| 标题 | 论建设项目财务审计与造价审计的互动 |
| 范文 | 左晓亮 摘要：本篇论文以建设项目审计理论与审计实践相结合为出发点，首先以建设项目的财务审计与造价审计各自的审计方法、审计要求以及审计重点等为抓手分析建设项目审计的工作重点，并探讨了财务审计与造价审计相结合的必要性与可行性，从而进一步保证审计目标的实现。 关键词：建设项目审计 ?系统论 ?内在联系 ?耦合性 0 引言 目前，国内的建设项目审计除了工程质量审计、效益审计以外，主要分为财务审计和造价审计，两者存在较为严重的脱节，而这一脱钩现象将会严重影响投资效益，甚至使得造价失控，因此必须将财务审计与造价审计紧密结合，从而提高审计效率、降低审计风险。 1 建设项目财务审计 1.1 建设项目财务审计定义 建设项目财务审计以项目合规性审计为主，重点围绕资金的运行路线，全过程跟踪资金的筹措到资金的使用、分配以及回收。 建设项目财务审计应重点关注财务部门的设置和财务计划的完整情况、资金筹措的合法性合规性以及经济性、审查项目建设时期的资金使用情况以及建设项目竣工决算的真实性、合法性、效益性。 1.2 建设项目财务审计的审计对象、审计方法与审计要求 ①审查财务部门的设置和财务计划的完整情况。建设单位应根据财务计划筹措资金并且合理安排使用资金，财务部门需根据投资计划、施工进度计划等其他相关资料，确定整个项目建设资金以及各个阶段所需的资金量，财务计划是各项活动计划的货币反映。②审查资金筹措的合法性、合规性以及经济性。 资金筹措贯穿于整个项目的始终，这一工作主要由建设单位的财务部门负责，为了确定资金筹集方式，编制资金筹集计划，财务部门需根据投资计划、施工进度计划等其他相关资料，确定整个项目建设资金以及各个阶段所需的资金量。③审查项目建设时期的资金使用情况。在项目建设时期，建设资金由来源形态转化为占用形态，对建设时期资金的使用情况进行审计是严格执行建设计划、提高投资效益的重要保证。对资金使用情况的审计主要有：设备和材料审计、建安工程投资审计、待摊投资审计、其他投资审计等。④审查建设项目竣工决算的真实性、合法性、效益性。建设项目竣工决算审计是指在整个项目正式竣工验收前，审计人员对项目竣工决算进行审计，对竣工项目从筹建到施工到竣工交付使用的全部建设费用、建设成果和财务情况进行审计，让项目建设资金合理、合法使用，并且正确评价投资效益。 2 建设项目造价审计 2.1 建设项目造价审计定义 建设项目造价审计是一项将经济与技术融合为一体的独立核算工作。造价审计除了核减工程造价以外，更多的是通过造价审计揭露围标串标、违背合同、管理低下等违法违规行为。 2.2 建设项目造价审计的审计对象、审计方法与审计要求 ①做好投资估算环节的审查。投资估算是由建设单位编制的，在项目决策阶段设计之前所做的一项粗略测算工作。此时造价审计主要是控制估算，要从建设单位本身的情况出发，量力而行，合理编制估算，使其在建设管理中发挥应有的作用。②设计概算审计。建设单位一般注重设计的美观，较少考虑经济性，一些设计单位在利益驱动下，单纯追求进度，导致大量的设计变更，而这最终带来的是追加工程投资。因此在审计中应通过多方案比选、分析程序等选取最优方案，为造价控制打下坚实的基础。③审查合同价款的执行情况。审计人员在对合同价款的执行情况进行审计时，应重点关注：a审查被审单位的内部控制制度。b审查工程量。工程量是工程结算的依据，审计人员除了对原合同范围内和范围外的工程量进行审查，还要对工程变更与现场签证的相关情况进行审计。④审查概算执行情况与竣工决算。a概算执行审计，即为在项目建设过程中概算的执行情况进行审计。审查是否存在概算超估算、施工图预算超概算、决算超预算以及查看调概的情况等。b审计竣工决算，即为对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行审计。从而促进资金的合理使用，提高投资效益。而对决算审计主要针对工程施工合同、施工图预算、审计变更等进行审查。 3 建设项目财务审计与造价审计的互动 3.1 从系统论的角度阐述两者互动的必要性 审计人员为了有效的发表审计意见需要搜集相关的审计证据，审计证据的获取不仅仅依赖财务审计与造价审计的单独取证环节，更多的需要两者相互融合，发现问题，获取证据。证据无疑来自于两类：财务资料与工程资料，由于被审单位的财务部门所记录核算的各类财务数据都是工程项目中所实际发生的，两者是对应关系，审计项目组必须具有高度复合型人才，知识体系单一的审计人员已不能有效应对如此恶劣的环境，我们要从系统的角度将财务审计与造价审计进行交叉，相互渗透，有效融合。 在建设项目审计中，实际上由审计人员通过对工程信息和财务核算数据进行对比分析寻找疑点，进而做出专业判断，发表审计意见。这不仅依赖于审计人员本身专业复合的能力，也依赖于财务审计与造价审计工作的相互作用。只有将两者有效的互动，才能不断完善审计体系，形成稳定的审计格局。 3.2 以财务审计与造价审计的内在联系为切入点分析互动的必要性 我们围绕着整个建设程序，从造价这一方面来讲，造价主要起到确认成本的作用，而财务主要是数据核算，建设单位的造价核算是为财务核算提供依据。而在审计业务中，两者不是平行的，而是一种咬合状态，是一种互相确认的过程。 从建设项目造价的确定过程来看，“四算”主要是指投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算。投资估算对应的是项目决策阶段，是项目的预期总投资，其与初步设计阶段的概算相比，构成要素基本相同。估算对项目投资控制发挥“指导性上限”的作用，而概算是作为项目投资的最高限额，发挥着“法定性上限”的作用。工程竣工结算是指工程项目完工并经竣工验收合格后，发承包双方按照施工合同的约定对所完成的工程项目进行的工程价款的计算、调整和确认。项目竣工决算是指所有项目竣工后，项目单位按照国家有关规定在项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。真实合规的结算才能纳入决算报表中，而这一过程恰好是财务审计与造价审计互相确认的体现。 3.3 建设项目财务审计与造价审计的耦合性分析 目前，国内的建设项目审计除了工程质量审计、效益审计以外，主要分为财务审计和造价审计，财务审计以注册会计师为主，造价审计以注册造价工程师为主，目前两者存在较为严重的脱节，社会审计机构在做造价审计的时候会为了利益与施工单位串通，而财务审计由国家审计机关来做，而这一脱钩现象将会严重影响投资效益，甚至使得造价失控，因此必须将财务审计与造价审计紧密结合，这样才能实现全面审计，提高审计效率，降低审计风险。 对于建设单位的财务部门所做的会计核算工作来说，这是由财务审计实施的，同时对项目的资金来源与使用情况、账证表设置等进行审查，而资金具体运用到工程项目中，而造价所做的工作给财务核算提供可靠的依据，两者处于紧密的耦合状态。 ①建设前期耦合。在项目建设前期，造价审计工作主要围绕着：一是对项目立项环节重点审查，严格把关可行性研究报告;二是对概预算的编制进行审查;三是对合同的签订是否违背国家的有关规定以及相关计划文件进行审查;四是对乙方的资质进行严格把关;五是审查招投标工作，防范腐败现象发生。 财务审计工作重点是审查被审单位的内部控制制度以及资金来源的可靠程度以及资金筹措的经济性，在源头上加强管理，从而杜绝大量的损失浪费和违法违纪行为，提高投资效益。 ②建设期中耦合。在这一阶段，造价审计人员深入工地，严格审查，主要围绕着：一是对相关管理制度的遵守情况、概预算的执行情况以及一些不必要的损失浪费进行审计;二是审查是否按照规定进行设计变更，手续是否完善;三是对施工单位为了利益提高报价或者使用劣质材料和设备进行审查，并为财务审计提供证据;查看建设管理制度、各项合同、投资概算预算等执行情况，查出一些隐蔽工程的虚假列支，防止因管理不善造成浪费。 此时的财务审计主要审查项目资金是否到位、建设单位的管理制度以及一些财务会计资料。在审计过程中，财务审计人员与工程造价审计人员应及时沟通、交换意见，通过对造价审计进行延伸来进行财务审计，以保证建设资金专款专用，杜绝虚列、挤占工程成本和无计划开支现象，保证按照工程进度拨付工程款。 ③建设期后耦合。在竣工决算阶段，将财务审计与造价审计进行耦合可以较好地把握资金动向，对工程量不实、高套定额等在工程决算中发现的问题，造价审计人员予以记录，并将这些问题及时与财务审计人员沟通，从而为财务决算审计提供证据，这一过程是相互确认、紧密耦合的体现。在审计时，要把握工程决算和财务决算的关系，抓住资金的流向，做到全面监督。 4 建设项目审计工作发展的探索 建设项目审计工作经历了从无到有，从小到大，从浅到深的快速发展历程，将建设项目财务审计与造价审计相耦合，并驾齐驱，在检查工程量和费用计算的合理性准确性的同时对财务收支进行审计，这无疑对审计人员以及审计工作提出高标准，只有将审计工作高度结合以实现优势互补、资源整合，拓宽审计领域，加大审计力度，提高审计效率，从而进一步保证审计目标的实现。 总之，在建设项目审计实践中，由于财务审计与造价审计人员对事物判断和分析的敏感能力和洞察能力、对综合知识的运用能力以及创新思维能力的差异，在建设项目财务审计中发现的造价审计领域的疑点问题，往往就是造价审计的重点，反之亦然。为了做到全面监督，首先在人才的配备上，审计项目组要选用一些既懂工程造价又懂财务审计的复合性人才;其次在实务工作的开展中，要将财务审计与造价审计工作高度结合，通过常态化的沟通交流，实现优势互补，资源整合，使建设项目审计工作向更高更深层次发展。 参考文献： [1]时现.论工程项目投资决策质量审计[J].审计与经济研究，1997.1. [2]时现.建设项目审计新探[J].审计与经济研究，2000.5. [3]徐慧光.张海红.对建筑工程造价审计若干问题的思考[J].经营管理者，2010.6. [4]时现.我国建设项目审计存在的风险[J].中国审计，2001.9. [5]时现.建设项目内部控制研究[J].江西：财务与审计，2002.2. [6]时现.建设项目跟踪审计路径探讨[J].审计月刊，2006.4. [7]时现.针对建设项目跟踪审计的相关思考[J].审计与经济研究，2006.5. [8]时现.朱恒金.国家建设项目建设中职务犯罪的防范与审计监督[J].中国审计，2005.4. [9]李跃水.基于工程量清单计价模式下的建设工程造价审计研究[J].基建优化，2004.6. [10]薛能资.基于跟踪审计的建设工程全过程造价控制探析[J].中央财经大学学报，2008.6. [11]任延艳.建设项目跟踪审计的局限性及对策[J].审计月报，2007.1. [12]冉龙君.建设工程跟踪审计重点浅谈[J].中国石油审计，2000.4. [13]臧传鹏，陈雪花，李兆仁.目前建设项目跟踪审计存在问题的探讨[J].建筑经济，2009.6. [14]孙万华.加强基建项目工程造价审计的探讨[J].中国经贸，2010.16. [15]朱恒金.建设项目效益审计实务的几点探讨[J].中国审计信息与方法，2001.10. 基金项目： 南京审计学院研究生科研创新项目资助（YC2013006）。 |
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