意义 重点项目工程建设档案，是对项目建设整个过程的原始记录。做好重点项目工程建设档案工作，实现档案管理规范化、标准化既有重要的现实意义，又有深远的历史意义。 1、是提高项目工程管理水平的重要手段 项目工程建设从申请立项到竣工验收、交付使用，从日常管理到阶段总结等各个环节在项目工程建设档案中均可得到真实反映。这些档案不仅是建设单位和业主单位项目使用、管理及改扩建的主要依据，也是转为固定资产、审计核查、明确权属和维护权益的有效凭证，同时还是项目标准、土地规划、市容环境等城市管理的原始载体。由此可见，项目工程建设档案是项目工程建设不可分割的组成部分，是成为提高项目工程建设管理水平的重要手段，也成为检验项目工程建设是否坚持高起点规划、高标准要求、高水平管理的重要标志。 2、可以为建设施工单位积累经验和技术储备 重点项目工程建设档案包括：项目立项、建设配套、设备安装运行、竣工验收、交付使用等各个工作环节中形成的文件材料。涉及到立项、设计、施工、监理等多个部门和单位，它内容丰富、载体多样。这些丰富详实的档案材料是各部门工作人员在工作实践中直接形成的，凝聚着工程技术人员的大量心血。透过这些档案资料，既可以看到成功的经验，也可以找到失败的教训。平时注重积累这些档案资料，可以为日后正常开展工作提供借鉴，避免走许多弯路。同时，这些档案资料也自然而然地成为工程建设技术储备的载体，它为日后工程技术人员创新发展打下了基础。因此，档案部门务必要重视重点项目工程建设档案的平时归档工作，这是建设施工单位积累经验、进行技术储备的重要途径。 3、可有效维护国家和企业利益 由于档案具有凭证和查考作用，同样重点项目工程建设档案也具有这一特殊属性。它不仅是土地、规划、市容等城市管理的重要基础和依据，也是项目使用、管理和改扩建不可或缺的重要依据。同时，还能为审计、纪检、监察部门打击违法犯罪提供重要线索和法律凭证，成为政府有关部门加强监管的重要手段。做好重点项目工程建设档案工作，既能为维护国家和企业合法权益、防止资产流失提供有效凭证，也能为本地区经济文化发展留下宝贵资源，还能在保护城市文化遗产，提升文化品位等方面发挥重要作用。所以，加强重点工程建设档案工作，亦可成为维护国家和企业利益的有效手段。 二、问题 重点项目工程建设事关本地区经济发展后劲，备受各级政府领导高度重视。但是，重点项目工程建设档案工作发展却远不尽人意，有的地方和部门领导对此没有引起足够重视，工作力度不大，规章制度形同虚设。重点工程建设与档案工作一手硬一手软，导致重点项目工程建设档案管理工作相对滞后，使档案的完整、准确、系统和有效利用得不到保障。 （一）、社会档案意识不强 许多部门只关注重点项目工程建设的立项、审批、设计、施工进度、资金调度等，而在此过程中产生的各类文件材料的管理往往被忽视。档案意识淡薄，导致许多档案不能收集齐全完整，档案的归档率、完整率、准确率大打折扣，工程档案的成套性、科学性、真实性得不到有效保障，直接影响日后档案的有效利用，使档案的作用得不到最大限度的发挥。 （二）、没有建立起完善的档案管理制度 许多项目建设单位、业主单位及监理等单位，没有建立起较完善的档案收集、归档、保管、鉴定、利用等制度，即便是建立起来或是制定的不规范，或是没有得到有效的贯彻落实。由于档案管理机制存在缺陷，档案工作的各个环节不能有效衔接，致使各单位各部门之间档案工作目标不明、职责不清，缺乏有效的配合与沟通，档案材料的齐全完整得不到保证，档案的安全保管也受到威胁。档案工作成为日后项目工程维修、改扩建、技术升级的短板。 （三）、档案人员素质与档案工作要求不相适应 在重点项目工程建设中，大部分单位没有配备专职档案员，一般是兼职为主，有的甚至是身兼数职。档案人员变换频繁，流动性大，大部分档案人员没有经过专业培训，档案业务不熟悉，缺乏工程档案知识，不懂得国家对工程建设档案工作的政策、法规，不知道档案业务工作的规程、标准。随着档案工作的不断发展，社会各界对档案工作重视程度的逐步提高，档案人员的现有素质与档案工作的要求不相适应，提高档案人员的综合素质成为搞好重点项目工程建设档案工作的当务之急。 三、对策 做好重点项目建设工程档案工作是我们每一个档案工作者义不容辞的职责。如何根据现状，提高重点项目工程建设档案工作管理水平，笔者认为应做好以下几项工作： （一）、统一思想，提高认识 抓项目就是抓新的经济增长点，就是抓发展后劲；抓好重点项目工程建设档案工作，就是档案工作者主动融入经济建设的实际行动，这已成为档案工作者的共识。因此，档案行政管理部门要切实采取多种形式加大对档案工作的宣传力度，组织重点项目工程建设相关单位负责人及员工认真学习档案工作政策、法规及有关重点建设项目的档案规章制度，理清经济建设与档案工作的关系，不断提高地方领导、主管部门、参建单位领导及工作人员对重点项目工程建设档案工作的认识，真正从思想上引起足够的重视。要把档案宣传工作列入相关领导的议事日程，营造出一种人人重视档案，人人支持档案工作的氛围，树立起抓好档案工作，就是提高管理水平，促进经济发展的理念。只有大家统一思想，提高认识，档案工作才能真正步入良性发展的轨道。 （二）、健全机制，科学管理 重点项目工程建设档案工作要实现规范化、标准化管理，项目主管单位和法人单位一定要积极配合，坚持项目档案工作与项目建设同步进行，执行统一领导，统一管理的原则，建立起以项目法人为主体的项目档案管理机制。项目法人对项目建设档案工作负总责，要把项目档案管理工作纳入项目建设管理计划和工作程序，纳入项目领导工作职责和相关人员的岗位责任制。建立起项目档案工作网络体系，明确项目负责人、项目技术员、资料员的档案工作职责，明确参建各方的档案工作职责。制定档案规章制度和业务规范，强化档案业务基础建设与管理，将项目建设档案工作贯穿于项目建设全过程。 参建单位要按照“谁形成文件材料，谁立卷归档”的原则，将项目档案工作纳入相关人员岗位职责，保证项目档案的完整、系统、准确。要形成以项目负责人为管理核心，以岗位职责为依据，以监理控制为手段 ，在档案行政管理部门、项目主管部门及参建单位全方位参与下，实施事先介入、事中控制、事后验收把关的全过程控制的项目档案管理机制，确保项目档案管理工作落到实处。同时，要把项目档案的收集、整理、归档工作列入项目档案管理环节之中，做到同部署、同检查、同验收、同总结“四同步”，即：下达部署项目工作计划与该项目形成文件材料归档相同步，检查项目计划进度与检查项目文件材料积累情况相同步，验收项目工程竣工与验收项目工程文件材料归档情况相同步，项目总结与项目文件材料完全归档相同步。通过对档案工作的科学管理，真正确保项目工程档案的完整、准确、系统、安全。 （三）、积极培训，精心指导 档案行政管理部门要以做好重点项目工程建设档案工作为抓手，增强为经济建设服务的主动性，深入一线调查研究，充分掌握一线档案工作的第一手材料，采取切实可行的措施为重点项目工程建设档案工作服务。特别是要根据实际情况，把加强一线档案队伍建设作为重点项目工程建设档案工作的一项重要任务来抓，把提高一线档案队伍素质作为档案部门工作的重中之重，有针对性地开展档案业务培训，提高提高档案人员的实际操作技能和档案理论水平，为搞好重点项目工程建设档案工作打下坚实基础。 档案行政管理部门要派出精干的业务指导人员主动深入项目工程建设单位，帮助他们构建起档案工作组织机构，建立健全档案工作各项管理制度，将档案工作的相关法规、管理规范和业务标准传授给基层档案人员。档案部门的业务指导人员应根据重点项目工程建设的主要特征，深入施工现场进行跟踪服务，对归档文件材料全程监控，发现问题及时帮助解决。总之，通过档案部门业务指导人员的热情服务和精心指导，积极推进档案工作为经济建设服务的能力。 （四）、依法行政，加强监督 做好重点项目工程建设档案工作，确保项目档案的完整、准确、系统和有效利用，这既是项目管理者的责任，也是档案行政管理部门的使命。档案行政管理部门要进一步强化法制观念，坚持依法行政，对建设项目工作实施有效的监管和到位的指导。一是加大执法检查力度，依法对重点项目工程建设单位进行检查，发现违法行为及时查处。二是借鉴《国家重大建设项目档案登记管理办法》建立项目工程建设档案登记制度，加强重点项目工程建设档案的监管。三是搞好专项档案验收，要根据《建设项目（工程）档案验收办法》等文件强化验收环节，对档案不合格的工程建设项目，决不能通过竣工验收。四是部门联动，密切配合，档案行政管理部门要与发改委、国资委、住建局等有关项目主管部门密切配合，齐抓共管，形成工作合力，在履行各自职能的同时，对项目档案工作提出要求，提供服务。五是要充分利用现代化管理技术，丰富重点项目工程建设档案管理手段，提高工作效率，提升管理水平，不断推进重点项目工程建设档案管理现代化。总之，着力通过加大依法行政力度，助推重点项目工程建设档案工作走上科学化管理轨道，给力本地区经济发展。 （作者单位：长治市档案局） |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。