《电子政务推进政务公开的对策研究》-管理学论文，图书馆情报与档案管理论文-论文范文参考-科学狗论文网

标题

电子政务推进政务公开的对策研究

范文

摘要：为了建立阳光服务型政府，近年来我国采取了多种措施。创新电子政务的手段，以此促进政务公开的质量和效率，是我国社会主义民主政治建设的一项重要举措。运用知识图谱技术多角度分析我国目前政务公开的研究热点趋势，主要问题，解决对策等。

关键词：电子政务;政务公开;知识图谱;对策

1 引言

就目前来看，我国政务公开的方式，范围，内容等有待进一步完善。总体而言，该领域主要围绕信息资源建设，大数据技术，公共资源管理等领域。学界和社会公众对中国政府信息公开的相关议题已展开了激烈的探讨，一大批学者从制度建设、理论意义、机构建设等不同视角对政府信息公开问题进行了深入的研究。该研究领域的分支较多，一些专家学者的观点不统一，存在较大意见分歧的现象，该领域缺乏权威主导力量，对接下来政务公开领域的研究造成一定的困扰。鉴于此，本文利用可视化分析方法绘制出关于政务公开研究的知识图谱，吸取先进经验，以此为我国研究政务公开的学者和政府部门提供有效借鉴[1]。

2 数据来源

本文所使用的数据来源于CSSCI数据库，以“电子政务”、“政务公开”、等为检索关键词，检索时间的跨度为2015-2019年，经过筛选和剔除不相关的文章之后，共得到有效文献篇数为296篇，将关键词进行提取，并选择频次大于4次的关键词形成共词矩阵，再利用可视化软件进行分析。為更好地展现和分析当前该领域的研究现状和发展趋势，本文研究使用了文本挖掘与可视化分析软件有：NETMINER、COOC。

3 整体研究趋势

3.1 核心研究作者分析

通过对作者的发文数量和文章核心内容进行分析可以发现某一领域的核心作者[2]，有利于侧面把握研究领域的热点问题。以罗贤春作者为首的研究团队主要聚焦于政务信息的价值层次，模式，评判视角等。近年来，政务信息资源价值，特别是电子政务和网络政务信息资源质量管理、开发利用、增值服务、价值测度和价值实现等成为学术关注的热点。国外政务信息资源价值研究主要集中在政务信息资源质量、电子政务、政务信息资源政策、决策、绩效、创新、技术支持、政府网站评价以及经济价值和商业价值等方面[3]。我国政务信息资源价值研究主要集中在电子政务、信息资源共享、政府门户网站建设、信息资源管理、政府信息资源开发利用等方面，增值服务、绩效评估、网站评估、信息内容、信息公开和开发利用等也与政务信息资源质量和价值密切相关[4]。作者刘密霞，王益民，丁益的研究团队主要围绕以新型信息技术为首的互联网+对电子政务的影响机制，分析了政府信息公开对电子政务环境下公众参与的影响，把政府信息公开下的电子参与分为基于结果公开的电子信息发布、基于内容公开的电子咨询和基于过程公开的电子决策三个阶段，实证分析了中国338个（包括直辖市、副省级城市、省会城市、自治区首府、地级市等）城市的电子参与情况，并探讨了政府信息公开与电子参与的相关性。整体来看，核心作者整体网络相对稀疏，目前形成的小团体影响力不突出，多为两三人之间的小规模合作，缺乏跨地区跨部门之间的交流，研究团队分布呈现出一定程度的极化现象，还未形成成熟的研究队伍和突出的学科领头人[5]。

3.2 关键词分析

聚类分析是将相同性质的词组分为一个大类群，以便更好地梳理和探讨比较复杂的研究对象之间的联系，本文利用netminer得出高频关键词分层聚类图谱，如图1所示。根据图谱结果，将政务公开领域的研究划分为以下三个核心方面：1）电子政务的建设：这一类由“电子政务”、“行政审批”、“网上办事”、“电子政务建设”等关键词构成。我国地方行政审批局电子政务发展迅猛，在近年来取得了不少成果。建立了多样化的电子政务平台，同时方式创新，平台建设内容覆盖全面。多地的行政审批机构进入网上“超市”[6]，电子政务手段的创新，大大提高了政府的服务水平与办事效率。2）信息公开的平台：这一类由“互联网+政务”、“信息公开”、“政务微信”、“云平台”、“信息化建设”、“政府门户网站”等关键词构成。政府信息公开有利于提高政务工作的透明度，在促进政府依法执政、建立服务型政府、更好地服务于公众等方面发挥着重要作用[7]。在“互联网+”背景下，电子政务的应用不仅对政府信息公开的路径起到了优化作用，而且推动了政府信息公开的发展。如近些年，微博，微信等一系列新兴平台，体现出的方便、快捷、交互性强等特点大大促进政务公开的发展。3）政务信息管理建设：这一类由“政务服务”、“行政管理”、“绩效评估”、“信息化”、“信息安全”等关键词组成。电子政务是随着计算机技术发展而来的，在互联网高速发展的时代，互联网技术为政府行政管理提供了新的发展机遇。目前，我国部分地区存在政务信息管理成绩模糊的现状与信息产业蓬勃发展的现状不匹配的现象[8]。如何强化观念，打造良好的电子政务软环境，配套其先进的硬环境，需要有待进一步努力。

4 问题与挑战

4.1 政务公开信息安全问题

虽然政务公开领域较早开始规范，但仍存在个人隐私泄露的问题，如姓名，银行卡号，身份证号等信息。政务信息公开尚处于仅仅满足及时公开和必须公开的要求，在管理上仍然是“粗放型”，暴露出个人隐私保护意识不够、审查机制脱节等问题，有损政府形象[9]。

4.2 政务公开的思想意识淡薄

一些领导干部的“官本位”思想严重，作风不民主，怕因公开而失去权力。推行政务公开，不可避免的会触及一部分人的即得利益，也会冲击一些旧的思想观念，因此就会遇到抵触情形，成为政务公开的阻力[10]。

4.3 政务公开的监督机制尚不完备

一些机关单位的政务信息公开存在一定的随意性。怎么公开、何时公开以及公开内容均由自己决定，缺乏监督，失去了政务公开本身所带来的意义。政务公开的目的是接受群众监督，把政府机关的权力公诸于众，让政府机关积极工作人员的行政行为始终处于有效监督之下。而这种公开的随意性，大大滋生了领导干部的腐败行为。

4.4 电子政务建设不完善

传统的方式如印发宣传册、张贴公告、工作流程表等，无法满足公民对政务信息的渴求，这与信息高速化发展的今天显得滞后。推进电子政务建设是一项重要举措，但由于相关部门缺少对电子政务系统的维护及缺乏对社会公众质疑及需求的反馈，导致电子政务建设尚有缺陷。

5 电子政务推进政务公开的对策

5.1 建立完善的政务信息管理机制

一是政务数据管理机构应加强事前审批，针对不同类型的政务信息应制定详细的公开计划。二是政务数据管理机构要定期严格检查，对政务数据进行动态测评，建立政务信息的安全风险预警机制。三是政务数据管理机构平时应进行数据安全事件的演练，确保一旦出现政务数据安全事故能及时有效采取措施。对于非法泄露政务信息，尤其是涉及国家机密和个人隐私的数据，要能够立即找到非法泄露源，从源头上制止政务信息侵害的行为。

5.2 强化领导干部的思想认识水平

上下级与同级之间要建立定期思想考核测评制度，尤其要强化基层领导干部的思想观念。领导干部及其工作人员要积极宣传政务公开，要意识到政务公开是集民意、听民声、解民题的惠民政策。只有让民众享有主人翁的地位，增进与政府的关系，才能建设人民满意的政府，国家的各项举措才能顺利实施，整个社会形成良性循环机制。

5.3 建立内部监督和外部监督相结合的长效机制

机关单位内上下级以及上级机关和下级机关之间的监督，应保持纯洁的协作关系，个人之间也要保持干净的人事关系。司法监督、立法监督、社会监督等外部监督，应建立彻底的长效机制，确保政务公开的有效性。对于发现有关部门的政务信息存在错误、漏洞和内容不满意时，应要求相关部门立即整改。

5.4 切实抓好电子政务建设

逐步规范电子化的行政管理行为，减少行政审批过程中的随意性和盲目性，提高党政机关的办事水平。要建立完善的网上咨询、网上登记、网上年检等环节的电子政务体系。聘请相关专家定期维护电子政务系统，如定期对政府网站进行检修，及时更新政府门户网站的信息以满足公众对政务信息的渴望。同时建立合理的政务信息资金链，由信息化部门统一调拨，统筹协调，主要用于推动电子政务建设。

6 结论与启示

本文采用了文本挖掘软件对所搜集到的文献数据进行了可视化分析，通过发文量、作者、聚类图谱等多角度分析了国内近5年的前沿研究文献，总结了到目前为止研究的热点、成果和主要方向，形成结论：目前我国对于电子政务和政务公开的研究尚处于起步阶段;该领域的核心研究内容比较突出，但分支领域比较复杂，主要知识点分布广泛与研究方向分散的情况并存，形成了一个较为松散的知识网络结构。学术研究彼此之间缺乏跨地区跨专业的合作，核心作者较少，发文量较少，学科研究带头人还并未清晰，研究范式还未形成。

总之，政务公开的主管部门要及时总结经验，制定标准，加强指导和培训。特别是在如何制定政务公开目录、如何梳理行政权力、如何组织集中式行政许可服务、如何实现电子政务与政务公开的有效结合、实现有效监管等方面，要组织力量，加强研究，制定标准和规范，系统地开展培训，全面提升政务公开能力[11]。我们要不断研究新问题、提出新思路、总结新经验，引导新实践，切实把政务公开引向深处。

参考文献

[1]关成华.电子政务下我国政府信息公开立法问题研究[J].中国延安干部学院学报，2016，9（05）：96-102.

[2]陈悦，陈超美，刘则渊，等.CiteSpace知识图谱的方法论功能[J].科学学研究，2015，33（2）：242-253.

[3]文庭孝，肖文芳，罗贤春.国内外政务信息资源价值研究综述[J].高校图书馆工作.2017（05）.

[4]胡广伟，仲伟俊，梅姝娥.我国政府网站建设现状研究[J].情报学报，2004（5）：537-546.

[5]陈希.以“互联网+政务”为目标的政府门户网站管理研究[J].通讯世界，2019，26（11）：63-64.

[6]（无作者信息）沈阳96家行政审批中介机构进入网上“超市”[J].计算机与网络，2017，43（22）：8.

[7]王兴国.优化电子政务推进政府信息公开的路径[J].辽宁行政学院学报，2019（06）：29-32.

[8]陈迪，李辉，李瑞.辽宁省政务信息管理的思考与对策[J].辽宁经济，2012（12）：24-25.

[9]楊绍亮，陈月华，陈发强.电子政务领域个人信息保护面临的问题和对策建议[J].保密科学技术，2019（08）：14-18.

[10]刘译鸿，丁文广.县级政府政务公开存在的问题及其对策探微[J].中国集体经济，2018（32）：70-71.

[11]苗婧.推行电子政务促进政务公开[J].廊坊师范学院学报，2008（01）：88-89.

作者简介

谢汝婷（1994-），女，汉族，安徽阜阳，安徽大学2018级公共管理专业在读硕士研究生，安徽大学管理学院，研究方向：公共管理。

随便看

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。